三清渠灌區(qū)工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙玉梅

（甘肅省高臺(tái)縣三清渠水管所 甘肅 高臺(tái) 734300）

1 三清渠灌區(qū)工程現(xiàn)狀

高臺(tái)縣三清渠灌區(qū)為中型灌區(qū)，區(qū)域內(nèi)沒(méi)有河流分布，灌區(qū)擁有發(fā)源于祁連山北麓榆木山的九個(gè)泉、石炭溝、木頭溝和紅山溝4條季節(jié)性洪溝河流，中型水庫(kù)1座。灌區(qū)內(nèi)主要靠引取黑河水為主、井水補(bǔ)充為輔，屬河水、井水混合型灌區(qū)。三清渠灌區(qū)經(jīng)2001～2005年黑河節(jié)水改造工程重新規(guī)劃建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)改建襯砌干渠43.7 km，支渠12條35 km已全部改建襯砌，改建襯砌斗渠117條70.42 km、農(nóng)渠126條63.62 km，修建渠道各類(lèi)建筑物1 436座。2017年三清渠灌區(qū)完成3.02 km渠道建設(shè)任務(wù)，各類(lèi)建筑物378座；高效節(jié)水項(xiàng)目工程建設(shè)面積共計(jì)22 790畝，其中管灌面積700畝，微灌面積8 000畝。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成一個(gè)渠、路、林、田、井相配套的符合現(xiàn)代水利規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的中型灌區(qū)。

灌區(qū)采用井渠結(jié)合的灌溉方式，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，三清渠灌區(qū)2017年有效灌溉面積10.97萬(wàn)畝，其中農(nóng)田灌溉面積9.68萬(wàn)畝，林草地面積1.29萬(wàn)畝?？傆盟? 712萬(wàn)m3，其中農(nóng)田灌溉用水量6 384.14萬(wàn)m3，林草地灌溉用水量327.86萬(wàn)m3。2017年地表水可供量3 543.09萬(wàn) m3，水庫(kù)補(bǔ)水1 725.91萬(wàn)m3，地下水 1 443.1萬(wàn)m3，有農(nóng)業(yè)灌溉抗旱井813眼。

2 工程管理中存在的問(wèn)題

2.1 工程效益低下。在灌區(qū)的水利建設(shè)中，普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，使得工程的效益較低。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，大多數(shù)的群眾甚至有些干部也認(rèn)為水利建設(shè)是國(guó)家的投入，工程的管理工作也應(yīng)該由相應(yīng)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)，沒(méi)有及時(shí)處理和安排好建設(shè)與管理的關(guān)系，導(dǎo)致工程的管理工作滯后，工程遇到危險(xiǎn)或者遭到人為破壞的時(shí)候，沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。同時(shí)，工程的維修也不到位，維修費(fèi)用也是向管理單位和國(guó)家伸手來(lái)要，致使灌區(qū)工程不能充分利用，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 工程老化，隱患較多。灌區(qū)建筑的特點(diǎn)就是“先天不足，后天失調(diào)”，同時(shí)有些水利工程由于修建的時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)備設(shè)施已經(jīng)老化，而且在使用過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修繕，導(dǎo)致工程逐漸向惡性方向發(fā)展。高臺(tái)縣的河堤、水庫(kù)的工程大多建于五六十年代，那個(gè)時(shí)代工程的修建標(biāo)準(zhǔn)低，而且已經(jīng)運(yùn)行了數(shù)年，存在著很多隱患。如果不能對(duì)這些工程進(jìn)行及時(shí)修繕，不僅會(huì)提高管理難度、增加維修費(fèi)用，而且灌區(qū)工程也不能發(fā)揮作用。

2.3 管理機(jī)制落后，經(jīng)營(yíng)不靈活。傳統(tǒng)的灌區(qū)工程管理工作還局限于水工建筑物以及配套設(shè)施的管理，存在著“重大修，輕檢查”的弊病。在經(jīng)營(yíng)上，也不能和時(shí)代的發(fā)展接軌，灌區(qū)運(yùn)行的管理維護(hù)費(fèi)用要靠收取的水費(fèi)來(lái)分擔(dān)，而灌溉用水水價(jià)較低，不能滿(mǎn)足運(yùn)行需求。

2.4 有些小型水利工程遭到人為破壞。近幾年，有些用水單位或個(gè)人為了方便自己用水，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)管理單位許可的情況下，就隨意在渠道上開(kāi)口子，這種違法違規(guī)行為給工程的安全運(yùn)行造成了威脅。還有的不法分子，為了蠅頭小利，偷盜斗閘門(mén)設(shè)備、抽水機(jī)器等，使得灌溉工程無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 對(duì)策

3.1 加快改建或建設(shè)工程步伐，確保工程質(zhì)量。為了節(jié)約水資源，要完善續(xù)建配套設(shè)施以及加快節(jié)水改造的步伐。在工程的建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)施工過(guò)程中的每一道工序，監(jiān)管單位都要實(shí)時(shí)監(jiān)督和跟蹤，確保每道工序都要驗(yàn)收合格，才能進(jìn)行下一道工序。要規(guī)范工程資料的管理，建立健全工程質(zhì)量追究制，對(duì)不合格或“豆腐渣”工程要加大懲處力度，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

3.2 更新管理理念，創(chuàng)新管理體制。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，管理理念要更新，管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。工程管理工作要依法治理，一些不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法要逐漸摒棄或改進(jìn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉情況探討適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理新機(jī)制，保障工程管理工作的良好運(yùn)營(yíng)。干、支渠實(shí)行渠道工程分級(jí)劃段管理，斗、分渠由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)“斗渠民營(yíng)、專(zhuān)群結(jié)合、民主管理”的新型管理模式，使工程管理更加科學(xué)化、合理化。

3.3 加大宣傳力度，提高愛(ài)護(hù)水利工程的意識(shí)。各級(jí)職能部門(mén)要充分利用各種媒體，如報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等，利用各種紀(jì)念日，如“世界水日”、“中國(guó)水周”等，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)水利工程、節(jié)約水資源的良好氛圍，提高灌區(qū)群眾保護(hù)水利工程的意識(shí)，讓他們自覺(jué)的參與到工程管理之中。

3.4 增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。由于受到各種因素的影響，灌區(qū)水費(fèi)的收入只是成本的60%左右，水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)全靠管理單位來(lái)落實(shí)非常困難，因而要進(jìn)行水管體制的改革，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政，同時(shí)也要積極吸納社會(huì)資源，保障資金來(lái)源，確保經(jīng)費(fèi)充足。

3.5 加大考核力度，責(zé)任落實(shí)到人。在水利工程管理工作中，要完善各項(xiàng)工作規(guī)程，嚴(yán)格考核辦法。首先，實(shí)行崗位責(zé)任制。日常的工作要落實(shí)到具體崗位，具體人員，這樣每項(xiàng)工作都有人來(lái)做，責(zé)任有人負(fù)。第二，要對(duì)技術(shù)人員定期培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，如出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)解決。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立一套切實(shí)可行的考核辦法，定期對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，沒(méi)有及時(shí)完成任務(wù)、出現(xiàn)失誤的要加大處罰力度，造成重大損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。