晉寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作現(xiàn)狀與對策思考

趙繼云　楊成會　張學英　何云華

摘 要 結(jié)合工作實際分析晉寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的重要性、現(xiàn)狀及存在的問題。提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、提高認識，加強組織領(lǐng)導、加大標準化建設(shè)，提高“三品”認證等七條建議，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；晉寧區(qū)

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.035

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對物質(zhì)的要求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到各級政府和人民群眾的關(guān)注和重視，監(jiān)管任務(wù)越來越重，這對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測也提出了更高的要求。人們常說：民以食為天、食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系著人們的日常生活和身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，是確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過程安全的重要環(huán)節(jié)，是政府相關(guān)部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的重要性

1.1 保障農(nóng)產(chǎn)品安全和構(gòu)建和諧社會

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作是政府實施農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重要手段，承擔著為政府和社會提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面發(fā)揮著關(guān)鍵的核心作用。

1.2 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

檢驗檢測晉寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品等，有利于摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題，從而指導農(nóng)民按標準化組織生產(chǎn)，逐步提高晉寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平[1]。

1.3 與國際接軌和增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)兩個市場與國外同類產(chǎn)品進行競爭，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作已成為維護我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)權(quán)益、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口和抵御國外農(nóng)業(yè)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的當務(wù)之急。

因而，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，強化農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易等方面都具有十分重要的意義。

2 晉寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)狀

晉寧區(qū)地處昆明市西部，距市區(qū)50 km，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯。全區(qū)總耕地面積1.45萬hm2。地形地貌多樣，氣候適宜，無霜期長，光照充足，雨量充沛，年平均降雨量790.5 ㎜，屬低緯高原亞熱帶季風氣候，年均溫14.7 ℃，年日照時間2 291 h。土地資源豐富，全區(qū)耕地分布于海拔1 340～2 648 m。在社會主義市場經(jīng)濟的推動下，隨著全區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。至2016年底，全區(qū)蔬菜播種面積已達1.54萬hm2，占昆明市總播種面積10.75萬hm2的15.19%；總產(chǎn)量45萬t，占全市總產(chǎn)量330.67萬t的15.12%；總產(chǎn)值11.2億元，占全市總產(chǎn)值55.9億元的18.5%；外銷蔬菜41.85萬t，占昆明市外銷量245.95萬t的17.02%[2]。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為晉寧農(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，保障蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全已成為市、區(qū)政府和人民群眾關(guān)注的焦點。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系基本建立

2009年5月4日，縣政府第63次常務(wù)會議研究決定，同意正式成立晉寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，核定編制6人，人員從區(qū)農(nóng)業(yè)局事業(yè)單位內(nèi)調(diào)劑使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站建立了蔬菜農(nóng)殘檢測點，配備8臺新速測設(shè)備給每個站點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站安排了一兩名檢測技術(shù)人員。目前，全區(qū)已形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級“一站八點”的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系，即一個區(qū)級站、兩個鄉(xiāng)（雙河、夕陽）、四個鎮(zhèn)（晉城、上蒜、六街、二街）、兩個街道辦（昆陽、寶峰），基本上形成了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。

2.2 常年開展例行檢驗檢測

晉寧區(qū)日常抽檢主要從風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查兩方面開展例行監(jiān)測工作，為了及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)動態(tài)狀況，以便有針對性地進行監(jiān)管，并以監(jiān)測和風險評估的結(jié)果作為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查標準，確定檢查對象和檢查頻率的科學依據(jù)。晉寧區(qū)以蔬菜農(nóng)藥殘留檢測為重點，積極開展定量定性檢測與快速檢測工作。檢測對象為晉寧區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地內(nèi)即將上市銷售的蔬菜及農(nóng)貿(mào)市場上批發(fā)零售的蔬菜。對市場采用監(jiān)督抽檢、對生產(chǎn)基地采用常規(guī)抽檢，每周至少抽檢檢驗一次。在重大節(jié)假日及重大活動期間進行專項檢測，除增加檢測頻率外，還加大抽樣的數(shù)量，每次抽檢不少于10個樣本，每月15日以前和30日以前上報檢測數(shù)據(jù)，每月定性定量檢測樣品不得少于30個，力求從源頭抓起，從產(chǎn)地抓起，保障上市蔬菜質(zhì)量安全。2016年，共檢測樣品3 215個（速測樣品3 165個、定量定性檢測樣品150個），合格率99.56%，其中：葉菜類1334個、合格率99.70%，茄果類418個、合格率99.28%，瓜類405個、合格率99.26%，豆類496個、合格率99.60%，其他類558個、合格率99.64%。占全年任務(wù)數(shù)（2 600個）的124%。

2.3 廣泛開展業(yè)務(wù)技能培訓

為了適應(yīng)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的新需求，昆明市檢測中心于2014年組織各縣區(qū)檢測人員到遼寧省大連市學習培訓。由于檢測人員流動性較大，昆明市質(zhì)量安全檢測中心每年至少組織一次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員進行速測知識更新、業(yè)務(wù)操作技能、業(yè)務(wù)員素質(zhì)培訓。通過學習，不斷提高檢測人員隊伍素質(zhì)，以達到較高的檢測水平。

2.4 “三品”認證取得新進展

為了培育出晉寧區(qū)具有市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌意識，晉寧區(qū)積極引導產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、經(jīng)濟效益顯著無公害蔬菜生產(chǎn)基地認證4 467 hm2，綠色蔬菜基地認證533 hm2，綠色產(chǎn)品認證2個。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作中存在的問題

3.1 檢測體系不夠健全endprint

一是晉寧區(qū)雖已初步建立了蔬菜農(nóng)殘快速檢測站點，但8個（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦）農(nóng)科站沒有正式批文，也無人員編制，操作人員不固定、有名無實，常常一人身兼多職，工作積極性不高，流動現(xiàn)象普遍，隊伍能力不足，受場地環(huán)境限制等因素，日常抽檢工作開展困難。二是沒有經(jīng)費保障，速測工作基本沒有開展。三是檢測站點技術(shù)人員都是從區(qū)農(nóng)業(yè)局和農(nóng)科站臨時抽調(diào)的人員，對檢測知識和操作技能的掌握不夠全面深入，無法滿足當前工作的需要。四是晉寧區(qū)生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場、冷庫沒有建立檢測點，沒有配備相應(yīng)的儀器，企業(yè)自檢、農(nóng)民自律能力差。五是晉寧區(qū)農(nóng)業(yè)局檢測站雖然有6個人的編制，但實際在職在崗僅3人，定量定性檢測需要較高的專業(yè)水平，需要開展不斷的系統(tǒng)學習培訓，而現(xiàn)有的檢測技術(shù)人員不能適應(yīng)社會和農(nóng)業(yè)新形式發(fā)展的要求。以上問題日趨突出，需采取對策，加以解決。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作支持力度不夠

一是農(nóng)民群眾安全意識不強。個別群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，大部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者對推行標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作不理解、不配合。二、是政府經(jīng)費投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測工作經(jīng)費缺口較大，缺少必要的檢驗檢測專項經(jīng)費。經(jīng)費的不足，讓工作的開展具有不連續(xù)性，并且對員工的培訓工作也具有滯后性。

3.3 投入品的污染加劇

在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，農(nóng)業(yè)化學品包括農(nóng)藥、獸（漁）藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑等投入品的不合理使用，造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標。晉寧區(qū)每年銷售并投入使用的農(nóng)藥數(shù)量較多，農(nóng)戶重化學防治輕綜合防治，農(nóng)藥施用方法不科學，嚴重威脅無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多職能部門，目前各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理。沒有形成有效的執(zhí)法監(jiān)督及農(nóng)產(chǎn)品安全追溯制度，這種多部門交叉管理的現(xiàn)象導致部門職責不清，主體責任難以落實。許多質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式，工作質(zhì)量和工作效益并不突出，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開展。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度不健全

市場監(jiān)督管理不嚴、保障體系不健全、投入不足、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策不落實造成不同的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，導致了農(nóng)產(chǎn)品餐桌污染比較嚴重。因食用有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件時有發(fā)生。因此，當前農(nóng)產(chǎn)品面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

4 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的對策及建議

4.1 加強宣傳力度，提高安全意識

為了提高農(nóng)產(chǎn)品人們的質(zhì)量安全意識，在每年的3月15日消費者權(quán)益日、法定節(jié)假日、每年一個季度一次的例行食品安全聯(lián)合檢查中加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，利用平時抽檢下到田間地頭進行實地宣傳，指導農(nóng)戶科學使用農(nóng)藥，提供病蟲害的綜合防治措施，運用生物防治減少農(nóng)藥使用量；提倡重施有機肥料，積極推廣測土配方施肥，以減少化學肥料的施用量；嚴格控制安全間隔期，以提高種植戶的生產(chǎn)管理水平。將國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥名單發(fā)到農(nóng)藥肥料經(jīng)營店，讓經(jīng)銷商合法經(jīng)營。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 提高認識，加強組織領(lǐng)導

晉寧區(qū)已成為昆明市蔬菜產(chǎn)業(yè)大區(qū)，每年產(chǎn)出的鮮銷蔬菜產(chǎn)品大部分遠銷省內(nèi)外，當前保障蔬菜品質(zhì)質(zhì)量安全迫在眉睫，晉寧區(qū)各級各部門必須提高認識，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當作政治工作來抓。在區(qū)委的領(lǐng)導下，形成多部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全局面。

4.3 加大標準化建設(shè)，提高“三品”認證

整合有限資源，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小戶、散戶通過土地流轉(zhuǎn)或入股承包給種植養(yǎng)殖大戶，建規(guī)?；?、標準化基地，建科技示范園、標準化養(yǎng)殖場、科技示范戶，按照無公害、綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，引導生產(chǎn)企業(yè)申辦“三品”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.4 加速人才引進，大力整合檢測隊伍人員素質(zhì)

針對晉寧區(qū)檢測站專業(yè)技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員不穩(wěn)定、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀，建議區(qū)政府招收檢測專業(yè)的畢業(yè)生或從事檢測行業(yè)有工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才到區(qū)農(nóng)業(yè)局檢測站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，保證工作的連續(xù)性[3]。避免人員流失和崗位變動。定期對檢測人員開展技術(shù)培訓和跟班學習，形成統(tǒng)一的工作標準，促進檢測服務(wù)均等化，促進上下級檢測機構(gòu)的緊密性。檢測工作由于數(shù)據(jù)保密問題及工作內(nèi)容的單一性，應(yīng)盡快制定符合檢測工作性質(zhì)的評定標準，同時切實落實一線工作人員健康補償，確保檢測隊伍的穩(wěn)定。

4.5 建立生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全追溯制度

生產(chǎn)的外銷蔬菜有包裝的要在包裝上注明生產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期；有商標的要注冊商標，商標須明晰。對于生產(chǎn)基地，要求建立農(nóng)藥、化肥施用登記制度，嚴格記錄農(nóng)藥、化肥品種、施用量、施用時間、成分和含量、施用作物和品種、田塊、面積、防治對象等事項，并適時檢查落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4.6 積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度

實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場流通，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。一是實行農(nóng)產(chǎn)品市場禁入和限入制度，并在晉寧區(qū)逐步推行。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測點，監(jiān)控市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴肅追究生產(chǎn)者、加工者和經(jīng)營者的責任[4]。二是實行批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責任書，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理。督促產(chǎn)地嚴把質(zhì)量安全關(guān)，并逐步推行資格認證制度。三是完善市場體系，對農(nóng)產(chǎn)品實施售前檢測，憑檢測合格證明獲得市場準入資格。公布曝光不符合質(zhì)量安全標準要求的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)殘超標的農(nóng)產(chǎn)品，推遲上市銷售時間，等待再次重新抽樣檢測后，如仍不合格的一律不得上市銷售。

4.7 不斷加大經(jīng)費投入，實行考核機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)加大經(jīng)費投入，才能確保各項工作的順利開展。積極調(diào)整市區(qū)資金的投資方向，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和發(fā)展專項資金，加大對質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系的建設(shè)。同時也要引入考核機制，按工作的業(yè)績和貢獻，實行獎懲，避免只有責任，沒有成績的不利局面。

5 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項長期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作，同時又是以農(nóng)業(yè)部門為主，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，全民參與的食品安全行動，需要上下同心，齊抓共管，合力推動。只有人人重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不安全的農(nóng)產(chǎn)品也就沒有了生存的土壤和溫床。

參考文獻

[1]韋啟光，韋婷娟，韋流宜，等.廣西柳江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)近況與進展對策[J].中國農(nóng)村小康科技，2008（4）：16-18.

[2]李文鞠.蚌埠市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作近況及倡議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（1）：344.

[3]莫平，蘇偉，朱建宇，等.桃江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全近況與進展對策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2011（12）：43-45.

[4]王麗紅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作之我見[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（4）：54-55.

（責任編輯：劉昀）endprint