種糧農(nóng)民與管糧政府的行動(dòng)邏輯

張紅+李萬(wàn)偉

摘要：以河南省?？h為例，通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)的社會(huì)學(xué)考察，一是探討了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的態(tài)度與政府在農(nóng)業(yè)上的作為；二是在縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層次上考察了農(nóng)民和政府在農(nóng)業(yè)面向、農(nóng)業(yè)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)工作中的運(yùn)作邏輯，而該邏輯遵循的則是各自生存的場(chǎng)域；三是進(jìn)一步探討了農(nóng)業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，即從系統(tǒng)論視角看待農(nóng)業(yè)發(fā)展，從整體論出發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；政府；糧食生產(chǎn)；行動(dòng)邏輯

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）15-2997-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.15.048

Abstract： Taking Xun county of Henan as an example， through the sociological study on food production， the farmers' attitude toward agriculture and the government's conduct on agriculture were firstly investigated. Secondly， the operational logic of farmers and government in agriculture was examined at the three levels of county， township and village， and each logic was following its own field of survival. Thirdly， the relationship between agriculture and society was further discussed， that is regarding agricultural development from the perspective of system theory， and promoting agricultural construction from holistic theory.

Key words： farmer； government； food production； action logic

農(nóng)為國(guó)本，食為民天。自古以來(lái)，糧食就是人類生存的第一需求，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)作為社會(huì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，始終受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2004年以來(lái)，連續(xù)13年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的大政方針指導(dǎo)下，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了12連增，人均糧食占有量達(dá)到442 kg。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，糧食的需求量也不斷增長(zhǎng)，而就當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)難以創(chuàng)新性突破的前提下，僅靠農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)性投入的增加，已難以維系糧食的持續(xù)增長(zhǎng)。一邊是豐收的喜悅，一邊是生產(chǎn)的隱憂，兩種截然不同的態(tài)度一直令筆者感到迷惑，也促使筆者對(duì)此深入思考：究竟誰(shuí)在生產(chǎn)糧食，政府和農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中各發(fā)揮了什么作用，應(yīng)該發(fā)揮什么作用，各自的運(yùn)作邏輯是什么，邏輯運(yùn)作的背后又是什么，這些思考促使我們前往糧食生產(chǎn)一線去追尋問(wèn)題的答案。

1 研究對(duì)象與思路

河南省是中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)，河南糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)5 000萬(wàn)t，連續(xù)8年創(chuàng)新高，連續(xù)12年居全國(guó)首位，用占全國(guó)1/16的耕地生產(chǎn)了全國(guó)1/4的小麥，1/10的糧食。滿足自身需求之外，每年還向國(guó)家貢獻(xiàn)2 000萬(wàn)t以上的糧食及其制成品。大量的蔬菜、瓜果、肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品走出河南，走向世界[1]。河南已成為名副其實(shí)的“中國(guó)糧倉(cāng)”、“國(guó)人廚房”。?？h隸屬鶴壁市，位于河南省北部，地處太行山與華北平原過(guò)渡地帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，全縣土壤以潮土和褐土為主，土層深厚，土壤肥沃，海拔高度在57.5～80 m，地勢(shì)平坦，適合各類糧食作物的生長(zhǎng)，是農(nóng)業(yè)部劃分的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥主產(chǎn)區(qū)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，自古就有“黎陽(yáng)收，顧九州”之稱[2]。

研究思路可以歸為“一個(gè)時(shí)空，兩個(gè)主體，三個(gè)層次”：一個(gè)時(shí)空即?？h的歷史、自然和社會(huì)環(huán)境。雖然著眼于?？h農(nóng)業(yè)當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r，但是不得不考察其農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及生態(tài)社會(huì)環(huán)境對(duì)當(dāng)下的影響。從歷史到現(xiàn)在，從現(xiàn)在到未來(lái)是一個(gè)不可分割的演化歷程，從自然地理到農(nóng)業(yè)耕作也是一個(gè)相互適應(yīng)的過(guò)程。因此，筆者嘗試在浚縣的時(shí)空范圍內(nèi)，全面考察影響糧食生產(chǎn)的各種因素。兩個(gè)主體即農(nóng)民和政府。通過(guò)對(duì)兩大行動(dòng)主體運(yùn)作邏輯及背后根源的比較分析，可以更清楚的呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)過(guò)程。通過(guò)對(duì)縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層次的考察，有助于我們了解?？h糧食生產(chǎn)的整體情況。調(diào)查時(shí)，通過(guò)個(gè)案訪談分別走訪了?？h農(nóng)業(yè)局、糧食局、水利局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，W鎮(zhèn)和S鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合辦公室，K村、T村和Y村村委會(huì)，共計(jì)4個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，3個(gè)村級(jí)單位。問(wèn)卷調(diào)查了306個(gè)村民，有效回收率為96%。通過(guò)文獻(xiàn)研究對(duì)?？h縣志、統(tǒng)計(jì)年鑒、政府文件、涉農(nóng)政策及相關(guān)法律法規(guī)、行政管理?xiàng)l例、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理分析。

2 農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的態(tài)度

將農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主觀態(tài)度分為兩個(gè)方面來(lái)討論，一是如何看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是如何看待政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)。

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度

現(xiàn)在家中主要由誰(shuí)做農(nóng)活，39.8%的村民選擇自己做，29.6%選擇由配偶做，父母做的占14.2%，兒女和兒媳女婿做的分別占9.3%和6.6%，選擇其他的僅占0.4%。暫且不考慮受訪對(duì)象的性別因素，從調(diào)查的實(shí)際情況來(lái)看，一般都是在家中接受調(diào)查的對(duì)象宣稱農(nóng)活主要由自己來(lái)做，雖然受訪者有邀功之嫌，但大致情況可以確定，大多數(shù)家庭是由留守的那位來(lái)做。endprint

將來(lái)家中主要由誰(shuí)來(lái)做農(nóng)活，34.3%的村民選擇了兒女，選擇兒媳女婿的占23.7%，而選擇自己和配偶來(lái)做的下降到16.9%和13.5%，選擇其他的占7.2%，選擇父母做農(nóng)活的更是直線降到4.3%。可見(jiàn)，大多數(shù)村民還是認(rèn)為子女會(huì)像自己接父母班那樣繼續(xù)耕種土地。但當(dāng)提及兒女是否愿意接地時(shí)，大多數(shù)村民卻笑而不語(yǔ)。

希望子女將來(lái)從事的職業(yè)，41.5%的人希望子女當(dāng)公務(wù)員，26%的希望將來(lái)經(jīng)商，希望子女將來(lái)打工的占14.6%，只有2.4%的被訪者希望子女繼續(xù)務(wù)農(nóng)，參軍和其他各占5.7%和9.8%。這一結(jié)果反映出村民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾心理，一方面，30%的村民從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，選定將來(lái)家中主要由兒女做農(nóng)活；另一方面，又認(rèn)為務(wù)農(nóng)辛苦不掙錢，理想的狀況還是跳出農(nóng)門。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的分析可以看出其對(duì)農(nóng)業(yè)的態(tài)度。目前在村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是一些文化水平較低、年齡偏大的留守群體，他們?cè)卩l(xiāng)親朋友的示范下，在資金不足、缺乏技術(shù)指導(dǎo)、不了解市場(chǎng)信息的情況下，按照慣例采用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利灌溉等生產(chǎn)要素進(jìn)行糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)收入只占家庭總收入不到30%，但各種消費(fèi)支出卻掏空了腰包。他們堅(jiān)守著自己的小塊土地努力耕耘，既希望子女能夠?qū)⒅畟鞒醒永m(xù)，又希望孩子們能夠脫離土地。他們既不相信“上面”的人能夠像自己那樣好好種地，又期望“上面”能夠?qū)ρ巯碌睦щy給予協(xié)力。

2.2 對(duì)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的態(tài)度

近30年來(lái)，農(nóng)民對(duì)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的態(tài)度依次經(jīng)歷了三個(gè)階段：接受-抵制-漠然。改革開(kāi)放后的第一個(gè)10年，農(nóng)民剛剛從人民公社的體制下掙脫出來(lái)，對(duì)于政府的“指令性計(jì)劃”依然保持慣性依從。鄰鄉(xiāng)種植香瓜掙錢了，就號(hào)召本鄉(xiāng)農(nóng)民仿效，結(jié)果出現(xiàn)“果賤傷農(nóng)”的一窩蜂上又一窩蜂下的情形。一次又一次地“逼民致富”讓總是處于信息末端的農(nóng)民牢騷滿腹。即從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端——抵制，政府宣傳什么偏偏不信什么，甚至出現(xiàn)將新品種、新技術(shù)無(wú)償送到農(nóng)民手上也無(wú)濟(jì)于事的狀況。第二個(gè)10年，為改善S鎮(zhèn)的種植結(jié)構(gòu)，政府規(guī)劃了5大基地，每個(gè)基地都在萬(wàn)畝以上，集中種植茄子、西瓜、大蔥、林果等經(jīng)濟(jì)作物。但是，更加趨于理性的農(nóng)民注重的是自己的價(jià)值判斷，政府公信力的下降致使指令不再奏效。進(jìn)入第三個(gè)10年，中國(guó)廢除了延續(xù)2 600多年的皇糧國(guó)稅，從此農(nóng)民種地不僅不用交稅，反而享受各種財(cái)政補(bǔ)貼。訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民都表示種地越來(lái)越省心，日子也越來(lái)越好過(guò)了。但是在好日子里就不存在不滿與沖突了嗎，農(nóng)民與政府在私下的交鋒從未中斷，“弱者的武器”也從未遠(yuǎn)離農(nóng)民的視野[3]。農(nóng)民對(duì)政府持漠然態(tài)度的一個(gè)主要原因是缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)及對(duì)農(nóng)業(yè)政策的理解。

當(dāng)問(wèn)及“誰(shuí)應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用”時(shí)，74%的村民堅(jiān)持“普通村民”應(yīng)在并且已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的重要性在村民心目中可有可無(wú)，這與其無(wú)所作為有著密切關(guān)系（圖1）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面最需要解決的問(wèn)題，選擇資金不足無(wú)力投資的占39.6%，不懂技術(shù)或缺乏指導(dǎo)的占21.5%，不了解市場(chǎng)信息的占16%，不懂農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工與銷售的占10.4%?？梢?jiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求方面，政府的供給是不到位的。其次，糧食生產(chǎn)中對(duì)于技術(shù)的使用，主要依賴農(nóng)藥化肥（33%）、水利灌溉（28%）和農(nóng)業(yè)機(jī)械（24.2%），而對(duì)新品種（11.8%）、農(nóng)產(chǎn)品加工和儲(chǔ)藏（0.8%）等可以提高糧食產(chǎn)量和收入的新要素明顯采用不足。第三，就獲取種植或農(nóng)產(chǎn)品加工等信息渠道來(lái)看，村民主要還是依靠鄉(xiāng)親朋友等熟人的介紹（27.1%），信息獲取渠道比較單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)員和農(nóng)業(yè)推廣部門明顯沒(méi)有發(fā)揮出傳播農(nóng)業(yè)信息的作用。第四，就目前村民最需要解決的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題來(lái)看，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足，有些人即使想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有所作為卻也無(wú)奈資金短缺的困擾。此外，村民在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息上也亟需有效的指導(dǎo)。

3 政府在農(nóng)業(yè)上的作為

針對(duì)政府這一管理主體，分別從縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層次進(jìn)行了考察，雖然村委會(huì)不是一級(jí)政府，但其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)政策，協(xié)助上級(jí)工作，組織村級(jí)事務(wù)，因此也把它納入了考察范圍。

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)

政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要組成部分，其設(shè)置是為了服務(wù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)部高居頂端，自上而下垂直延伸到省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以?？h為例，各局職責(zé)如表1所示。科層管理體制使得政府機(jī)構(gòu)懸浮于基層之上，與農(nóng)民間形成了“兩張皮”的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜辦處于鏈接國(guó)家與社會(huì)的節(jié)點(diǎn)，如何處理兩個(gè)集團(tuán)意愿上的矛盾，很大程度上要視其眼睛往哪看？如果“往上看”，其決策過(guò)程一般限于執(zhí)行上級(jí)命令，遵照指示辦事即可。若“往下看”，其決策過(guò)程則建立在廣泛收集民情民意的基礎(chǔ)上，在計(jì)劃制定與實(shí)施中能夠代表農(nóng)民的利益。

3.2 日常工作和運(yùn)行模式

在對(duì)浚縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然各部門工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但其工作模式卻大同小異，都運(yùn)行著同一種邏輯，即日常工作走程序，重點(diǎn)工作走項(xiàng)目。

在糧食生產(chǎn)期間，農(nóng)業(yè)局的日常工作就是發(fā)放良種補(bǔ)貼，進(jìn)行小麥中后期病蟲(chóng)災(zāi)防治，組織專家下鄉(xiāng)講課，集中培訓(xùn)科技示范戶。糧食局的日常工作是對(duì)本縣的糧食企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)糧食企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審核授權(quán)，對(duì)政策性糧食收購(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)備工作。水利局的日常工作是安排、督促、檢查各地區(qū)的農(nóng)田水利工程建設(shè)，夏秋兩季安排防汛、抗旱工作。農(nóng)機(jī)局的日常工作是農(nóng)忙忙生產(chǎn)，農(nóng)閑忙培訓(xùn)，冬春兩季組織人員到農(nóng)機(jī)大村發(fā)放資料，進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，審核農(nóng)機(jī)駕駛證，安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目；夏秋兩季組織糧食機(jī)械化收割，做好秸稈還田工作。

除了日常工作以外，農(nóng)業(yè)部門主要圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做工作。同樣，其他部門的工作也大致相同，農(nóng)業(yè)局正在牽頭實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)局每年都要申請(qǐng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，糧食局則每年都要根據(jù)上級(jí)部門的糧食儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展工作。并且隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的項(xiàng)目工作變成日常工作，并最終成為日常工作的一部分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門自上而下都被項(xiàng)目捆綁到了一起。endprint