"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"背景下政府機(jī)房應(yīng)急管理體系構(gòu)建

宋艷超

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)+時代，隨著云計算的發(fā)展，人們對云計算機(jī)房的硬件以及運維的管理提出了更高的要求，云平臺下的機(jī)房安全運維管理顯得尤為重要，從安全、環(huán)保、集中監(jiān)控和應(yīng)急管理等角度，對云技術(shù)之下機(jī)房運維管理以及當(dāng)前銀行在云計算背景下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路進(jìn)行相應(yīng)有效的研究具有一定的意義。論文分析了政府機(jī)房應(yīng)急管理存在的問題，并介紹了政府機(jī)房應(yīng)急管理體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)；政府機(jī)房；應(yīng)急管理體系

1 引言

科學(xué)、完善、高效的機(jī)房應(yīng)急管理體系是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平穩(wěn)實施的根本保證。長期以來，突發(fā)事件信息報送遲緩、內(nèi)容質(zhì)量不高等問題一直困擾著政府應(yīng)急管理部門。根本原因是政府部門現(xiàn)行的科層制信息管理模式不適應(yīng)突發(fā)事件信息管理工作需要。

2 目前政府機(jī)房應(yīng)急管理存在的問題

近年來，政府機(jī)房的應(yīng)急管理工作日趨完善，但是隨著現(xiàn)階段突發(fā)事件應(yīng)對難度的加大，也存在一系列問題。

2.1 應(yīng)急管理體系亟需完善

雖然制定了機(jī)房各類管理制度和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，但是制度和預(yù)案的同質(zhì)化嚴(yán)重，多流于形式，在實踐中可操作性不強(qiáng)，在宏觀上欠缺頂層規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計，尚未形成完備的機(jī)房應(yīng)急管理體系；機(jī)房的應(yīng)急處置未納入政府專門的應(yīng)急管理部門進(jìn)行管理，應(yīng)急處置的部門化傾向嚴(yán)重，職責(zé)和分工不明晰，部門間橫向協(xié)調(diào)不順暢，缺乏聯(lián)動性。

2.2 應(yīng)急管理意識有待提高

存在的主要問題：一是重事后處置、輕事前預(yù)防，應(yīng)急管理是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，應(yīng)急處置固然重要，但更要重視監(jiān)測預(yù)警和事前預(yù)防，把隱患扼殺在萌芽中；二是定性分析多、定量分析少，在應(yīng)對突發(fā)事件時注重權(quán)責(zé)認(rèn)定，較少實施應(yīng)急管理實務(wù)數(shù)據(jù)分析；三是固有意識強(qiáng)、與時俱進(jìn)少，大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)的應(yīng)用對應(yīng)急管理帶來新的挑戰(zhàn)，而機(jī)房的應(yīng)急管理未能及時做出應(yīng)對。

2.3 應(yīng)急演練仍需提高實效

存在的主要問題：一是應(yīng)急演練形式性強(qiáng)，有些演練場景簡單，只是照本宣科的走過場，以完成任務(wù)為主，難以真正發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足；二是應(yīng)急演練質(zhì)量檢驗手段欠缺，對于演練場景的綜合性和復(fù)雜性、應(yīng)急決策的科學(xué)性、應(yīng)急處置的協(xié)同性和合理性等缺少有效的評估方法；三是演練后的總結(jié)再完善不足，演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，但卻未能及時進(jìn)行修訂完善。

3 政府機(jī)房應(yīng)急管理體系構(gòu)建

電子政務(wù)低成本、大規(guī)模、集約化資源配置。經(jīng)過多年實踐和不斷完善，形成了“6+6”的政府機(jī)房應(yīng)急管理體系，即6大體系和6項機(jī)制。

3.1 六大體系

（1）應(yīng)急管理組織體系。在發(fā)生突發(fā)事件時，高效的應(yīng)急管理組織體系可以組織相關(guān)層級和專業(yè)人員快速響應(yīng)，第一時間參與到事件的分析、決策和處置中來。形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急管理模式。

（2）應(yīng)急管理預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，是機(jī)房應(yīng)急管理體系建設(shè)的主體。要對機(jī)房各類突發(fā)事件進(jìn)行梳理，制定不同場景、不同層次、不同內(nèi)容的操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)修訂機(jī)制，努力把預(yù)案做“薄”，把措施做“實”。

（3）應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。技術(shù)支撐體系是保障機(jī)房安全穩(wěn)定運行、提高突發(fā)事件防范和處置效能的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮各類專家和技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢和應(yīng)急處置等方面的作用。

（4）應(yīng)急風(fēng)險評估體系。風(fēng)險評估是以實現(xiàn)機(jī)房安全為目的，對可能存在的危險因素進(jìn)行辨識和分析，主要評估類別包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、管理安全等。一是要做好機(jī)房意外事件的風(fēng)險評估管理；二是按照國家信息安全等級保護(hù)的要求做好非涉密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評估管理；三是按照國家涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的要求做好涉密網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評估管理。

（5）應(yīng)急培訓(xùn)體系。開展應(yīng)急培訓(xùn)是有效提升應(yīng)急能力的重要方式。一方面通過培訓(xùn)可以強(qiáng)化應(yīng)急人員的風(fēng)險意識，推動應(yīng)急管理各項工作的順利開展；另一方面通過應(yīng)急培訓(xùn)建設(shè)素質(zhì)過硬的專業(yè)應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)課程的設(shè)置要具有針對性和層次性，要結(jié)合不同層級以及不同部門來設(shè)計培訓(xùn)課程，采取行動導(dǎo)向型教學(xué)方法，注重提高參培人員的實際行動能力。

（6）應(yīng)急演練體系。應(yīng)急演練要有明確的任務(wù)目標(biāo)并加強(qiáng)過程控制。在全面分析演練過程的基礎(chǔ)上對演練效果進(jìn)行評估，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題提出落實整改意見，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂建議，并最終形成演練總結(jié)報告。

3.2 六項機(jī)制

（1）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。不斷完善各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警平臺和監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，確保對突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)，盡可能的提供直接、準(zhǔn)確的信息供處置人員確定事件發(fā)生的領(lǐng)域、范圍和原因，為啟動應(yīng)急預(yù)案提供監(jiān)測依據(jù)。

（2）響應(yīng)處置機(jī)制。統(tǒng)一思想，提升快速響應(yīng)、快速定位和協(xié)同處置的意識，保障應(yīng)急處置工作響應(yīng)及時、措施得力、處置準(zhǔn)確，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。建立故障現(xiàn)場與處置操作追溯機(jī)制，為事后故障根源查找保留依據(jù)。

（3）事件報告機(jī)制。確保各類信息及時準(zhǔn)確上報，為應(yīng)急決策和快速響應(yīng)提供有效的支撐，事件報告機(jī)制還包括信息發(fā)布機(jī)制，在應(yīng)急處置過程中要根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時通過媒體向社會和公眾進(jìn)行應(yīng)急處置情況通報，努力降低突發(fā)事件的輿情影響。

（4）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。做到運行流暢、處置妥當(dāng)，健全突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部獨立運行機(jī)制，加強(qiáng)市政府應(yīng)急指揮中心與專項指揮部、專項指揮部辦公室與成員單位之間的協(xié)作配合，加強(qiáng)政企聯(lián)動，完善應(yīng)急會商機(jī)制，提升合成作戰(zhàn)能力。

（5）資源保障機(jī)制。加大財政投入力度，建立應(yīng)急資金統(tǒng)籌保障機(jī)制。建立動態(tài)資源預(yù)儲備機(jī)制，在日常管理中統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和配置應(yīng)急資源。健全應(yīng)急物資管理調(diào)度體系建設(shè)，確保在突發(fā)事件響應(yīng)和處置過程中不會因資源缺乏而導(dǎo)致處置中斷或延長處置時間。

（6）監(jiān)督管理機(jī)制。通過定期回顧、總結(jié)，并結(jié)合審計、檢查、考核等方式對應(yīng)急管理工作各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提出優(yōu)化改進(jìn)措施，跟蹤整改落實情況，確保應(yīng)急管理各項工作能夠落到實處并得到持續(xù)、有效的改進(jìn)。

4 結(jié)束語

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和建設(shè)“國家大數(shù)據(jù)中心”的背景下，政府機(jī)房的安全要求會變的越來越高，完善的機(jī)房應(yīng)急管理體系必然有更大的用武之地。

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