淺談產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

徐蓉蓉

摘要：事業(yè)單位是我國一種重要的特殊的組織形式，而產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定和仲裁檢驗(yàn)工作；承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和委托檢驗(yàn)；承擔(dān)系統(tǒng)工程的咨詢、服務(wù)及檢測(cè)；承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)工作；開展檢測(cè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究及相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的科研工作。雖然財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)揮了越來越重要的作用，但是財(cái)務(wù)管理在觀念上和制度上都存在很多問題，而這些問題嚴(yán)重制約這類事業(yè)單位正常工作的開展。本文結(jié)合貴州省產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，淺談產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

從目前的形式看，產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在以下幾方面問題：

一、財(cái)務(wù)管理意識(shí)差、理念落后

產(chǎn)品撿驗(yàn)類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)大多是高級(jí)工程師，在他們的領(lǐng)域他們都是專家、權(quán)威。但對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作則存在不重視、不了解，未將財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)納入工作日程：財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能沒有得到發(fā)揮。同時(shí)存在側(cè)重經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等職能，財(cái)務(wù)管理過于簡(jiǎn)單。缺乏科學(xué)的理財(cái)和成本意識(shí)，不注重資金的使用效益，管理體制不健全。另一方面，單位內(nèi)部缺少擁有先進(jìn)管理理念的財(cái)務(wù)管理人員，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念念難以引入到單位內(nèi)部，員工缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使得財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期停留在表面，財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人難以將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者之問脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力低下，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。

二、預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不規(guī)范

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)且合理的預(yù)算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位在預(yù)算編制中，對(duì)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制。完全與第二年的產(chǎn)品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作計(jì)劃脫節(jié)，有部分單位存在經(jīng)營收支，但沒有將經(jīng)營收支納入預(yù)算編報(bào)中。預(yù)算編制的準(zhǔn)備期相當(dāng)短，無法充分預(yù)見各因素。存在著隨意擴(kuò)大開支范圍，預(yù)算審批制度不規(guī)范，資金的用途被隨意分配，最終導(dǎo)致年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無法發(fā)揮預(yù)算管理的財(cái)務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。

三、資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重，財(cái)政專門開發(fā)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，財(cái)政、上級(jí)主管部門能時(shí)時(shí)看到各基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況。但是各家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有充分運(yùn)用軟件的管理功能，致使管理編碼和資產(chǎn)系統(tǒng)中的代碼不一致。系統(tǒng)交由不懂檢測(cè)設(shè)備的財(cái)務(wù)人員做，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備的歸類多是其他類，管資產(chǎn)的不做系統(tǒng)，甚至不知道系統(tǒng)的存在，阻礙了盤點(diǎn)、報(bào)廢工作的進(jìn)行。

通過發(fā)現(xiàn)以上的問題，我們?cè)诠ぷ髦锌偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了以下幾方面的解決產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的措施。以達(dá)到科學(xué)、合理、規(guī)范的進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)者意識(shí).建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制

賬目是單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的貨幣化反應(yīng)，財(cái)務(wù)管理是一類管理工作，產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者們要引起重視，你們?cè)谧z測(cè)業(yè)務(wù)、科研項(xiàng)目的同時(shí)也要防范財(cái)務(wù)管理給單位帶來的風(fēng)險(xiǎn)。樹立成本觀念，加強(qiáng)成本管理，有效地把握和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；樹立市場(chǎng)化的觀念，面向市場(chǎng)開源節(jié)流，提高資金使用效率實(shí)則是提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該宏觀調(diào)控、總攬財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)人員持證上崗，分工明確，實(shí)行嚴(yán)格的崗位回避制度：建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理；上級(jí)主管部門要積極作為，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。以運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段為重心，規(guī)范資金運(yùn)作，提高效益。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題。

二、細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)是預(yù)算編制，產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位自身特性擬定科學(xué)、合理的預(yù)算編制程序，預(yù)算編制應(yīng)遵循精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。不要因?yàn)槿藛T經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)是定額的就忽視細(xì)目的編報(bào)。結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃和單位檢測(cè)業(yè)務(wù)開展需求對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算管理，嚴(yán)格區(qū)分資金的支出項(xiàng)目類別。預(yù)算要覆蓋業(yè)務(wù)、專項(xiàng)、財(cái)務(wù)方面，編制時(shí)應(yīng)廣泛聽取意見，收集各部門的資料，匯總后交領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾討論，反復(fù)協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進(jìn)一步細(xì)化收支。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，按項(xiàng)目、時(shí)間、進(jìn)度支出，不得隨意變更預(yù)算項(xiàng)目。堅(jiān)持以收定支，確保年度收支平衡，禁止出現(xiàn)紅字。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理.提高資產(chǎn)管理效率

應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)清查，定期或不定期進(jìn)行抽查盤點(diǎn)，以確保設(shè)備的完好無損：確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，合理分工，明確職責(zé)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理實(shí)行雙人保管，相互制約。完善政府采購預(yù)算編制制度和政府采購監(jiān)督體系，逐步形成以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。最后建立一套規(guī)范的倉儲(chǔ)管理制度，加強(qiáng)日常管理。

資產(chǎn)系統(tǒng)使用規(guī)范化、深入化。系統(tǒng)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門來共同操作。產(chǎn)品檢驗(yàn)類事業(yè)單位的檢測(cè)設(shè)備很多，設(shè)備分類專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)備的分類應(yīng)在驗(yàn)收時(shí)由驗(yàn)收小組明確，以保證人資產(chǎn)系統(tǒng)時(shí)分類的準(zhǔn)確性；設(shè)備的預(yù)計(jì)使用年限要交技術(shù)委員會(huì)討論后確定，設(shè)備的分類和預(yù)計(jì)使用年限要填列入驗(yàn)收單。資產(chǎn)管理部門在建立備查登記時(shí)資產(chǎn)編號(hào)要用系統(tǒng)中自動(dòng)生成的編號(hào)，便于今后設(shè)備的盤點(diǎn)、調(diào)撥、報(bào)廢等。

建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。每一項(xiàng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，都要設(shè)置嚴(yán)格的人員管理和使用制度，每個(gè)部門分配一名資產(chǎn)管理員，并制定職責(zé)細(xì)則和責(zé)任追究政策，將固定資產(chǎn)的管理具體到個(gè)人，并明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，并制定嚴(yán)格的績(jī)效考核制度。