國有企業(yè)利潤社會分紅制度的建立和完善

王瑋萱

摘要：我國國有企業(yè)的分紅是一項(xiàng)十分復(fù)雜但又必須解決的問題，國有企業(yè)分紅制度的正式確立，標(biāo)志著國企改革超越企業(yè)層面，進(jìn)入與國有資本、國有財(cái)產(chǎn)體系相銜接的新階段。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度與國企紅利及其再分配有著密切聯(lián)系，因此必須要完善國有資本分紅制度，加強(qiáng)法律層面的控制。本文從國有企業(yè)的分紅依據(jù)、途徑和來源分析了我國國有企業(yè)分紅制度現(xiàn)狀，并從發(fā)達(dá)國家國企分紅模式對我國分紅制度的建立和完善指出了可借鑒之出。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革 利潤 社會分享制度

多年以來，在強(qiáng)調(diào)政企分開、國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的改革大背景下，國有企業(yè)分紅問題埋沒在輿論的大潮之中，但隨著改革的不斷深化，我國國有企業(yè)步入正常發(fā)展軌道，建立國企分紅制度、提高國企利潤配置效率已經(jīng)成為目前改革熱點(diǎn)問題之一。與西方國家不同，我國是社會主義公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這一現(xiàn)實(shí)背景下我們必須重視國有企業(yè)的分紅問題，同時妥善處理可能產(chǎn)生的巨大挑戰(zhàn)和諸多問題。國有企業(yè)在今后必將繼續(xù)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)力、帶動力和控制力的重要作用。面對巨額的國有企業(yè)紅利，我們應(yīng)該在實(shí)踐中、從西方社會會中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷推行適合我國國情的社會分紅模式。

一、分紅的依據(jù)

企業(yè)分紅需要遵循市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、基本原則和國家法律的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)制定分紅標(biāo)準(zhǔn)要圍繞兩個根本目標(biāo)來進(jìn)行，一是要能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和出資人的投資回報(bào)；二是要能保證企業(yè)維持運(yùn)營并可持續(xù)發(fā)展。在這兩個目標(biāo)前提下考慮企業(yè)分紅，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在公司治理結(jié)構(gòu)完善的情況下，以提高企業(yè)效率（效率是保證盈利的重要條件）為前提，如果企業(yè)處于成熟期，則分紅應(yīng)當(dāng)考慮高比例，如果企業(yè)處于成長期，則可以考慮低比例甚至不分紅。從法律規(guī)定的角度出發(fā)，企業(yè)分紅應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律的規(guī)定，在完成上繳稅收、提取公積金等法定義務(wù)后，剩余利潤用于分紅。我國現(xiàn)行國有企業(yè)分紅采取的是“合理、適度、從低”的原則?！昂侠?、適度”本身就是極其模糊的概念，經(jīng)不起實(shí)踐的推敲。各大國企之間對此的態(tài)度也不同，有些表示能接受，有些表示不能接受，還有些表示可以接受但仍需國家予以資金補(bǔ)貼。而“從低”既不符合市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的要求，也沒有相應(yīng)的法律依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不是一味要求“從低”，而是要求根據(jù)不同行業(yè)不同企業(yè)的實(shí)際情況來確定。

二、分紅資金來源與分享途徑

在我國現(xiàn)行體制框架下，確立國企紅利“社會共享”目標(biāo)模式的關(guān)鍵，是在國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與增進(jìn)國民福利之間尋求一種耦合機(jī)制。首先，依據(jù)利潤來源的性質(zhì)確定國有企業(yè)利潤分配的具體模式。壟斷性國有企業(yè)，其利潤來源一方面是憑借政府行政權(quán)利獲得壟斷優(yōu)勢，從而穩(wěn)定地獲得超額利潤；另一方面是通過壟斷企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新和管理經(jīng)營創(chuàng)新而獲得的經(jīng)營利潤。此外，考慮到非壟斷性國企面臨的市場競爭比較激烈，生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的風(fēng)險較大，也應(yīng)該在利潤中保留一定的比例作為企業(yè)的風(fēng)險準(zhǔn)備基金，以彌補(bǔ)企業(yè)將來可能出現(xiàn)的虧損。因此，應(yīng)根據(jù)政策需要由國家代表全民制定分紅政策，參與剩余利潤的分配。其次，逐步擴(kuò)大紅利分配的收繳范圍，完善分紅比例。一方面，我國存在面廣量大的國有資產(chǎn)，倘若把所有的國有企業(yè)都納入紅利分配的范圍，使國家及民眾能夠真正享有股東權(quán)益。另一方面，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善我國分紅制度，進(jìn)而為不同規(guī)模的國有企業(yè)制定量身定制的分紅比例，促進(jìn)民生性事業(yè)建設(shè)。最后，以民生財(cái)政為導(dǎo)向，調(diào)整并優(yōu)化國企紅利預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。第一，國企紅利預(yù)算支出優(yōu)先用來彌補(bǔ)社?；鹑笨凇５诙?，國企的紅利可以通過財(cái)政公共支出的形式向教科文衛(wèi)等公共事業(yè)領(lǐng)域投入，尤其是加大農(nóng)村義務(wù)教育、最低生活保障、基層醫(yī)療補(bǔ)助等投入。第三，借鑒國外“全民分紅”模式，直接向國民統(tǒng)一發(fā)放現(xiàn)金紅利。

三、對發(fā)達(dá)國家國企模式的借鑒與啟示

結(jié)合我國目前國有企業(yè)分紅的現(xiàn)狀來看，我國國有企業(yè)分紅制度還有漫長的路要走，分析國外發(fā)達(dá)國家的分紅經(jīng)驗(yàn)，可以給我們提供有益的啟示。首先，我國國有企業(yè)的分紅制度與國際接軌，那么國有企業(yè)完善的分紅制度必須建立在完善的法人治理機(jī)制上。其次，在西方發(fā)達(dá)國家，國家對國有企業(yè)的監(jiān)督和控制主體明確，一般集中在議會或是國會。而我國國有企業(yè)監(jiān)督控制體制不健全，不能保證分紅政策的有效實(shí)施。因此，良好的國有企業(yè)監(jiān)督控制體制的完善，是分紅制度實(shí)施的制度保障。最后，在分紅制度的具體制定上，要分級分類管理，制定合理的分紅比例。同時由于我國國有企業(yè)的分紅基礎(chǔ)是國有企業(yè)的利潤，在我國國有企業(yè)一般分為壟斷行業(yè)國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，這兩類國有企業(yè)參與市場競不同，分紅政策理應(yīng)有所區(qū)別。

在我國的特殊國情下，國有企業(yè)帶有某些行政性的特點(diǎn)，但是國有企業(yè)本質(zhì)上也是在市場中的企業(yè)。我國國有企業(yè)和其他的上市公司沒有區(qū)別，國有企業(yè)利潤分紅的標(biāo)準(zhǔn)也和上市公司相同，既要保證國有企業(yè)未來的發(fā)展需要，還要滿足股東對國有資本的投資報(bào)酬率。而國有企業(yè)的股東在性質(zhì)上不同于其他的上市公司，國有企業(yè)的股東是政府，雖然政府股東的性質(zhì)不同于普通上市公司的股東，但是二者的本質(zhì)都是一樣的，都是為企業(yè)提供資金，并期望從中獲得回報(bào)。因此國有企業(yè)分紅政策制定后，每一類企業(yè)適用的分紅比例，都既要保證國有企業(yè)未來的發(fā)展需要，還要滿足政府股東的投資報(bào)酬率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法責(zé)權(quán)利效相一原則應(yīng)當(dāng)完善分紅決策的責(zé)任機(jī)制，約束分紅決策行為。

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