經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型背景下東莞人才引進(jìn)的現(xiàn)狀與問題

鐘晴偉++徐泉海

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.252

摘 要：通過對(duì)東莞近年來在經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型背景下的人才引進(jìn)政策進(jìn)行分析，較全面地分析東莞市人才引進(jìn)的現(xiàn)狀，在比較中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前東莞市人才引進(jìn)工作中存在的問題，為東莞人才引進(jìn)工作的改進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：東莞市 人才 引進(jìn) 政策

中圖分類號(hào)：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（a）-0252-02

1 東莞市人才引進(jìn)的背景分析

東莞，毗鄰香港澳門，北接廣州、南臨深圳。改革開放三十多年來，東莞乘著改革開放的東風(fēng)，憑借著“天時(shí)、地利”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)無名的農(nóng)業(yè)縣一躍成為國內(nèi)頗具影響力的新興城市和著名的制造業(yè)基地，成為享譽(yù)全球的“世界工廠”。加工貿(mào)易業(yè)界甚至曾有這樣的說法：“東莞塞車、全球缺貨”，可見東莞在加工制造產(chǎn)業(yè)鏈上的重要地位。

但不期而至的國際金融危機(jī)給東莞上了深刻的一課，訂單大幅減少，利潤(rùn)率持續(xù)走低，缺少自主品牌、嚴(yán)重依賴外需的東莞加工制造業(yè)陷入窘境。時(shí)任東莞市委書記的劉志庚將這種現(xiàn)象概括為“雙邊緣化困境”，即東莞在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置、在國內(nèi)生產(chǎn)體系中也處于邊緣位置。同時(shí)，城市功能跟不上工業(yè)化的步伐，社會(huì)治安及相關(guān)管理也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，東莞市積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，即推動(dòng)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、初級(jí)城市化社會(huì)向高級(jí)城市化社會(huì)轉(zhuǎn)變，竭力把東莞打造成現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園。

但是，人不升級(jí)，產(chǎn)業(yè)就無法升級(jí)、社會(huì)也無法轉(zhuǎn)型。據(jù)調(diào)查顯示，東莞的人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不完全匹配。東莞市的決策部門也意識(shí)到，東莞未來的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫切需要人才的參與、支持。正如徐建華所指出的，當(dāng)前東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，要破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，迫切需要人才的支撐。因此，必須將人才引進(jìn)提上日程，優(yōu)化東莞市的人口結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2 近年來東莞人才引進(jìn)政策概況

自2011年起，東莞市緊密圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)人才強(qiáng)市為目標(biāo)，全面啟動(dòng)“人才東莞”工程，著力打造“人才型城市”，先后出臺(tái)《東莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》以及《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《東莞市高層次人才代表列席市重要會(huì)議暫行辦法》《東莞市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》等一系列人才引進(jìn)政策。經(jīng)過幾年時(shí)間的努力，東莞市的人才引進(jìn)工作取得了不俗的成績(jī)。

第一，人才總量穩(wěn)步上升。2009年東莞市人才總量?jī)H為116萬人，在2011年全面啟動(dòng)“人才東莞”工程后年均引進(jìn)人才數(shù)量超3萬，到2013年，東莞人才總量為127.8萬人，位列全省第三，2015年年底已超過130萬人。2016年東莞將高層次人才的引進(jìn)工作放在首位，先后舉辦歐洲招才引智推介會(huì)、東莞名企名校行、“千人計(jì)劃”專家、高層次人才東莞行活動(dòng)高層次人才活動(dòng)周等活動(dòng)，人才總量繼續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，東莞全市人才總量將達(dá)204萬人。

第二，高層次人才的數(shù)量明顯增加。2009年，東莞市的高層次人才僅有4.9萬多，2013年為5.5萬人，2015年猛增至7.5萬人，其中留學(xué)歸國人員6 000余人，省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才44名，累計(jì)招收博士后119人，中央“千人計(jì)劃”專家26名，2016年一年間東莞就引進(jìn)培育高層次人才3 000多人，“萬人計(jì)劃”也實(shí)現(xiàn)了零的突破，截止到2017年第一季度，高層次人才增加至7.8萬人，省市領(lǐng)軍人才55名、中央“千人計(jì)劃”入選者37名，特色人才也從2015年的156名增長(zhǎng)至204名，高端人才的數(shù)量在全省位居前列。東莞人才發(fā)展研究院的陳亮院長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示，東莞市各類高層次人才未來有望以每年10%增長(zhǎng)，2020年高層次人才可望達(dá)17萬人，高技能人才總量達(dá)21萬人。

第三，高水平研究團(tuán)隊(duì)不斷增多。2015年，東莞擁有省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)44個(gè)，截止到2017年5月，東莞擁有廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)26個(gè)、市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)27個(gè)，居廣東省地級(jí)市的第一名。2020年前，東莞計(jì)劃重點(diǎn)引進(jìn)50個(gè)具有國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，100位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

第四，各類人才平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2015年，東莞全市已擁有全市僅有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)31家，市級(jí)院士工作站9家，國家級(jí)博士后科研工作站25家，博士后工作分站10家，省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地24家，博士后工作平臺(tái)數(shù)量規(guī)模位居全省第四。2016年，新增首批5家科技金融工作站，2017年第一季度再增三家科技金融工作站，并將廣東福利龍復(fù)合肥有限公司等7家企業(yè)列為東莞市第三批院士工作站。這些人才平臺(tái)從無到有，從少到多，穩(wěn)步發(fā)展，基本覆蓋東莞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，為東莞企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了重要的基礎(chǔ)。

第五，人才服務(wù)工作持續(xù)優(yōu)化。2014年，公辦學(xué)校將為新莞人子女提供22 497個(gè)學(xué)位，相比2013年增加2 276個(gè)。2016年，向隨遷子女提供增至3.36萬個(gè)學(xué)位，僅松山湖就為人才子女提供學(xué)位5 400個(gè)，而長(zhǎng)安鎮(zhèn)為留住人才，推出了“優(yōu)才卡”制度，目前已發(fā)放“優(yōu)才卡”1 100張，憑卡可享受十項(xiàng)公共服務(wù)和優(yōu)惠政策，還為32人發(fā)放購房補(bǔ)貼，合計(jì)達(dá)60萬多元。此外，在探索中東莞市還逐漸形成了自己的人才服務(wù)品牌——領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)，噓寒問暖，問計(jì)于專家，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部也定期走進(jìn)聯(lián)系對(duì)象企業(yè)，幫助解決實(shí)際問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年東莞領(lǐng)導(dǎo)干部走訪聯(lián)系高層次人才272名，共收集問題145個(gè)并由相關(guān)部門分別跟進(jìn)處理。

2 雙轉(zhuǎn)型背景下東莞人才引進(jìn)現(xiàn)存的問題

（1）人才引進(jìn)工作針對(duì)性不夠強(qiáng)，缺乏全面清晰的規(guī)劃。2011年，東莞全面實(shí)施“人才東莞”工程，這些年人才引進(jìn)的成績(jī)有目共睹。但人才引進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，東莞的“引智”工作還存在針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏整體規(guī)劃的情況。雖然不少鎮(zhèn)區(qū)都分別出臺(tái)了一些人才引進(jìn)政策，但都比較零散，給人“各自為政”的感覺，無法形成合力。因此，東莞市應(yīng)該在考察調(diào)研各鎮(zhèn)區(qū)的情況后，對(duì)全市的人才引進(jìn)工作做出統(tǒng)一規(guī)劃，形成“全市一盤棋”的“引智”思路。比如，東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的背景下各鎮(zhèn)區(qū)分別需要哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域、哪些類別、哪些層次的人才，如何吸引這些不同層次的人才來莞，有哪些針對(duì)性的措施，如何為引進(jìn)的各類人才配置更好的生活工作條件，如何支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)引進(jìn)更多人才等。同時(shí)，在人才資源緊缺的情況下，應(yīng)引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)在“引智”的過程中采取“稀缺資源互補(bǔ)，緊缺人才共享”的方針，并根據(jù)東莞最新發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)調(diào)整人才政策，逐漸形成系統(tǒng)性人才引進(jìn)政策。endprint

（2）人才引進(jìn)實(shí)際完成進(jìn)度與預(yù)定目標(biāo)差距較大，政策執(zhí)行力有待增強(qiáng)。在《東莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中，東莞市計(jì)劃人才總量2015年力爭(zhēng)達(dá)到157萬人，2020年力爭(zhēng)達(dá)到204萬人，但實(shí)際上2015年人才總量?jī)H為130萬人左右，2017年第一季度尚未突破140萬，原計(jì)劃用10年時(shí)間，引進(jìn)100名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育1 000名“東莞千人計(jì)劃”人才，但現(xiàn)有情況與預(yù)定目標(biāo)差距較大。此外，在《綱要》中東莞市明確列出10年間需要重點(diǎn)引進(jìn)的各類人才，但除了高層次人才的數(shù)量增長(zhǎng)較快之外，在黨政人才的提升、企業(yè)經(jīng)營管理人才的培育、社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才的挖掘和引導(dǎo)等方面的工作還比較薄弱，有待加強(qiáng)?！皷|莞市高層次人才服務(wù)IC卡”也還沒完全落實(shí)到位。此外，人才結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)狀仍未根本改變，在《綱要》中所提到的拔尖技術(shù)人才引進(jìn)難、中層人才缺乏等問題仍沒能很好解決。

（3）人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系有待建立和完善。近年來東莞的人才引進(jìn)的力度大，總量增長(zhǎng)明顯，但全市對(duì)人才的激勵(lì)、評(píng)價(jià)方面的機(jī)制還沒有建立完善，不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展壯大。因此，在以后的工作中，變革傳統(tǒng)的人才管理制度，引進(jìn)和建立健全的人才激勵(lì)與評(píng)價(jià)制度，是各鎮(zhèn)區(qū)需要著力解決的重點(diǎn)問題之一。東莞市可以學(xué)習(xí)參照其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的人才信息數(shù)據(jù)庫，以利于各單位選拔調(diào)用各類人才；建立人才考評(píng)制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期按照業(yè)績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，大力宣傳和表彰做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；積極探索人才內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制，向上舉薦工作能力突出的、獲得廣泛認(rèn)可的人才等。

（4）人才引進(jìn)政策過于側(cè)重于物質(zhì)留人，應(yīng)充分重視文化留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人。在人才引進(jìn)的初始階段，優(yōu)厚的物質(zhì)待遇、必要的優(yōu)惠政策上固然重要，這往往能打動(dòng)、吸引大量人才。近些年來，東莞市為吸納人才，不惜重金攬才。從2011年起每年投入10億元，連續(xù)五年投入50億元專項(xiàng)資金實(shí)施“科技東莞”工程，全市的人才發(fā)展資金每年規(guī)定不低于5 000萬，豪擲1 000萬重獎(jiǎng)10家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心……東莞的這些人才政策確實(shí)吸引了不少人才，但是只提供優(yōu)厚的待遇是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有部分高端人才在接受記者采訪時(shí)就曾表示，我們真的不缺錢，政策很給力，但平臺(tái)更重要。因此，在引進(jìn)人才后，要充分重視人才的個(gè)人成長(zhǎng)和事業(yè)平臺(tái)的搭建，讓他們有施展才華的廣闊空間和舞臺(tái)，讓他們有愿意為之留下的視野，并在全市營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，有利于人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，用心關(guān)懷人才，用情打動(dòng)人才，用文化留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人。

[1] 徐建華.在東莞市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話（2016年4月18日）[EB/OL].http：//dg.wenming.cn/wmbb/201604/t20160419_2495326.shtml.

[2] 東莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[Z].endprint