淺析偏遠(yuǎn)地市如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

李原

摘 要：偏遠(yuǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和人力配置不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作開(kāi)展困難多、任務(wù)重。文章從西藏日喀則市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)談起，對(duì)如何在基礎(chǔ)設(shè)施落后和人力配置不足的條件下開(kāi)展安全生產(chǎn)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)管；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）25-0122-02

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，各省、市也制定配套措施，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，不可否認(rèn)當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，各類(lèi)隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備不足、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善，極易誘發(fā)隱患，發(fā)生生產(chǎn)安全事故。偏遠(yuǎn)地區(qū)如何在不利的條件下做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要而且意義重大。

自2016年7月份援藏以來(lái)，筆者在西藏日喀則市開(kāi)展安監(jiān)工作。由于西藏偏遠(yuǎn)的地理位置、特殊的區(qū)情民情和獨(dú)特的發(fā)展歷史，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)備相對(duì)滯后、業(yè)務(wù)人員配置不足、惡劣的自然環(huán)境誘發(fā)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。下面將對(duì)日喀則市如何在艱苦條件下做好安全生產(chǎn)工作分享幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1 健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，形成齊抓共管良好工作格局

一是建立責(zé)任體系。緊跟上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓體制機(jī)制建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。制定《安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善了各級(jí)各部門(mén)“一把手”安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度，要求黨委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管安全生產(chǎn)工作；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立安委會(huì)，所有村（居）主任兼任村居安委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)全覆蓋”。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市安委會(huì)辦公室及時(shí)將責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)到各縣（區(qū)）、各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。并與各縣（區(qū)）政府、市（區(qū)）直單位簽訂安全責(zé)任狀。各縣（區(qū)）、部門(mén)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)工作責(zé)任，形成了“橫向到部門(mén)、縱向到企業(yè)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。三是建立事故責(zé)任追究制。按照屬地管理和堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，對(duì)發(fā)生的每起安全生產(chǎn)事故都要及時(shí)組織調(diào)查，對(duì)涉及安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位的給予相應(yīng)的處分，并定期向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，強(qiáng)化事故的警示教育作用。為有效遏制安全事故多發(fā)頻發(fā)的趨勢(shì)，實(shí)行“市政府約談事故頻發(fā)多發(fā)縣（區(qū)）政府一把手”制度。針對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)分類(lèi)制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核和一票否決，加大領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)責(zé)任方面落實(shí)力度。

2 強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是嚴(yán)格把關(guān)行政許可工作。把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》要求，辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審批、到期換證和非煤礦山新辦安全生產(chǎn)許可證審核工作，對(duì)未經(jīng)行政審批，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)事前監(jiān)管和事故預(yù)防。二是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平的重要舉措。制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。三是建立公共安全隱患排查機(jī)制。以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以有效預(yù)防和減少事故為方向，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為為保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)公共安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

3 深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整改安全隱患

一是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。由安委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)組織各責(zé)任單位和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)；與此同時(shí)，各縣（區(qū)）按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”的要求，圍繞重點(diǎn)行業(yè)，加大檢查督查力度，保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)。二是扎實(shí)做好重點(diǎn)節(jié)假日及敏感節(jié)點(diǎn)期間安全生產(chǎn)督查工作。由安委會(huì)辦公室制定相關(guān)文件，由安委會(huì)組織各部門(mén)成立聯(lián)合督查組，對(duì)煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、賓館酒店、游樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改處置。三是開(kāi)展安全生產(chǎn)日常執(zhí)法檢查。為做好日常安全監(jiān)管工作，安監(jiān)局定期、不定期組派專(zhuān)項(xiàng)檢查組，按照“四不兩直”方式進(jìn)行暗查暗訪，深入各縣（區(qū)）對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)存在安全隱患的單位、行業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并下達(dá)整改通知書(shū)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。積極與上級(jí)安監(jiān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)地區(qū)加油站和非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)家“會(huì)診”，深挖隱患根源，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求企業(yè)限期整改，真正把生產(chǎn)安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4 扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

一是加強(qiáng)執(zhí)法力度、打擊違法行為。嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)的部署和安排，結(jié)合關(guān)鍵時(shí)段和重點(diǎn)地域，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展道路交通、建筑施工、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突擊檢查，采取聯(lián)合執(zhí)法、跨部門(mén)執(zhí)法等方式，查處違法違章行為，打擊和震懾非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。二是全面深化隱患排查治理。對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)上報(bào)的安全生產(chǎn)隱患，在大檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查及專(zhuān)家“會(huì)診”中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取企業(yè)自查自改、部門(mén)督促落實(shí)、政府掛牌督辦等方式，整改消除事故隱患。

5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，積極營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

一是組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)。安委會(huì)辦公室組織安委會(huì)各成員單位，通過(guò)懸掛橫幅、播放警示教育片、發(fā)放宣傳資料及宣傳圖冊(cè)、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式，開(kāi)展了一系列豐富多彩的宣傳活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。廣泛開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)教育，推動(dòng)安全發(fā)展理念、安全法律知識(shí)和安全常識(shí)進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)和素養(yǎng)，讓安全意識(shí)、安全理念真正入腦入心。二是扎實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。為提高安監(jiān)部門(mén)、企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)，舉辦鄉(xiāng)村安委會(huì)專(zhuān)職人員培訓(xùn)班、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，特種作業(yè)人員（電焊電工）培訓(xùn)班，職業(yè)健康專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過(guò)一系列培訓(xùn)，確保相關(guān)人員安全監(jiān)管水平和安全意識(shí)提升。三是舉辦企業(yè)信息采集錄入培訓(xùn)班。為推動(dòng)信息化建設(shè)，全面掌握企業(yè)隱患排查治理基礎(chǔ)信息，由安監(jiān)局牽頭組織各縣（區(qū)）開(kāi)展信息采集培訓(xùn)工作，并先后對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記備案。

6 狠抓作風(fēng)建設(shè)，以黨建促業(yè)務(wù)

以努力構(gòu)筑黨建基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)和狠抓黨建工作水平為突破口，積極采取“抓思想、夯基礎(chǔ)、建制度、改作風(fēng)”四項(xiàng)舉措，加強(qiáng)了黨員干部思想陣地建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作，完善各項(xiàng)黨建工作制度，改進(jìn)黨員作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)黨員隊(duì)伍活力，建立了具有安監(jiān)特色的黨建隊(duì)伍，黨建工作取得了顯著成效，進(jìn)而推進(jìn)安監(jiān)業(yè)務(wù)工作的提升。同時(shí)，開(kāi)展了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)，提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)，為更好的開(kāi)展業(yè)務(wù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

7 結(jié)束語(yǔ)

偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不全、人員配置不足，這些都是不利因素，工作只能扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)干，整體部署、逐項(xiàng)落實(shí)，抓整改、抓轉(zhuǎn)變、抓提升，而沒(méi)有其他捷徑。中國(guó)西南邊境的日喀則市，正是通過(guò)以上整體工作部署，牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識(shí)和“底線(xiàn)”思維，強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)督管理，深化安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，創(chuàng)新體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]談企業(yè)安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí)[EB/OL].安全管理網(wǎng)，2014-01-17.endprint