高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"探究與思考

馬培森

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的提出，是在深刻把握黨風廉政建設規(guī)律和反腐敗工作的基礎上，對紀委履職理念的準確闡述。為貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出"紀嚴于法、紀在法前"的要求，指明了執(zhí)紀的具體方式和路徑，具有極強的實踐性。本文從高校紀檢部門一年多來，圍繞"四種形態(tài)"理清執(zhí)紀工作思路，優(yōu)化執(zhí)紀方式等所做的工作進行總結(jié)、論述，對落實中存在的問題進行梳理，以便更好地把"四種形態(tài)"推進深入，落到實處。

關鍵詞：高校 監(jiān)督執(zhí)紀 四種形態(tài)

2015年9月王岐山同志在福建調(diào)研時提出了監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)"，強調(diào)：（1）黨內(nèi)關系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；（2）黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；（3）對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù)；（4）嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這"四種形態(tài)"科學回答了"用什么執(zhí)紀、為什么監(jiān)督"等重大理論和現(xiàn)實問題，對于全方位挺紀在前、全天候執(zhí)紀必嚴，以紀律建設推進從嚴治黨、依規(guī)治黨，具有政治意義、實踐意義和戰(zhàn)略意義。此文從高校紀檢部門一年多來，圍繞"四種形態(tài)"理清執(zhí)紀工作思路，優(yōu)化執(zhí)紀方式、方法所做的工作進行論述，對落實上級精神中存在的問題進行了梳理，以更好的把"四種形態(tài)"落實到位。

一、深刻認識、準確把握執(zhí)紀監(jiān)督"四種形態(tài)"

王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)"這一重要論述，既是對長期以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨的形勢和任務的科學判斷；既是對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動紀律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

1、準確把握"四種形態(tài)"的內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"是嚴格依據(jù)紀律的尺子進行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭，且各個形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀輕重和處置層次之分，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責的重要遵循。要緊緊扭住"常態(tài)"不放，正確把握"大多數(shù)"，堅決懲處"少數(shù)"和"極極少數(shù)"。

2、監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的基本要求

把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當前紀律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。正確運用監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"，前提和基礎是各級紀委要進一步深化"三轉(zhuǎn)"，切實將職能定位轉(zhuǎn)到抓紀律上來。同時，檢驗紀委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關鍵在于能不能將紀律挺到最前沿，在于能不能運用好"四種形態(tài)"。

二、落實監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"過程中存在的普遍性問題

1、"兩個責任"落實傳導壓力不夠到位。黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。其后，各基層黨組織及班子成員、紀委能否準確把握和落實"兩個責任"，且在把壓力向下級基層黨組織傳導等，還有一個轉(zhuǎn)變過程。大多也未出臺對"兩個"責任落實情況的考核評價和追責辦法。責任分解、考核評價、責任追究等缺乏科學化、體系化的操作規(guī)范。

2、監(jiān)督執(zhí)紀方式方法需要更新。尚未建立與監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"相適應的配套制度，致使沒有將"四種形態(tài)"貫穿到紀檢、監(jiān)察、信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關口前移、動輒則咎。"四種形態(tài)"從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，還需不斷完善紀律審查制度機制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式方法。

3、部分黨員干部紀律意識仍然不強。"十二五"階段是各項業(yè)務高速發(fā)展的時期，部分黨員干部認為只要能給予工作進程強勁的推動力，有利于經(jīng)濟工作的發(fā)展，在紅線內(nèi)稍微前衛(wèi)點也可以理解。有的黨員認為處理違紀黨員就是批評教育，所以行為上大膽任性，缺乏敬畏之心。這些都是紀律意識淡薄的突出表現(xiàn)。

4、紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀能力亟待提高。落實"四種形態(tài)"這一新實踐需要新素質(zhì)和能力來支撐，落實"四種形態(tài)"需要紀檢監(jiān)察干部因人因事采取合適的方法，通過四種手段來管理黨員干部，解決黨員干部中的各種問題，在處理同類同程度問題上要力度一致，才能取得較好的教育和警醒作用。這些都需要紀檢監(jiān)察干部提高自身執(zhí)紀能力來實現(xiàn)和完成。

三、踐行監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的具體舉措

1、批評教育提醒要做實。

充分發(fā)揮紀委約談效能。各級紀委應有計劃組織開展約談，在以前工作的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗并結(jié)合實際，將約談制度具體化、長效化。采取單獨約談和部門集體約談，日常性工作約談和定向約談相結(jié)合，以約談破難題，以約談促落實。約談范圍在一段時期內(nèi)應覆蓋所轄部門，了解各部門和黨員干部黨風廉政建設的現(xiàn)狀。

"四種形態(tài)"之中第一種形態(tài)就是要"讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)"。這就要求監(jiān)督執(zhí)紀部門要將關口前移，并建立健全嚴肅的相關制度和程序，把開展批評、教育、提醒作為監(jiān)督執(zhí)紀的經(jīng)常性工作，建立教育約談提醒的管理制度，明確批評教育提醒的對象和具體針對的問題，按照監(jiān)督執(zhí)紀問責和一級抓一級、層層抓落實工作的要求，分層分類組織實施，對群眾有舉報、有議論、工作生活中有苗頭性、傾向性問題的黨員干部，做到提前介入、抓早抓小、約談提醒全覆蓋。在談話前，必須明確告知被約談人存在的問題，讓其主動認清風險，清醒認識。所有談話內(nèi)容要記錄在案，載入干部個人廉政檔案，備案備查備用。同時，使被約談對象真正得到警示、受到教育，行有所止。運用好批評教育提醒手段，就能守住紀律和規(guī)矩第一道防線。

2、"兩個責任"要實打?qū)崱?/p>

落實"四種形態(tài)"，黨委的主體責任和紀委監(jiān)督責任都很重要，只有黨委行使好主體責任，紀委才能更好的推進監(jiān)督工作。黨委要通過批評與自我批評，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。紀委要協(xié)助黨委開展黨風廉政建設和反腐敗工作，積極"三轉(zhuǎn)"，回歸主責主業(yè)，職能重點放在執(zhí)紀監(jiān)督問責上，工作重點放在關注違紀問題上。對于哪些問題該管，怎么管，如何處理等問題可以通過以下手段來入手：endprint

（1）監(jiān)督部門完善規(guī)章制度?？梢酝ㄟ^紀委統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，開展制度建設情況的專項檢查，檢查的重點放在涉及人、財、物、事方面的制度建設，可通過查閱資料、座談等形式，了解基層對制度建設的意見和建議，掌握第一手的情況資料，對現(xiàn)有的制度進行分類登記，在清理、審查中查找出需修訂完善的制度，為保證學校各項事業(yè)順利發(fā)展發(fā)揮積極的作用，有力保障懲防腐敗體系建設。從2016年我校對制度的全面清理檢查情況來看，制度制訂了不少，實際能用的、適用的不多，可操作性也不強，許多制度且已過時，急需修訂、完善或更新。各部門通過開展自查、自糾、修訂工作，可以堵塞易產(chǎn)生腐敗的制度漏洞，解決制度建設方面存在的突出問題，推進懲防體系建設，特別是針對易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)或崗位，嚴格用紀律約束黨員干部，提前提早預防，堵住源頭。

（2）開展廉政風險防控工作。通過自查、梳理廉政風險點，引導各崗位自查和分析工作中存在或潛在的廉政風險問題及其表現(xiàn)形式。重點抓好選人用人、工程建設、物資采購、財務管理、績效工資、招生錄取、科研等領域的管控。在防控對象上以領導干部、重點崗位及管理財物的工作崗位為重點。這有助于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，全面提升黨員干部、教職員工的崗位廉政風險防范的意識和能力，建立廉政風險防范管理機制。

（3）強化責任擔當落實"兩個責任"。黨委要堅持把落實主體責任作為重大政治任務，紀委要全面落實監(jiān)督責任，并積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。一是注重從定責明責向查責考責、追責問責推進，強化抽查檢查。實行基層黨組織書記從嚴治黨主體責任述責述廉評議考核，實行黨總支、黨支部工作半年報告制度。二是深化黨的建設制度改革。按照中央、市委今年出臺的有關文件，建立完善責任清單等進一步加強黨建工作的相關制度。

3、"三個清單"構(gòu)建廉政風險防范網(wǎng)。

扎實開展清理職能部門及黨員干部"責任清單、權(quán)力清單、負面清單"三個清單及提升完善廉政風險防控工作，明確列出黨員干部崗位責任是哪些、崗位權(quán)力是哪些、在這個崗位上不能做哪些、這個崗位的廉政風險點是什么、怎么防范等，著力規(guī)范黨員干部權(quán)力運行，主動防范廉政風險，促使干部廉潔、規(guī)范履職。

4、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。

各級紀檢監(jiān)察部門或多或少受編制、職數(shù)等影響，存在人手不足，能力素質(zhì)受限等因素。為解決這一問題，一是按學校的編制設置并征得領導的支持予以配齊；二是積極探索運用紀檢委員（兼職）的力量。如我校2016年已實行每月發(fā)給總支紀檢委員補貼的辦法，調(diào)動他們積極開展監(jiān)督工作，并每學期對兼職紀檢委員培訓1-2次，用此辦法來提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體能力和水平，形成各級紀檢干部聯(lián)動模式。

參考文獻：

（1）2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開的座談會。

（2）2016年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。endprint