環(huán)境影響評價過程中存在的問題及應對措施

賀學濤

摘要：伴隨著我國整體經濟水平的不斷提升，人們對于環(huán)境質量的追求有了更高水平的要求，針對環(huán)境方面的問題也逐漸關心起來，在獲取環(huán)境信息、參加有關決策上呈現(xiàn)出強烈的態(tài)度，為此對進行環(huán)境管理工作提出了全新的要求，促使環(huán)境影響評價工作能夠科學的進行，展現(xiàn)出評價工作的現(xiàn)實性重要意義。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；質量；工程；措施

引言

環(huán)境影響評價制度的真正落實具有重要的現(xiàn)實意義，在這一制度推行的十幾年中，我國環(huán)境污染的確得到了一定程度的治理，但要對環(huán)境的污染進行更有效的控制，就必須將環(huán)境影響評價制度做到更深刻的落實，除了應使環(huán)境影響評價制度緊跟時代發(fā)展潮流外，還要使其結合我國社會發(fā)展的實際情況，從而更好地融入到我國環(huán)境保護事業(yè)中，并更有利地推動我國社會的建設和發(fā)展。

一、環(huán)境影響評價的作用

在傳統(tǒng)的經濟發(fā)展中，往往考慮眼前的經濟效益，而沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至以犧牲資源和環(huán)境為代價，其結果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，進而導致經濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立，而實行環(huán)境影響評價制度，有助于經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；同時，環(huán)境影響評價也為制定區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃提供科學依據，通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎上制定的社會經濟發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實可行，資源和環(huán)境才能不被嚴重破壞和污染；最后，通過環(huán)境影響評價，可以獲得應將建設項目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標準要求的信息和資料，并在項目設計中體現(xiàn)，這就使建設項目的環(huán)保措施和設施建立在較科學可靠的基礎上，同時也為環(huán)境管理提供了依據。

二、環(huán)境影響評價中的主要問題

1理論體系不夠完善

我國的環(huán)境影響評價目前雖然取得了一些研究成果，但是由于起步較晚，因此對環(huán)境影響評價完整的涵義、主要內容、科學的評價方法、如何建立合理的建設和環(huán)境規(guī)劃的關系等問題還沒有完全解決，沒有形成統(tǒng)一的看法，有待進一步完善。

2環(huán)評隊伍素質不高，環(huán)評質量差

環(huán)評單位存在技術力量薄弱，環(huán)評人員專業(yè)素質差，不能勝任環(huán)境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。

3環(huán)境影響評價的落實不到位

環(huán)境影響評價工作主要是針對建設項目來開展的，但在實際工作中，環(huán)境影響的評價工作還未將政府部門的宏觀規(guī)劃項目和對環(huán)境具有重要影響的專項規(guī)劃納入其中。而這些項目往往會因為工程量巨大而對周圍的環(huán)境產生重要的影響，如果決策不當或評價失誤就會對當?shù)氐沫h(huán)境或更大范圍內的環(huán)境質量產生嚴重的影響。

4環(huán)評技術薄弱、費用高

由于多種原因，不少環(huán)評機構技術力量薄弱。從事環(huán)評工作的人員雖說大部分取得上崗證書，但水分卻很大，評價的預測結果往往與建設項目施工和運行后的實際情況差距很大，在一定程度上嚴重降低了環(huán)境影響評價的實際意義。但在環(huán)評費用上開價卻很高，在一定程度上打擊了建設單位環(huán)評的積極性。

5公眾參與機制不健全

環(huán)評中公民的行政參與權應貫穿全過程，包括行政行為做出前、做出時和做出后。但現(xiàn)實中確是計劃部門立項后，在開發(fā)行為已被政府有關部門認可后才開始進行環(huán)評。一般這時工程選址、布局、工藝路線等已經基本確定。這導致環(huán)評中提出的環(huán)保改進措施并沒有一票否決的作用。而公眾參與也只出現(xiàn)在環(huán)境影響報告書編制這一階段，在環(huán)境影響的論證階段和政府進行審批決策時，很少有聽證會等形式讓公眾更多的參與到環(huán)評中。

三、做好環(huán)境影響評價工作的對策

1嚴把建設項目環(huán)保審批關，防止產生新的污染和生態(tài)破壞

環(huán)保部門要嚴把建設項目環(huán)保審批關，加強綜合服務、協(xié)調，建立相關部門聯(lián)動機制，實行聯(lián)合把關，不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放及嚴重破壞生態(tài)的項目，一律不得批準建設。要嚴格執(zhí)行建設項目分類管理名錄、分級。

2提高環(huán)評人員的業(yè)務素質和政策水平

國家環(huán)?？偩钟嘘P部門應嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質量。加強環(huán)評管理除應不斷加強環(huán)境管理人員業(yè)務素質，強化其執(zhí)法觀念，還要協(xié)同相關部門一起來參與環(huán)境管理，相互配合，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，環(huán)境管理人員業(yè)務能力的改善還有助于環(huán)境影響報告質量的提高，直接影響環(huán)評工作的指導性和有效性。

3加強規(guī)劃項目的環(huán)境評價工作

規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作是環(huán)境評價工作中的重中之重，它是控制工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中可能造成的環(huán)境風險的重要措施之一。因此要做好規(guī)劃項目的環(huán)境影響評價工作，首先要對規(guī)劃項目中的單個項目的評價工作予以重視，另外還要對項目的發(fā)展規(guī)劃進行有效的評價，強化行政審批制度的改革工作，并逐漸通過建立一站式的行政審批政務大廳等措施來提高環(huán)境影響評價工作的效率，促進規(guī)劃項目環(huán)境影響評價工作的順利有序開展。

4提高公眾合理意識的參與，建立和完善環(huán)境影響評價中公眾參與制度

加強公眾參與環(huán)境影響評價可以有效彌補單純技術研究的不足，使環(huán)評中的預測和分析更加完善，環(huán)評意見更為合理?；鶎迎h(huán)保機構要加強公眾參與主要體現(xiàn)在：保障公民的環(huán)境知情權和參與決策權；確定合適的公眾參與的主體范圍；明確的公眾參與環(huán)評的程序和方法；規(guī)定公眾參與的形式。

結束語

綜上所述，隨著科學技術的不斷提高，經濟的不斷發(fā)展，環(huán)境保護工作在當前社會中的地位也隨之提高了，在本文中，筆者結合多年的環(huán)境保護工作的經驗，對環(huán)境影響評價的重要意義、作用以及內容等都做了簡要的介紹，并提出了如何做好環(huán)境影響評價工作的相關措施，希望能對同行起到一定的指導作用。

參考文獻：

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