長株潭一體化農(nóng)村公共體育資源的困境及優(yōu)化研究

劉義+肖紅文

摘 要：當(dāng)前，“長、株、潭”一體化農(nóng)村公共體育資源面臨的困境主要表現(xiàn)：（1）農(nóng)村公共體育資源供給與需求的不均衡性；（2）農(nóng)村公共體育資源變相利用，造成“公地悲劇”現(xiàn)象；（3）政府缺乏對農(nóng)村體育文化的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村體育文化的邊緣化。針對以上問題，提出優(yōu)化措施：（1）加強(qiáng)體育文化宣傳力度，構(gòu)造良好的文化氛圍；（2）制定健全的法制機(jī)制，提升農(nóng)村公共資源的利用價(jià)值；（3）農(nóng)民自身的健康意識提升，為農(nóng)村體育發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：“長、株、潭”一體化 農(nóng)村 體育公共資源 優(yōu)化

中圖分類號：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（b）-0237-02

“長、株、潭”一體化是位于湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，呈“品”字形分布，兩兩相距不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村體育文化資源的發(fā)展不僅體現(xiàn)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型在基層的實(shí)施舉措，也是貫徹落實(shí)黨和中央關(guān)于全民健身戰(zhàn)略部署偉大宏圖的展現(xiàn)，同時(shí)對我國農(nóng)村體育文化健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 “長、株、潭”一體化地區(qū)農(nóng)村公共體育資源面臨的困境

1.1 農(nóng)村公共體育資源供給與需求不均衡性

在體育文化領(lǐng)域中，一方面的偏頗都會(huì)導(dǎo)致資源的嚴(yán)重緊缺或過度消耗。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展存在嚴(yán)重脫節(jié)，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化無法滿足人們的健康需求，同時(shí)多樣化的體育消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)又反饋出體育公共資源供給的多樣性，這樣導(dǎo)致供給與需求的不均衡性發(fā)展。從大的范圍上講，我國體育公共資源的供給呈現(xiàn)出兩種基本態(tài)勢，一種是東、中、西的階梯式發(fā)展的模式，東部遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部的；另一種是城市公共體育資源的供給高于農(nóng)村的區(qū)域性不對等的發(fā)展模式?！伴L、株、潭”一體化區(qū)域整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了基礎(chǔ)設(shè)施完備和共建共享、生態(tài)環(huán)境共存共生、要素市場一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的高效率、高品質(zhì)的多中心型城市群地區(qū)。但是“長、株、潭”區(qū)域深居內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)城市相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較靠后，與之相對應(yīng)的體育文化依然如此，這樣導(dǎo)致農(nóng)村體育公共資源的供給不足，農(nóng)村體育文化基礎(chǔ)比較薄弱。一方面農(nóng)村居民對健康認(rèn)識提高，體育需求量較大；另一方面農(nóng)村體育公共資源供給局限性這樣造成文化資源供給與需求的不均衡性發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公共體育資源變相利用，造成“公地悲劇”現(xiàn)象

“公地悲劇”是假設(shè)有一片公共牧場可供牧民們自由放牧，在缺乏使用限制機(jī)制的情況下，每個(gè)牧民所做的決策總是盡量多地放牧或者延長放牧?xí)r間，直至放牧總數(shù)超過草地的承受能力。結(jié)果草地逐漸耗盡，而牧民也無法繼續(xù)在該公地上放牧和得到更多收益，這時(shí)便發(fā)生了“公地悲劇”[1]。本課題闡述的“公地悲劇”現(xiàn)象指的是農(nóng)村體育場地、器材等公共資源沒有用于健身工程而被個(gè)人以目的性或非目的性的變相手段而占用，造成體育資源的損耗或消亡。雖然它與前者在形式上有所區(qū)別，前者是強(qiáng)調(diào)資源在過度放牧情景下導(dǎo)致資源的流失；后者是強(qiáng)調(diào)資源沒有得到充分利用或變相利用導(dǎo)致資源的丟失，二者之間有所差異，但其結(jié)果是相同的，它描述的是一種不具備排他性所有權(quán)的公共品或資源的損害[2]。由于課題研究的需要，本課題成員利用寒暑假期的時(shí)間，采用整群隨機(jī)抽樣的方式走訪了一些“長、株、潭”一體化區(qū)域所轄的農(nóng)村地區(qū)，并采用非結(jié)構(gòu)訪談對村委居民進(jìn)行咨詢農(nóng)村公共體育資源的供給與利用情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，隨著全民健身工程及新農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施與推廣，政府在農(nóng)村公共體育資源的投入有了一定的改善，許多農(nóng)村地區(qū)都新建了老年人健身活動(dòng)中心與籃球場地，但是農(nóng)村公共體育資源的利用情況不容樂觀。每年到農(nóng)忙季節(jié)的時(shí)候，本來用于健身活動(dòng)的籃球場地卻成為農(nóng)民曬谷子的場所，一些老年人健身活動(dòng)中心只是一種面子工程，由于缺乏專業(yè)的人才，許多健身活動(dòng)中心的使用率較低，有的村委把它租給私人用于購物超市等變相利用，造成了“公地悲劇”現(xiàn)象。

1.3 政府缺乏對農(nóng)村體育文化的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村體育文化的邊緣化

從20世紀(jì)90年代起，“長、株、潭”區(qū)域農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了農(nóng)田責(zé)任承包制的運(yùn)行機(jī)制，許多剩余勞動(dòng)力被釋放出來，再加上沿海城市就業(yè)前景看好，農(nóng)民為了維持家庭生計(jì)紛紛融入都市務(wù)工。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村常年居住人口驟減，并且留守在農(nóng)村的人口以老弱病殘為主，政府在農(nóng)村體育文化投入的相應(yīng)減少了；與此同時(shí)，農(nóng)村體育文化的發(fā)展缺乏考核機(jī)制，沒有被納入政府考核的業(yè)績中去，農(nóng)村體育文化的重視程度相應(yīng)地被削弱了，并且國家每年投入體育文化發(fā)展的資金被政府變相利用于其他的基礎(chǔ)建設(shè)，為政府官員的仕途增光添彩。在訪談中發(fā)現(xiàn)，由于文化水平的差異，農(nóng)民對國家撥款用于農(nóng)村體育文化事業(yè)發(fā)展的資金一概不知的人群占比例較大，只有個(gè)別學(xué)識見長的農(nóng)民略知一二，但是當(dāng)資金使用于其他的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就默認(rèn)了，并且有些農(nóng)民對農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施投入資金認(rèn)為不可取，這充分說明農(nóng)村體育的發(fā)展舉步維艱。造成這種結(jié)果主要表現(xiàn)了兩個(gè)方面：一方面，人們對農(nóng)村體育文化認(rèn)識比較膚淺，政府缺乏對農(nóng)村體育文化的宣傳與正確引導(dǎo)；另一方面農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致傳統(tǒng)的節(jié)日體育文化也面臨著消亡的邊緣，如端午節(jié)的龍舟競賽，過去各村都聚集一起進(jìn)行相互交流，河道兩旁人山人海，場面鼓聲喧天，熱鬧非凡。現(xiàn)如今，由于長年的自然風(fēng)化或人工的污染，河道缺乏以前的風(fēng)貌，龍舟競賽也退出了歷史的舞臺(tái)，導(dǎo)致農(nóng)村體育文化處于邊緣或消亡狀態(tài)。

2 全民健身背景下“長、株、潭”一體化地區(qū)農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化研究

2.1 加強(qiáng)體育文化宣傳力度，構(gòu)造良好的文化氛圍

當(dāng)前，“長、株、潭”一體化農(nóng)村地區(qū)體育存在矛盾主要突顯為兩個(gè)方面：（1）農(nóng)村公共體育資源的供給與需求問題；（2）農(nóng)民對健康缺乏正確定位。其根源是農(nóng)村體育在基層的重視程度不夠，體育文化氛圍比較稀薄，人們對體育的健身娛樂價(jià)值缺乏正確的認(rèn)識。解決問題的出發(fā)點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)村體育文化宣傳力度，構(gòu)造良好的健身氛圍，讓人們對體育有個(gè)正確的定位保證農(nóng)村體育持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村公共體育資源的效用及保護(hù)過程。人們參與體育活動(dòng)過程既是對文化的一種認(rèn)知和接受的過程，也是文化弘揚(yáng)及傳承的過程。當(dāng)前，基層宣傳棘手的問題是人們的知識文化水平低下，簡單化語言文字宣傳或村宣傳欄報(bào)的形式無法起到積極的效果，這就需要采用多元化的宣傳手段進(jìn)行宣傳。首先，通過村委宣傳欄報(bào)的形式讓人們認(rèn)識體育文化的社會(huì)效益；其次，積極倡導(dǎo)一些節(jié)日里的體育活動(dòng)競賽，通過競賽的舞臺(tái)吸引觀眾參與；最后，可以借助新的傳媒媒介，如電視或網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段。一旦農(nóng)村體育文化受到高度重視，體育氛圍變得濃厚與之相對應(yīng)的公共體育資源的供給也會(huì)加快改善滿足健身需求；同時(shí)，人們對資源的利用效率更高、更好。endprint

2.2 制定健全的法制機(jī)制，提升農(nóng)村公共資源的利用價(jià)值

《中華人民共和國體育法》第52條規(guī)定：“侵占、破壞公共體育設(shè)施的，由體育行政部門責(zé)令限期改正，并依法承擔(dān)民事責(zé)任?！盵3]等等。雖然我國在公共體育資源方面具有法律性的條文，但是在基層公共體育資源損壞或變相利用的問題依然存在。這就充分說明了基層地區(qū)農(nóng)民法制觀念淡薄，對健康認(rèn)識不夠，村委干部或縣級文化部門需要加強(qiáng)體育法律的教育或宣傳，提升農(nóng)民的法律意識和健康意識，讓健全的法律機(jī)制在基層落實(shí)下去，不能光停留在表面工程。同時(shí)，要把農(nóng)村體育的發(fā)展納入政府考核的業(yè)績當(dāng)中去，并且制定相應(yīng)的考核指標(biāo)進(jìn)行打分。政府要積極倡導(dǎo)村級體育文化的比賽活動(dòng)，制定健全競賽賽制，可以有效地提升農(nóng)村公共資源的利用價(jià)值。

2.3 農(nóng)民自身的健康意識提升，為農(nóng)村體育發(fā)展注入活力

隨著生活水平的提高及生活方式的改變，健康問題一直成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。健康的定義由過去沒有疾病的單一定位轉(zhuǎn)化為生理、心理和社會(huì)適應(yīng)的多維角度來思考，這樣促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念提高對健康的認(rèn)識，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)民參與活動(dòng)的動(dòng)力增添健身氛圍；同時(shí)農(nóng)民健康也能夠減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高人們的生活質(zhì)量。因此，農(nóng)民自身的健康意識提升，為農(nóng)村體育發(fā)展注入活力提升文化自覺?！拔幕杂X”是指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識。換言之，是文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建[4]。農(nóng)村體育是由傳統(tǒng)與現(xiàn)代競技體育相碰撞與融合的文化因子，其文化內(nèi)核中散發(fā)出傳統(tǒng)的氣息的同時(shí)又迸發(fā)出現(xiàn)代的激情。當(dāng)現(xiàn)代競技體育給人們帶來激情的時(shí)候我們不要迷失傳統(tǒng)體育文化，需要兼容并蓄協(xié)同發(fā)展。這樣就可以豐富農(nóng)村體育文化內(nèi)容，體現(xiàn)了文化的多樣性與包容性，讓傳統(tǒng)節(jié)日的舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育文化注入新的活力，優(yōu)化公共體育資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的整合與利用效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 魯明勇，尹貽梅.區(qū)域旅游開發(fā)中的“同類質(zhì)資源悲劇”博弈分析[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，11（2）：108-113.

[2] 吳秋來.湘西地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對鄉(xiāng)村旅游民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)的開展影響[D].吉首大學(xué)，2012（6）.

[3] http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=11707.

[4] 費(fèi)孝通.論文化與文化自覺[M].北京：：群言出版社，2005.endprint