加強地籍管理促進(jìn)土地管理法的實施

湛立國

摘 要：土地管理的重要基礎(chǔ)就是地籍管理，對于《土地管理法》實施起到了重要的作用。因此加強地籍管理對《土地管理法》的實施，具有較強的現(xiàn)實意義。本文首先對地籍管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，其次提出地籍管理工作措施，希望推動我國地籍管理工作順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理法 實施 地籍管理

我國土地管理工作運用了多種手段，包括：行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等，保證社會主義土地公有制的作用可以充分發(fā)揮，保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國土地利用工作和土地相關(guān)法規(guī)順利落實。《中華人民共和國土地管理法》的實施，體現(xiàn)了我國對于耕地保護(hù)的重視，并要求合理利用土地資源，將土地管理列為我國的基本國策，將土地管理工作法制化和制度化，對于今后的土地管理意義重大。土地管理工作主要包含兩個內(nèi)容：土地利用管理和地籍管理。對于地籍管理是貫徹《土地管理法》的前提，因此需要將其做好，及時的反映土地利用情況，掌握建設(shè)用地使用現(xiàn)狀，為建設(shè)用地的審批和規(guī)劃提供參考。

1 地籍管理工作中存在的問題

我國的地籍管理工作近年來取得了較大的進(jìn)步，在土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計制度和地籍信息化建設(shè)等方面都在不斷完善，已經(jīng)基本建立了土地登記制度，同時土地調(diào)查統(tǒng)計制度更好的保障了耕地保護(hù)和土地用途管理工作。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來土地行政訴訟的案件逐年增多，其中要求撤銷土地使用證的案件較多，主要的原因在于土地登記制度等還存在不完善之處，進(jìn)而尋求行政訴訟解決。國土資源管理部門是國家對土地管理的重要職能部門，應(yīng)該充分意識到目前地籍管理工作中的不足，要進(jìn)一步規(guī)范土地登記制度和完善地籍資料的收集整理，降低要求撤銷土地使用證等案件的數(shù)量。目前我國地籍管理工作應(yīng)將工作重點放在城鎮(zhèn)、農(nóng)村基層日常地籍管理上，根據(jù)我國的實際國情建立完善的地基管理體系。因此我國地籍管理工作存在的問題繼續(xù)解決，主要包括以下幾個方面：

一是土地登記范圍較窄。目前地籍管理工作中存在土地登記范圍過窄的問題，因此做好地籍管理工作需要首先擴(kuò)大土地登記范圍，提高地籍管理水平。同時目前我國地籍管理方面相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，受制度的制約使得地籍管理工作作用沒有得到充分發(fā)揮。二是管理方式缺乏創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)和科技水平的提升，信息化技術(shù)在各個領(lǐng)域都廣泛的應(yīng)用，在目前的地籍管理工作中，應(yīng)與時俱進(jìn)采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，使地籍管理工作充分適應(yīng)社會的發(fā)展，目前部分地籍管理工作的效率較低，管理質(zhì)量缺乏保障。三是地籍管理工作的重要性領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏意識，造成了地籍管理工作開展較難的情況，資金、技術(shù)和人員等方面保障不足，造成了土地登記范圍小、規(guī)范性差的情況。

2 加強地籍管理工作的措施

對于目前我國地籍管理工作中存在的問題，需要采取有效的解決措施，優(yōu)化地籍管理工作，將地基管理的作用充分的發(fā)揮出來。以下是加強地籍管理工作的主要措施：

2.1 完善地籍管理相關(guān)的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)時是地籍管理工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強法律的權(quán)威性是增強地籍管理水平的主要措施之一。地籍管理工作的開展需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，做到地籍管理有法可依，將能將其作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而推動《土地管理法》的實施。對于相關(guān)法律法規(guī)的制定，需要在符合我國實際國情的基礎(chǔ)上，明確地籍管理的原則和標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)地籍管理工作的發(fā)展。

2.2 落實土地登記法制化

土地管理部門應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門等相關(guān)權(quán)利登記和統(tǒng)計發(fā)證工作，為地籍管理統(tǒng)一規(guī)劃打下基礎(chǔ)。完善相關(guān)土地登記法律制度，將土地登記規(guī)則和土地權(quán)利進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，對于《土地登記規(guī)則》與《土地登記辦法》需要不斷更新，以適應(yīng)社會發(fā)展，并在立法上充分重視，完善土地登記法制化；在土地登記法律制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一土地登記機關(guān)、登記程序和法律依據(jù)，提高土地登記工作法制化；此外，在保障土地使用者利益上，是土地登記規(guī)劃化和法制化，在土地抵押和土地拆遷等工作上落實好。

2.3 推動土地調(diào)查的實施

一是對于地籍調(diào)查應(yīng)實行數(shù)字化管理，促進(jìn)地籍建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展。集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作在調(diào)查方式的選擇上應(yīng)盡可能使用全解析法，將數(shù)字化管理應(yīng)用到全部城鎮(zhèn)及農(nóng)村中。二是應(yīng)用好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，將土地調(diào)查的成果充分的體現(xiàn)出來，并對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的使用管理好嚴(yán)格控制；三是做好土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作，完善責(zé)任機制。加大對土地變更調(diào)查的研究，主要是對機制和方法的研究，將土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測工作落實到位。為了更好的統(tǒng)一土地資源數(shù)據(jù)，應(yīng)建立土地調(diào)查共同責(zé)任機制。

2.4 落實地籍管理的系統(tǒng)化、信息化

土地登記資料更新和改進(jìn)應(yīng)充分利用先進(jìn)的科技，對于土地登記資料的準(zhǔn)確性應(yīng)充分保證，使國土資源管理工作有據(jù)可依，并采用先進(jìn)的技術(shù)保證工作的順利進(jìn)行。地籍系統(tǒng)化的落實，目前我國地籍調(diào)查工作分為：城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查，這就造成了土地資源管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫需要有兩個，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一管理，這不僅會增大管理的難度還會給使用和統(tǒng)計工作帶來不便。地籍的覆蓋范圍需要增大，才能實現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，重點是對農(nóng)村區(qū)域的覆蓋，逐步建立地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化。在地基管理工作中需要不斷使用新技術(shù)，如：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和3S技術(shù)等，才能更好的落實地籍管理信息化，通過的各項新技術(shù)的使用，可以更好的分享地籍成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)化管理，有助于地籍信息監(jiān)測工作開展。此外，對于管理系統(tǒng)的軟件方面，需要進(jìn)行及時的更新，保證地籍管理工作平臺不斷完善。

2.5 增大地籍成果應(yīng)用

國土資源管理工作中應(yīng)用地籍成果外，還應(yīng)推動地籍成果在各個部門的應(yīng)用，例如：高校、科研機構(gòu)、環(huán)保、水務(wù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等。通過地籍成果的合理應(yīng)用，可以提升國土資源管理部門對土地的管理水平，更好的保護(hù)耕地資源，促進(jìn)土地資源節(jié)約和合理利用，避免土地和社會發(fā)展間出現(xiàn)矛盾，更好的滿足建設(shè)用地的使用要求，符合國家對耕地的保護(hù)目標(biāo)；通過各個部門的應(yīng)用，更好的使地籍成果共享，將土地商品化，使地籍管理發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.6 努力提升管理隊伍的素質(zhì)

土地管理工作涉及的內(nèi)容較多，土地管理的基礎(chǔ)就是地籍管理，對土地管理事業(yè)的影響較大。目前，我國土地地籍管理方面缺乏專業(yè)的人才，對于同時擁有地籍管理知識和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才更是缺乏。地籍管理人員需要在工作中不斷提升自身的專業(yè)知識，這需要有關(guān)單位制定有效的崗前培訓(xùn)制度，并對地籍管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對于增強信息技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，也可以專門組織技術(shù)學(xué)習(xí)，并加大對人才的吸引和培養(yǎng)工作，使地籍管理部門有充足的人才儲備。

3 結(jié)語

總之，隨著改革開放經(jīng)濟(jì)取得的巨大發(fā)展，我國的土地交易市場日益擴(kuò)大，為了保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，地籍管理工作意義重大。同時地籍信息資料涉及的部門較多，包括：司法和經(jīng)濟(jì)等部門，需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地資源的高效利用，將土地管理科學(xué)化和合理化，建設(shè)完善的土地登記制度，更好的推動城鄉(xiāng)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)增大提供保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共同發(fā)展。

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