湖南省農(nóng)業(yè)科技資源的配置分析

李貝茜

摘 要 在農(nóng)業(yè)科技資源現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，分別從農(nóng)業(yè)科技人、財(cái)、物以及信息資源等角度分析了湖南省農(nóng)業(yè)科技資源配置的現(xiàn)狀。結(jié)果表明：湖南省在農(nóng)業(yè)科技資源人力資源的配置不合理，農(nóng)業(yè)科技研究人員規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不夠，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備等物力資源的投入較大，農(nóng)業(yè)科技信息資源未得到充分利用。

關(guān)鍵詞 科技資源；配置；農(nóng)業(yè)；湖南省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.042

農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置，包括合理地配置農(nóng)業(yè)發(fā)展中的專業(yè)科技人才、科研資本、農(nóng)業(yè)科技設(shè)施以及這些方面的信息，只有很好地配置這些資源，才能充分提高農(nóng)業(yè)科技資源利用率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[1-2]。實(shí)踐中，我國農(nóng)業(yè)科技資源配置在規(guī)模、機(jī)構(gòu)、利用率等方面均存在問題，表現(xiàn)在政府推廣制度不合理、資源配置規(guī)模化發(fā)展不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技成品的利用程度不高、科技研發(fā)本身并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場的需求，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的科技研發(fā)重視度不夠[3-5]，這都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技資源配置效果不明顯，一些農(nóng)業(yè)方面的科研成果并不能真正地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且存在一些地區(qū)農(nóng)業(yè)科研報(bào)酬低下的情況，這就需要在今后的研發(fā)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效配置[6]。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者將視角放在對科技資源的研究上，這些研究著眼于大城市科技資源，且在科技資源的研究各學(xué)者均形成系統(tǒng)的理論體系，主要包括科技資源在大城市經(jīng)濟(jì)增長中的作用、科技資源的分配以及城市科技資源的投入程度等方面[7]，但農(nóng)業(yè)科技資源方面研究報(bào)道較少，因此，筆者在結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源研究結(jié)果的前提下，分析湖南省農(nóng)業(yè)科技資源的配置。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中人才的配置現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造過程中涉及的基礎(chǔ)理論研究、項(xiàng)目操作應(yīng)用研究以及科研成果測驗(yàn)試驗(yàn)研究，以上三個(gè)階段的研發(fā)人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的三類重要人才構(gòu)成。

1.1 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究人員配置規(guī)模

2014年，湖南省在農(nóng)業(yè)方面的研究機(jī)構(gòu)有14個(gè)，僅占研究機(jī)構(gòu)總數(shù)量的0.56%，其中制造業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，約是農(nóng)業(yè)科研數(shù)量的100倍。從農(nóng)業(yè)科研人才看，2014年農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才只有79人，低于大多數(shù)其他領(lǐng)域科技人才的數(shù)量。從表1中可看出2014年，湖南省制造業(yè)專業(yè)科技研發(fā)人員所占比最高，已超過了70%，而農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員比重卻不足制造業(yè)的1%，可見農(nóng)業(yè)科技人才在縱向和橫向上的配置均不合理。

1.2 湖南省農(nóng)業(yè)科研人員配置現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研人員的分配主要是指在湖南省各行業(yè)中進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)方面研發(fā)的科技人員的分布情況。對農(nóng)業(yè)科研人員配置現(xiàn)狀的研究主要從該省從事農(nóng)業(yè)科技人員的總?cè)藬?shù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的學(xué)歷和職稱情況、各地區(qū)農(nóng)業(yè)科研人員的分布情況以及在農(nóng)業(yè)科技工作者的培訓(xùn)等過程中的資金投入比例進(jìn)行研究?；诳傻脭?shù)據(jù)的完整性，筆者分別對湖南省的國有企業(yè)單位和事業(yè)單位中不同種類科研人員的安置情況進(jìn)行分析。

表2反映了湖南省2014年國有企業(yè)不同的行業(yè)中，各類科技研發(fā)人員的分配情況?？梢钥闯?，在各類專業(yè)科技研發(fā)人員總量中，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的人員總量最少，相較于科學(xué)技術(shù)人員的總量來說，農(nóng)業(yè)科研人員占比僅達(dá)到1.4%；農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人員在第二或第三產(chǎn)業(yè)中幾乎不占比，如在房地產(chǎn)和房屋服務(wù)行業(yè)，并沒有專業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)工作；在農(nóng)業(yè)中，專門從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)的科技人員僅占農(nóng)業(yè)科研總?cè)藬?shù)的32.5%。以上這些均說明從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技研發(fā)的專業(yè)人員，在除了農(nóng)業(yè)之外的第二三產(chǎn)業(yè)中基本不占比重，甚至比重教少，反映了當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中，人才在個(gè)行業(yè)領(lǐng)域分布不均衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。

分析不同行業(yè)的數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)的科研人員分布在工程技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)和研究，尤其在制造業(yè)等重工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。但不同的行業(yè)都有不同的發(fā)展特點(diǎn)，如在衛(wèi)生社會(huì)保障行業(yè)、餐飲業(yè)以及其他一些食品行業(yè)，應(yīng)更多注重行業(yè)衛(wèi)生的檢測，因此這些行業(yè)對衛(wèi)生科技人才的配備要多于其他的科研人員，這一類科研人員的占比，在衛(wèi)生社會(huì)保障行業(yè)占到26.32%；采礦業(yè)更加需要研發(fā)采礦工程技術(shù)，以保證礦工以及企業(yè)在采礦過程中的安全，在該領(lǐng)域工程技術(shù)研發(fā)科技人員理應(yīng)占比較大，表中湖南省該項(xiàng)科技人才占比將近30%。從表2的數(shù)據(jù)看出，湖南省各行業(yè)在側(cè)重各自領(lǐng)域?qū)I(yè)的科學(xué)研究人才的配備方面，還是相對比較合理，但在農(nóng)業(yè)中仍然存在專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人員占比較小的問題，因此，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)人才的合理安排。

2 湖南省農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的支出現(xiàn)狀

一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)理論研究支出、科研實(shí)驗(yàn)支出、農(nóng)業(yè)科技成果試用支出以及后期推廣科技成果的支出。對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)的過程包括基本理論研究、科技成品的應(yīng)用研究、成果試驗(yàn)發(fā)展，這三個(gè)過程構(gòu)成了整個(gè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的整體，并且它們是國際上衡量某個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技投入程度的重要依據(jù)。考慮到數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可以獲取的程度，筆者在對湖南省農(nóng)業(yè)科技資金配置的研究過程中，比較分析了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展所需要的資金和外部農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目所需要的資金。

從表3可以看出，湖南省在農(nóng)業(yè)科研方面的財(cái)政開支，略高強(qiáng)于文化體育行業(yè)（284萬元）、環(huán)保行業(yè)

（1 188.1萬元）以及房屋租賃行業(yè)（182萬元），居于倒數(shù)第四位，農(nóng)業(yè)中進(jìn)行科研的政府財(cái)政支出為1 834.7萬元，不到當(dāng)年全部科研支出的1%，而在制造業(yè)的科技創(chuàng)新研究中，湖南省政府的投入力度已超過了80%，見圖1。這就反映出，湖南省用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的資金量過少，投資力度不足。雖然湖南省在對農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)中政府的財(cái)政支持力度比其他省市高，已經(jīng)達(dá)到了將近20%，但就湖南本省其他行業(yè)的科研財(cái)政資金支出占比相比而言，還是存在明顯力度不足、資金不到位的缺陷。

3 湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備等資源的配置現(xiàn)狀endprint

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中物力資源的比重，主要是農(nóng)業(yè)活動(dòng)中一些現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)情況以及當(dāng)?shù)亟邮軝C(jī)械化種植的土壤所占面積。農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵看該地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施的使用率。當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的采用牲畜進(jìn)行耕作的方式逐漸被農(nóng)業(yè)機(jī)械化取代?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施等的不斷采用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加。

表4反映了2000—2014年湖南省整體現(xiàn)代化機(jī)械動(dòng)力的總量變動(dòng)。從表4可看出，湖南省總的現(xiàn)代化機(jī)械動(dòng)力由2000年的22 097 435 kW，到2014年總量上漲了34 705 968 kW，15年的時(shí)間現(xiàn)代化機(jī)械使用的總動(dòng)力上漲了1倍多，尤其從2013年開始，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用量快速增加。此外，隨著現(xiàn)代化機(jī)械的不斷使用，湖南省耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量也隨之不斷增長。這就表明，隨著農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備等物力資源的不斷投入，湖南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 湖南省農(nóng)業(yè)科技信息資源配置現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)化不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步同樣需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息資源作為支撐，近年來，各省均建立了農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)體系。湖南省的農(nóng)業(yè)科技信息化工作也在2003年得到有序的開展，通過建立湖南省地方農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，整合了湖南省各地以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)大省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技信息，在促進(jìn)湖南特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中起重要作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 初步形成系統(tǒng)化農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

湖南省用于農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)方面的經(jīng)費(fèi)已超過數(shù)千萬元。目前，湖南建立了當(dāng)?shù)睾诵牡霓r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，通過該網(wǎng)站的建立，成功地系統(tǒng)收集了湖南省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域關(guān)于農(nóng)業(yè)科技方面的信息。此外，政府投入大量資金對該農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)，所有湖南省的農(nóng)民都可以通過該服務(wù)平臺(tái)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的供求變化、農(nóng)業(yè)科技的推廣情況以及農(nóng)情信息。農(nóng)戶可以根據(jù)這些信息所反映的農(nóng)業(yè)情況，及時(shí)調(diào)整自己的種植，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品供求的波動(dòng)選擇可以獲益最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種植。此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；较蚯斑M(jìn)，在此過程中網(wǎng)絡(luò)電商也不斷發(fā)展，湖南引進(jìn)了“淘寶進(jìn)農(nóng)村”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)戶將自家剩余的農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售，這樣就拓寬了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道?？梢?，形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，不僅可以提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的信息化建設(shè)。

4.2 完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

湖南省不斷推動(dòng)農(nóng)村信息化的重要手段就是加快農(nóng)村信息設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。湖南省在“十五”期間全面推進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息的“村村通”建設(shè)。主要體現(xiàn)在，為湖南省偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民安置固定和移動(dòng)電話，并且隨著無線網(wǎng)絡(luò)的普及，為了使農(nóng)戶能更好地通過電視和廣播等形式及時(shí)了解當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息，省政府牽頭，已使該省的電視網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99.5%。通過網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在湖南省已經(jīng)取得良好的效果。

盡管湖南省在農(nóng)業(yè)科技信息體系和基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得較好的效果，但農(nóng)業(yè)科技信息必須能真正為農(nóng)戶知悉才能發(fā)揮其快速傳播的作用。在湖南眾多偏遠(yuǎn)山區(qū)中，許多農(nóng)民知識(shí)水平不高，平時(shí)也不太接觸網(wǎng)絡(luò)。無論在該地建立多么完善的網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)民由于自身網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的欠缺，也無法在第一時(shí)間獲取農(nóng)業(yè)資訊，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的形式化，達(dá)不到其效果。因此，在接下來的農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)普及過程中，應(yīng)加大對農(nóng)戶電腦應(yīng)用技術(shù)的培養(yǎng)，提高他們通過網(wǎng)絡(luò)接收農(nóng)業(yè)資訊的能力，使農(nóng)業(yè)科技信息資源得到較充分的利用。

5 結(jié)語

合理配置農(nóng)業(yè)資源各要素是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須要科學(xué)地考量各種要素的配置，并計(jì)算新研發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)實(shí)際產(chǎn)，并對其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，才能真正得出農(nóng)業(yè)技術(shù)資源是否得到合理的利用及其配置的合理程度。湖南省在今后的農(nóng)業(yè)科技資源配置中，從主體上，要充分發(fā)揮政府和各市場主體在資金投入上的作用，對科研人員要進(jìn)行很好的階段劃分，尤其注重農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)理論的研究；從研發(fā)后期上，要注重專業(yè)人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。從技術(shù)資本分配上，應(yīng)合理優(yōu)化，保證農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)理論研究的經(jīng)費(fèi)。

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint