經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利水電工程的建設(shè)管理

陳占峰

摘要：足夠的能源與資源供應(yīng)是人們生活、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模越大，能源和資源的需求也就越強(qiáng)烈。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國(guó)能源、資源供應(yīng)體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設(shè)與管理水平已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。加強(qiáng)水利水電建設(shè)和管理的呼聲越來(lái)越高。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)和有效管理，可以在最大限度發(fā)揮水利水電工程作用的同時(shí)，減少人力費(fèi)用支出，控制工程整體成本，為強(qiáng)化我國(guó)能源、資源保障提供有力的支持。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；水利水電工程；建設(shè)管理

雖然現(xiàn)在我國(guó)的水利工程和跨流域工程的發(fā)展比較順利，但是不可忽視的是在工程的施工階段和運(yùn)行等階段會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，一些流域由于水電的開(kāi)發(fā)應(yīng)經(jīng)遭到了生態(tài)破壞。加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)及管理意義重大。雖然水利水電工程環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展已經(jīng)有一些年頭了，但是究竟該如何做好監(jiān)理工作，還是一個(gè)需要不斷探討的問(wèn)題。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景的“新”主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與舊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，而“常態(tài)”，指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是與以往不盡相同但穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這種狀態(tài)是不可逆的。目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走人與之前三十年完全不同的發(fā)展階段。自從2010年開(kāi)始，我國(guó)的GDP規(guī)模已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與前三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征完全不同。經(jīng)濟(jì)增速雖然有所下降，在2010年到2012年這兩年期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增速曾出現(xiàn)連續(xù)下降的狀態(tài)，但經(jīng)濟(jì)仍然保持連續(xù)上漲狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的新常態(tài)的形成，要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)需要從節(jié)約資源、提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境等多個(gè)方面人。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)管理體制、機(jī)制方面存在的問(wèn)題

按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，作為一項(xiàng)土木工程建設(shè)項(xiàng)目，水利水電工程的實(shí)施必須依法履行招投標(biāo)程序。然而在實(shí)際工作中，水利水電工程項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。招投標(biāo)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的目的進(jìn)行暗箱操作、規(guī)避招投標(biāo)、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包等情況在全國(guó)各地都較為常見(jiàn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了水利水電建筑工程市場(chǎng)的秩序環(huán)境。由于缺乏法律依據(jù)，不僅招投標(biāo)企業(yè)雙方的合法利益無(wú)法保障，工程質(zhì)量也往往存在諸多安全質(zhì)量隱患。另外，施工監(jiān)理不規(guī)范是影響水利水電工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量的又一重要問(wèn)題。其次，水利水電工程監(jiān)理工作也存在著一些問(wèn)題。首先是工程監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)理人選資格審查工作。工程監(jiān)理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求很高的工作，按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)理人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)資格考試合格后方可持證上崗。但實(shí)際工作中，監(jiān)理公司并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，造成監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏的問(wèn)題十分嚴(yán)重。這樣的監(jiān)理人員無(wú)法承擔(dān)起水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的重要職責(zé)，監(jiān)理的位置等同虛設(shè)從而影響了工程監(jiān)管質(zhì)量。

2.2 生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題

在以往的水利水電工程建設(shè)管理工作中，人們通常將工程所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益作為主要的管理目標(biāo)。在這種情況下，無(wú)視工程實(shí)際環(huán)境，直接開(kāi)展水利水電工程建設(shè)工作會(huì)對(duì)其所處位置的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。例如，引發(fā)河床地質(zhì)不穩(wěn)定問(wèn)題、河岸面積縮小、河流徑向改變等。當(dāng)所建設(shè)的水利水電工程蓄水之后，其原本自然河流的流速發(fā)生顯著下降，進(jìn)而引發(fā)泥沙沉積，進(jìn)而造成泥水擁堵現(xiàn)象。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下水利水電工程建設(shè)管理的手段

3.1 關(guān)注水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

構(gòu)建生態(tài)和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)的一大目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特點(diǎn)。做好水利水電工程建設(shè)管理工作，必然要在未來(lái)的管理工作中關(guān)注生態(tài)安全問(wèn)題。將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為工程建設(shè)的一大原則，也將其納人到工程管理的指導(dǎo)思想之中，最大程度上減少工程建設(shè)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響。以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提建設(shè)水利水電工程是得不償失的，合理規(guī)劃工程的建設(shè)規(guī)模，以工程建設(shè)規(guī)模滿足需求為前提，還要考慮工程與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的協(xié)調(diào)性，不能為了突出工程的規(guī)模而忽視其實(shí)際需求與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載力。與此同時(shí)，在工程投建之前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響分析，了解工程建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，并盡可能當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)物種繁衍創(chuàng)造良好的條件。

3.2 水利水電工程布局方面

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中，水利水電工程建設(shè)管理工作有必要對(duì)整體布局進(jìn)行調(diào)整：第一，水利水電工程投資控制措施。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景中，能源短缺現(xiàn)象變得越來(lái)越明顯。雖然這種變化會(huì)引發(fā)人們對(duì)水電資源重視程度的提升，但水利水電工程的過(guò)度投資可能引發(fā)破壞生態(tài)平衡、自然水資源污染等問(wèn)題。因此在做出水利水電工程投資決策之前，應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)工程位置的自然水資源和生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行分析和判斷。第二，水利水電工程作用發(fā)揮調(diào)整措施。目前我國(guó)使用年限較長(zhǎng)的水利水電工程數(shù)量較多，與修建時(shí)間較短的工程相比，這些工程的作用發(fā)揮通常受到限制。對(duì)此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利水電工程的檢修和排查。如果水利水電工程的損壞程度超出一定范圍時(shí)，應(yīng)該予以廢棄處理。第三，提升經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利水電工程數(shù)量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，水利水電工程建設(shè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)發(fā)展作用更加明顯。為了提升水利水電工程布局的合理性，應(yīng)該注重欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量的提升，進(jìn)而起到提升人們生活水平的作用。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展背景下，水利水電工程在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中要順應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)放緩水利水電工程的發(fā)展速度，對(duì)工程的建設(shè)和管理進(jìn)行完善，包括平衡建設(shè)布局結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)安全、提高工程質(zhì)量以及提升管理效率等。

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