創(chuàng)新駕考制度研究

陳淵 袁鈺菁

摘要：當(dāng)前，我國(guó)小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考制度已經(jīng)在各個(gè)試點(diǎn)全面試行，新制度的實(shí)施給駕駛培訓(xùn)行業(yè)帶來(lái)了許多積極的因素，同時(shí)也面臨了不少問(wèn)題，包括隨車(chē)指導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)性不足，自學(xué)用車(chē)的安全輔助裝置的安裝問(wèn)題以及對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地管理的缺乏，根據(jù)制度實(shí)行過(guò)程中的走訪(fǎng)調(diào)查結(jié)果以及我國(guó)的實(shí)際情況，駕考制度還需進(jìn)行改良，建立私人教練的獲取制度，建立自學(xué)用車(chē)的獲取制度，明確駕校出租訓(xùn)練場(chǎng)地的使用規(guī)范來(lái)確保制度的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：自學(xué)直考；訓(xùn)練場(chǎng)地；自學(xué)用車(chē)；隨車(chē)指導(dǎo)人員

一、駕考制度改革的積極因素

2015年11月30日，公安部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中指出將在2016年上半年推行自學(xué)直考，自主預(yù)約考試，異地考試等改革試點(diǎn)工作，其中的“自學(xué)直考”制度將是駕考制度改革的重要一步。2016年1月29日，公安部為了進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝荚嚭凸芾碇贫?，發(fā)布了《公安部關(guān)于修改<機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定>的決定》，其中最引人注目的便是在2016年4月1日起，在天津、包頭、長(zhǎng)春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽(yáng)、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞16個(gè)城市開(kāi)展的自學(xué)直考試點(diǎn)。如今試點(diǎn)改革工作已經(jīng)進(jìn)行了近一年，有許多選擇自學(xué)直考的市民也從中獲得了便利。在以前“駕考合一”的模式中，由于駕駛證申領(lǐng)與駕校培訓(xùn)的捆綁，想要學(xué)習(xí)駕駛的人們只能通過(guò)駕校學(xué)習(xí)以及報(bào)名考試，如今自學(xué)直考制度的出現(xiàn)，給予了考照考生更多的選擇權(quán)。從時(shí)間上來(lái)看，駕校安排的培訓(xùn)時(shí)間往往與自身工作時(shí)間相沖突，會(huì)牽扯學(xué)員大量的精力，如果選擇自學(xué)的方式，學(xué)員便可根據(jù)自身的安排來(lái)自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間。從效率上來(lái)看，駕校中一個(gè)教練要帶多名學(xué)員，往往是一個(gè)人在學(xué)，其他人在看，學(xué)員在駕駛室實(shí)際操作學(xué)習(xí)的時(shí)間很短，另外由于各個(gè)學(xué)員的自身狀況都不盡相同，駕校的培訓(xùn)時(shí)間都是平均分配，所以很難做到因材施教。還有部分駕校教練素質(zhì)良莠不齊，辱罵學(xué)生的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，學(xué)員往往敢怒不敢言。如果自學(xué)的話(huà)，學(xué)員可以自行尋找符合條件的隨車(chē)指導(dǎo)人員對(duì)其進(jìn)行教學(xué)，其指定教練只需對(duì)其一人負(fù)責(zé)，大大提升學(xué)習(xí)的效率，避免許多不必要的麻煩。另外，在以往的駕考合一的制度下，任何一個(gè)公民想要申請(qǐng)駕駛證考試都需要通過(guò)駕校，不僅如此，車(chē)管所每月是依據(jù)駕校的規(guī)模予以分配考試名額，駕校根據(jù)分配到的名額數(shù)就有權(quán)決定誰(shuí)先去考試。這樣一來(lái)，駕校占據(jù)了駕考培訓(xùn)市場(chǎng)的壟斷地位，與車(chē)管所形成了利益關(guān)系，極易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。新的駕考制度實(shí)施以來(lái)，打破了以往駕校的壟斷，建立了統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、窗口、等多種報(bào)考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時(shí)間和考試場(chǎng)地，從制度上切斷了利益鏈，打破了潛規(guī)則。

二、推行自學(xué)直考面臨的問(wèn)題

1.隨車(chē)指導(dǎo)人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，隨車(chē)指導(dǎo)人員需要駕齡5年以上，沒(méi)有吸毒記錄，未發(fā)生過(guò)駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)造成人員死亡或重傷且負(fù)擔(dān)主責(zé)的交通事故，沒(méi)有過(guò)扣滿(mǎn)12分或駕照被吊銷(xiāo)的記錄，沒(méi)有違規(guī)隨車(chē)指導(dǎo)的記錄。根據(jù)調(diào)查，符合這些條件的人并不難找，但是想要找到具有駕校教練從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和具備實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)教練有一定難度，畢竟會(huì)開(kāi)車(chē)和會(huì)教人開(kāi)車(chē)還是有差別的，學(xué)過(guò)駕駛的人都知道，在駕駛考試中，需要注意許多的細(xì)節(jié)，稍不留神就會(huì)被扣分，導(dǎo)致不通過(guò)，如果隨車(chē)指導(dǎo)人員只是自身駕駛技術(shù)嫻熟，而不知道駕考的各項(xiàng)流程、規(guī)則以及駕考中應(yīng)該注意的細(xì)節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)員無(wú)法順利通過(guò)考試，那樣自學(xué)直考也失去了其原本的意義。另外，按照規(guī)定，隨車(chē)指導(dǎo)人員是需要免費(fèi)教學(xué)的，而且如果在學(xué)員上路練習(xí)的過(guò)程中一旦出現(xiàn)道路交通違法行為或發(fā)生道路交通事故，也是由隨車(chē)指導(dǎo)人員來(lái)承擔(dān)責(zé)任，加之隨車(chē)指導(dǎo)人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)低于專(zhuān)業(yè)的教練員，所以承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變得更高，那樣，選擇自學(xué)直考的人在尋找隨車(chē)指導(dǎo)人員時(shí)會(huì)增加更多的人情成本，會(huì)變得更困難。

2.自學(xué)用車(chē)安裝輔助裝置問(wèn)題

選擇自學(xué)直考需要自備自學(xué)用車(chē)，按照規(guī)定，自學(xué)用車(chē)必須是非營(yíng)運(yùn)的本地牌照小型汽車(chē)，手動(dòng)擋，自動(dòng)擋（自動(dòng)擋車(chē)型只能考C2駕照）均可，沒(méi)有品牌，車(chē)系，車(chē)齡的限制。另外，自學(xué)用車(chē)還必須安裝副剎車(chē)裝置和輔助后視鏡兩個(gè)安全輔助裝置，而且還要進(jìn)行單獨(dú)的安全檢驗(yàn)，投保交強(qiáng)險(xiǎn)。自學(xué)直考剛剛試點(diǎn)的時(shí)候，一位來(lái)自大理的杜先生就遇到了這樣的麻煩，科目一過(guò)了，但是4S店一直未有適配的安全輔助裝置，過(guò)了很久才安裝上。經(jīng)過(guò)調(diào)查，由于需要安裝的車(chē)輛車(chē)型各式各樣，所以導(dǎo)致4S店無(wú)法及時(shí)對(duì)各類(lèi)車(chē)型安裝上安全輔助裝置，耽誤了學(xué)員學(xué)車(chē)的時(shí)間。不僅如此，自學(xué)用車(chē)安裝完安全輔助裝置后，還需單獨(dú)對(duì)副剎車(chē)進(jìn)行檢驗(yàn)，目前，具體的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)還沒(méi)有公布，是否開(kāi)辟單獨(dú)通道，檢驗(yàn)價(jià)格，細(xì)節(jié)還未知。

3.缺乏對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地的管理

目前，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝荚囍袌?chǎng)地技能考試和道路駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)考試對(duì)學(xué)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)備的依賴(lài)十分明顯，加之科目二和科目三考試都是智能評(píng)判，需要考生在電子考場(chǎng)不斷進(jìn)行模擬考試來(lái)適應(yīng)考試的風(fēng)格和掌握考試的技巧。由于目前我國(guó)缺乏公共的學(xué)習(xí)場(chǎng)地，絕大部分的訓(xùn)練場(chǎng)地都由駕校建設(shè)，所以許多駕校開(kāi)展了出租訓(xùn)練場(chǎng)地的業(yè)務(wù)，但是目前仍然缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)合理規(guī)范對(duì)于駕校出租場(chǎng)地的使用。

三、駕考制度的改良措施

1.建立私人教練的獲取制度

為了增強(qiáng)隨車(chē)指導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)性，提升自學(xué)直考的通過(guò)率，可以建立一個(gè)隨車(chē)指導(dǎo)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓其獲得資格后才允許其進(jìn)行駕駛培訓(xùn)工作，另外，從制度上允許隨車(chē)指導(dǎo)人員有償?shù)貫樽詫W(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，讓其成為一種職業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作和管理，此外，政府可以建立一個(gè)隨車(chē)指導(dǎo)人員的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，公布合格的隨車(chē)指導(dǎo)人員的聯(lián)系電話(huà)和相關(guān)信息，以供群眾選擇。同時(shí)也要相應(yīng)的制定欺詐懲罰、信用管理、教學(xué)質(zhì)量定期評(píng)估公布等制度，形成常態(tài)長(zhǎng)效的管理體系。

2.建立自學(xué)用車(chē)的獲取制度

就自學(xué)用車(chē)而言，按照有關(guān)規(guī)定需要安裝安全輔助裝置，這就意味著需要對(duì)自備機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行一次大的改裝，這既破壞車(chē)體結(jié)構(gòu)，又影響車(chē)輛美觀(guān)，不僅如此，到4S店改裝車(chē)輛要花費(fèi)近千元，如果考試順利，不再需要那些裝置，車(chē)主又只能以低廉的價(jià)格重新退還給4S店，極其不劃算，由此導(dǎo)致多數(shù)自學(xué)者并不希望自己的愛(ài)車(chē)進(jìn)行改裝。所以筆者認(rèn)為，政府可以制定相關(guān)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，允許符合資質(zhì)的企業(yè)提供自學(xué)用車(chē)租賃服務(wù)?；蛘哂烧顿Y興建相當(dāng)數(shù)量的符合各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)門(mén)教練車(chē)輛，安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，公民在需要自學(xué)駕駛技能時(shí)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)出示的證明到此機(jī)構(gòu)去租賃專(zhuān)門(mén)教練車(chē)進(jìn)行駕駛技能的練習(xí)。

3.明確駕校出租訓(xùn)練場(chǎng)地的使用規(guī)范

從各地試點(diǎn)的情況上來(lái)看，試點(diǎn)各地的交管局都規(guī)劃了科目三練習(xí)的固定路線(xiàn)，以無(wú)需學(xué)員操心。但是科目二的訓(xùn)練場(chǎng)地仍需學(xué)員自行聯(lián)系。為了解決科目二的訓(xùn)練場(chǎng)地問(wèn)題，青島交管部門(mén)積極與全市69家駕駛培訓(xùn)中心單位進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，其中已經(jīng)有12家愿意為自學(xué)人員開(kāi)放場(chǎng)地，有償提供訓(xùn)練訓(xùn)練場(chǎng)所。由此可見(jiàn)，租賃駕校的訓(xùn)練場(chǎng)地來(lái)進(jìn)行訓(xùn)練已成為選擇自學(xué)直考人的唯一選擇。但是，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)教練場(chǎng)技術(shù)要求GB/T30341-2013》、《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件GB/T30340-2013》對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地增加車(chē)輛同比增加單個(gè)訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)施的面積是有相關(guān)要求的，比如增加一輛小車(chē)，訓(xùn)練場(chǎng)地面積要增加400平米。那么，自學(xué)車(chē)輛進(jìn)入駕校訓(xùn)練場(chǎng)，駕校是不是也要視同于增加教練車(chē)輛進(jìn)而要求增加場(chǎng)地面積呢？另外，自學(xué)車(chē)輛在訓(xùn)練過(guò)程中的安全問(wèn)題誰(shuí)來(lái)保證呢？萬(wàn)一出現(xiàn)了交通傷亡事件，要不要追究駕校的責(zé)任呢？如果自學(xué)直考廣泛地推行開(kāi)來(lái)，那么這些問(wèn)題在日后很有可能會(huì)出現(xiàn)，所以筆者認(rèn)為有關(guān)部門(mén)對(duì)于相關(guān)問(wèn)題要及時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)，明確駕校用于出租的訓(xùn)練場(chǎng)地的使用規(guī)定，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，另外，如果在訓(xùn)練中出現(xiàn)交通傷亡事件，要明確責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)糾紛后無(wú)法律法規(guī)可依。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府可以由財(cái)政出資興建一批公益性的學(xué)習(xí)場(chǎng)地，安排專(zhuān)人管理，實(shí)行統(tǒng)一廉價(jià)收費(fèi)，為更多想要自學(xué)直考的人提供服務(wù)。