工程招投標管理存在的問題及對策

姚桂寧

摘要：最近幾年，由于我國建設工程項目數(shù)量的不斷增多，市場競爭越來越激烈，為了在競爭如此激烈的市場中占有一席之地，加大了對招投標的使用力度。在建設工程中，通過開展招投標工作，能夠大大節(jié)省投資成本，與此同時，保證建設工程施工質量，進而促使我國建設行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是，我國建設工程使用招投標的時間較短，因此，處于初期階段，不可避免的會出現(xiàn)一些問題，嚴重影響到建設工程的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，對此，本文首先對建設工程招投標管理中存在的問題進行了闡述，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：工程；招投標；管理；存在問題；對策

引言

自從我國頒布實施《招投標法》以來，建筑工程項目的招投標工作逐漸的步入了法制管理的軌道，國家以法律法規(guī)的強制形式要求必須進行建筑工程項目的招投標，進行招投標工作的主要目的是為了能夠有效的避免建筑工程承發(fā)包當中的腐敗行為，同時也為了有效的確保建筑工程的內(nèi)在質量，防止建筑工程安全事故的發(fā)生。然而，近些年來，不斷發(fā)生的建筑工程事故讓我們看到了我國建筑工程項目招投標中所存在的問題。

1、工程項目招標投標的重要意義

招標投標是工程項目建設前期重要的基礎工作，是雙方通過競爭謀求發(fā)展的有效方式。微觀上看，招投標過程是雙方接受“合理價格”的詢價過程，這一過程可以為招標方選出信譽良好、施工能力強的建設單位。而參與投標的建設單位在提高自身實力的同時，必將謀取競爭中的勝利。因為招標投標采用的是擇優(yōu)錄取原則，他們可以依據(jù)自身實力進行自由競爭，同時為了應對日益激烈的市場競爭，需要不斷加強成本控制，提高建設水平，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。

從宏觀上說，對市場經(jīng)濟的發(fā)展有著促進意義，可以實現(xiàn)市場上的良性競爭。工程招標投標時，企業(yè)需要展示自身的實力，在共同競爭的過程中，實現(xiàn)了企業(yè)間的資源共享，這里蘊含著較多的商業(yè)信息，企業(yè)間做到了知己知彼，了解了自身存在的差距，還可以了解市場發(fā)展動向，從而為行業(yè)發(fā)展做好定位，所以工程項目招標投標可以促進整個行業(yè)的發(fā)展。健康陽光的招標投標活動有利于完善市場運行機制，可以帶動整個經(jīng)濟體的發(fā)展。

2、建筑工程招投標相關內(nèi)容

2.1建筑工程的招標

建筑工程的招標包括邀請招標和公開招標。邀請招標指的是招標人利用投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ慕M織或法人進行投標；公開招標指的是在公開媒介上發(fā)布招標公告，邀請非特定的組織或法人進行投標。

2.2工程項目招投標

工程項目的招投標指的是國際上通用的比較科學成熟的承包工程的方式。

2.3投標人

投標人指的是響應招標、參與投標競爭的組織或法人。

2.4評標

招標的文件經(jīng)過初步評審合格之后，再由評標委員會進一步確定評標標準和方法的技術和商務部分。評審的綜合評估法、最低價投標價法、法律和行政允許的其他方法共同組成評標的方法。

3、工程項目招標投標管理存在的問題

工程項目招標投標的結果關系著企業(yè)的切身利益，所有參與投標的企業(yè)都希望在競爭中取勝，這會引發(fā)不良競爭的出現(xiàn)，在招標投標活動開展的過程中也暴露了一些問題，說明我國工程項目招標投標管理制度有待完善，下面筆者對具體的問題以及出現(xiàn)的原因進行分析與介紹。

3.1缺乏規(guī)范性

當前我國市場經(jīng)濟尚處于建設過程中，相關法律法規(guī)制度并不完善，在招標投標活動中仍舊普遍存在著人為干預、違規(guī)操作等現(xiàn)象。招標人分解項目規(guī)避招標、“明招暗定”、設置不合理的資質要求來影響投標單位的數(shù)量和范圍，某些投標單位通過掛靠或私刻印信獲得虛假投標資格，或輕視現(xiàn)場踏勘，忽視措施項目清單報價，與施工方案無法緊密結合，或提供不平衡報價，對將調(diào)增的工程量報以高價謀求非正常收益。而圍標、串標更是屢禁不止，一些資質較低的建設單位專門給資質高的建設單位陪標，從中牟利。工程項目還存在“地方保護”現(xiàn)象嚴重的問題，當?shù)叵嚓P部門利用職權更改招標投標工作流程，排除外地企業(yè)參與競爭，提前內(nèi)定本地投標企業(yè)。

3.2代理機構過多

招標代理機構是指受招標人委托，代為從事招標組織活動的中介機構，他們的主要任務包括編寫招標文件、審查投標人資質、組織開評標、提供咨詢等活動。工程項目招標投標受更多法規(guī)和程序的約束，導致很多招標人將項目委托招標代理機構來進行操作。當前，建立代理機構的門檻逐年降低，市場上出現(xiàn)了大量招標代理機構，行業(yè)處于低水平擴張階段。這些代理機構人員流動性大，缺少必要的培訓，缺乏大項目操作經(jīng)驗，只重視招標結果是否滿足招標人的要求，為招標人的違規(guī)操作出謀劃策，忽視招標過程是否合理合法，文件簽署歸檔是否完備齊全；這些代理機構雖然是獨立第三方，但實際操作中嚴重依賴招標人，缺乏獨立性。同時存在另一個極端，也有一些代理機構無視招標人的利益，擅自修改招標文件，利用自身關系為投標單位選擇投標項目，降低了招標投標的公平性，不利于市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，更損害了國家利益。

3.3評標行為不規(guī)范

項目評標是招標投標工作的重要環(huán)節(jié)。評標工作做到公正、合理即需要在招標文件中設定科學合理的評標方案，還需要在組建評標委員會時嚴格遵守法規(guī)要求。工程項目評標委員會的組建需要嚴格《招標投標法》，由各級財政部專家?guī)熘谐槿∫欢ㄈ藬?shù)的外請專家，但這部分評標專家雖然具有專業(yè)知識與技術，達到了評標專家在職稱和工作年限的要求，但有些已退休或退居二線多年，不熟悉當前市場上的最新技術和工藝。很多領域入庫的專家人數(shù)很少，一些資質較差的投標單位會提前向熟悉的評標專家“打招呼”，這些專家受主觀因素影響，導致評標結果缺乏客觀陛。

3.4文件編制不合理

如果招標文件編制方因自身技術能力不足，工程量清單無法準確反映作業(yè)量，編制出偏離市場真實價格的預算和標底，設定的評標方法存在缺陷，都將導致評標委員會很難選出最優(yōu)投標單位。在評標工作中經(jīng)常用的方法是綜合評標法（俗稱“打分法”），根據(jù)《招標投標法》要求，必須在招標文件中，事先列出需要考評的具體項目和指標以及分數(shù)值，如果價格分所占分值過高，導致綜合打分失去意義，變?yōu)樽畹蛢r中標，如有的建設單位采用了先進的技術與設備，雖然成本稍高，但是建設水平也有了明顯的提升，不能從單一的工程項目施工成本角度來進行評價，價格分過高會排除技術水平較高的投標單位，不利于提高工程項目施工的質量以及效率。反之，價格占分過低會出現(xiàn)“高價中標”損害招標人甚至國家的經(jīng)濟利益。若評分規(guī)則細化不足，評標人員“自由裁量權”過大。

3.5缺乏必要的監(jiān)督

建筑工程項目存在諸多漏洞，井且給一些不法分子可乘之機的重要原因之一就是監(jiān)管手段落后，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管不到位，未切實的根據(jù)監(jiān)督管理的程序進行監(jiān)管，也沒有進行全方位、全過程和多角度的監(jiān)管。根據(jù)有形建。筑市場的具體要求，建筑工程交易應當由業(yè)主招標、政府監(jiān)督、中介代理，三者互相牽制，并且形成一個有機的整體。然而在實際的運行過程當中，相關職能部門行為不規(guī)范、職責不明確，對招投標共同的監(jiān)管嚴重的不到位。一方面是由于招標代理機構和監(jiān)督交易中心職能上的混淆；另一方面則是體制方面的原因。除此之外，職能部門的監(jiān)督不力和管理不嚴方面的影響因素也是不容忽視的。

4、加強工程項目招標投標管理的對策

招標投標的質量關系著整個行業(yè)的發(fā)展，更關系著國家利益。只有保證工程項目招標投標的公正性、公平性、合理性，才能選擇出資質、技術水平更高的投標人，從而保證工程項目施工的質量。根據(jù)上述工程項目招標投標管理普遍存在的問題，相關部門需要制定出更加嚴格的管理制度，完善市場監(jiān)督機制，保證招標投標工作規(guī)范、有序地進行。

4.1加強制度建設，抵制不良風氣

為了凈化招投標市場，國家發(fā)改委、各級財政部、監(jiān)察機關及招標投標業(yè)務相關管理部門需要對現(xiàn)有招標投標管理制度進行完善，維護市場的正常秩序。執(zhí)法人員首先要對自身行為負責，做到分工明確、責任到人，對社會起到良好的示范作用，更需要嚴格按照法律制度辦事，嚴懲違法操作的招標投標及招標代理，加強對招標投標的全過程監(jiān)督和審查，嚴查貪污腐敗問題，與不良風氣作持久斗爭。

4.2規(guī)范招標代理市場

針對當前招標代理市場混亂的現(xiàn)象，各級招標投標管理機構需要嚴查招標代理機構的資質，取消資質較低的機構代理資格。招標代理機構的工作人員需要具有專業(yè)的知識，還需要掌握較多的技術，應加強對工作人員的培訓，還要加強實踐學習。除了專業(yè)上的知識，還要學習相關法律法規(guī)，加強對工作人員的道德教育，使其了解招投標管理的意義，并對代理機構的業(yè)務水平進行定期考核，從而起到一定督促作用。

4.3嚴格掌控招標前期相關工作

招標工作開始之前，為了保障招標的內(nèi)容條理更加清晰，工作人員應該認真研究相關的招標文件及其法律法規(guī)。為了有效控制承包單位之間進行不正當?shù)母偁?，在招標文件中應該標明具體的懲治措施。對招標工作進行科學地評價具有積極的意義，所以應該根據(jù)工程項目的實際情況，選擇科學合理的評價方式，如在評審的過程中對于簡單的施工項目或機械設備，應該利用最低投標評價的原則，而那些施工中有一定難度的工程項目，應該采用綜合評估的方法，并在項目經(jīng)理進行答辯的過程中增加項目考核等相關的環(huán)節(jié)。

4.4提高評標人員的水平

評標人員的水平影響著評標結果以及評標的公正性，相關單位應對評標人員進行考核，保證其掌握專業(yè)的知識，還要熟悉評標相關流程。評標人員在工作時不能帶個人感情，也不能受到主觀因素的影響，嚴格遵循客觀、公正的原則進行評價。為了保證評標結果的合理性，還可以在定標之前請一些具有豐富經(jīng)驗，但是不參與投標的單位對評標結果提意見。招標投標是資源共享的過程，這過程存在較多的商業(yè)信息與機密，投標單位可以相互交流與學習，做到知己知彼百戰(zhàn)不殆，學習人家先進的技術，提高自身技術水平，這樣才能促進該行業(yè)更快的發(fā)展。只有提高評標人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能保證評標結果的公正性，只有營造出良好的市場競爭環(huán)境，才能促進企業(yè)的健康發(fā)展。

4.5處理好行業(yè)管理與統(tǒng)一管理二者之間的關系

有形的建筑工程項目承包市場的建立，應當始終堅持行業(yè)管理和統(tǒng)一管理相結合的管理體制：（1）統(tǒng)一管理機構應當主動與積極的加強與行業(yè)主管部門之間的合作，尊重行業(yè)主觀部門的意見和建議以及行業(yè)工程的特點，共同攜手來將建筑工程項目的招投標管理工作抓好；（2）必須切實的維護建筑工程項目管理工作的統(tǒng)一管理，任何單位、任何部門以及任何行業(yè)的建筑工程項目都必須嚴格的根據(jù)相關規(guī)定來公開招標。

4.6、完善其監(jiān)督體系和監(jiān)督手段

應該根據(jù)招標的情況不斷完善其過程中的監(jiān)督手段，并不斷地進行改良和優(yōu)化，大幅度的提升其監(jiān)督管理的水平，從而保障招標活動的順利進行。具體的做法為：（1）政府應該針對某些缺陷積極制定相應的規(guī)范措施，并通過切實的引導使各執(zhí)法部門相互協(xié)作，在工作過程中使建筑工程項目的合同得到全面的完善和優(yōu)化，使其簽訂的合同更加有效；（2）在對招投標過程進行監(jiān)督的時候應該合理的運用科技途徑，嚴格審查參加招投標活動的人員，并對其進行詳細的登記，并在現(xiàn)場設置攝像頭全程記錄招投標的過程；（3）為了避免由于轉包工程而導致產(chǎn)生工程的質量問題，應使投標企業(yè)承諾不轉包工程，提升其招投標監(jiān)督的水平，要注意在合同中表明業(yè)主和承包單位的各種權利和義務，保障雙方的權利和義務能切實有效的實現(xiàn)。

結束語

總而言之，在建設工作中，合理開展招投標工作極為重要，通過科學、有效的進行招投標，能夠為建設工程的發(fā)展提供依據(jù)，從而促進建設行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，就我國建設工程現(xiàn)狀來看，在進行招投標工作的時候仍然存在不少問題，對此上文進行了介紹，并提出了針對性的解決措施，從而有效解決這些問題，維持招投標市場的規(guī)范性，保證招投標工作的公平、公正以及公開，最終使建設過程項目得以順利開展。