尤溪縣臺(tái)溪鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

肖得尚

摘 要 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.18.029

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民增收的有效途徑之一，也成為了黨和國(guó)家高度關(guān)注的重要工作之一。中針對(duì)該問(wèn)題，黨的十八大報(bào)告提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作”“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”“要做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作”等措施。為此，筆者經(jīng)過(guò)深入農(nóng)村調(diào)研，結(jié)合多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，以三明市尤溪縣臺(tái)溪鄉(xiāng)為例，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)移情況、存在問(wèn)題及對(duì)策，略述如下。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

臺(tái)溪鄉(xiāng)地處尤溪縣中南部，地勢(shì)東高西低，呈階梯狀分布，最高海拔1 303 m，全鄉(xiāng)土地面積229 km2，其中耕地面積1 467 hm2，林地面積1.57萬(wàn)hm2，轄區(qū)有24個(gè)行政村，共有8 372戶(hù)37 525人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有茶園面積2 533 hm2，毛竹面積4 400 hm2，油茶面積1 733 hm2。

據(jù)調(diào)查，2016年臺(tái)溪鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力有30 011人，比2015年的26 881人增加3 130人，增幅為11%。從性別上看，男、女比例為114∶100。從行業(yè)上看，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力的人數(shù)為14 102人，占46%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)為2 011人，占8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)為13 898人，占46%。從農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度看，初中程度的勞動(dòng)力比重為56%，小學(xué)程度為25%，不識(shí)字或識(shí)字很少的為3%，而高中及高中以上程度的勞動(dòng)力比重僅為28%。從勞動(dòng)力就業(yè)地點(diǎn)上看，在本縣區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的72%，外出從業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的28%。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

從地域分布看，臺(tái)溪鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力基本上都是在本縣和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。調(diào)查資料顯示，2016年臺(tái)溪鄉(xiāng)外出打工的勞動(dòng)力占常住人口的24%，主要分布在福建省的福州、廈門(mén)、石獅、泉州等地。外省主要分布在廣東、浙江、江蘇、河南。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力傾向于轉(zhuǎn)向工業(yè)或者是商飲業(yè)。除農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩外，主要是二三產(chǎn)業(yè)能夠獲得比農(nóng)業(yè)高的收益。調(diào)查資料顯示，2016年農(nóng)民人均生產(chǎn)性純收入中，50%來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)，12%來(lái)源于第二產(chǎn)業(yè)，38%來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)，但從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占46%，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占8%，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占46%。因此，應(yīng)重點(diǎn)大力發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中存在的問(wèn)題

3.1 新增農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大

近年來(lái)，隨著新農(nóng)藥、化肥的出現(xiàn)，再加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作方式逐步形成，土地對(duì)勞動(dòng)力資源的需求在不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)比較效益較低，許多農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)移到第二三產(chǎn)業(yè)，因此目前臺(tái)溪鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì)，每年增加2 000～2 200人。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

目前，國(guó)內(nèi)大力推行九年義務(wù)教育，使得國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)村的受教育水平得到提高，但目前對(duì)農(nóng)村人口基本素質(zhì)的改善效果不佳，無(wú)法很好地滿(mǎn)足農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。以臺(tái)溪鄉(xiāng)為例，根據(jù)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村人口受教育水平情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2016年，該鄉(xiāng)高中及高中以上程度的只有10%，初中及初中以下程度的高達(dá)84%，大中專(zhuān)以上程度的僅占6%，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平為初中甚至初中以下水平，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)受教育水平勞動(dòng)人員的需求，這類(lèi)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向一般局限于收入低、勞動(dòng)力條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大和勞動(dòng)力保障不完善的行業(yè)。但隨著我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，勞動(dòng)密集型工業(yè)占工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和數(shù)量的比重不斷降低，工業(yè)對(duì)低文化程度勞動(dòng)力的需求量也在逐漸減少。同時(shí)，在就業(yè)觀念上，許多文化程度低下的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于轉(zhuǎn)移到收入低、條件差的非農(nóng)領(lǐng)域，在思想上難以接受，這些因素都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性，造成了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村。

3.3 農(nóng)民戀土情結(jié)濃厚

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，廣大農(nóng)民的觀念雖然有了很大轉(zhuǎn)變，不少人大膽走出家門(mén)闖社會(huì)，但這只是小部分；對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地始終是他們的物質(zhì)保障和生活的寄托。千百年來(lái)，廣大農(nóng)民的鄉(xiāng)土意識(shí)經(jīng)過(guò)積累已變得十分濃厚。因此，農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工具有一定的季節(jié)性，一般選擇農(nóng)忙季節(jié)回家種田，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，在保障自家土地能夠播種、收獲的同時(shí)，多賺一點(diǎn)外快以補(bǔ)貼家用，在時(shí)間短的同時(shí)，具有較大的流動(dòng)性，不能順應(yīng)新時(shí)代潮流的發(fā)展。

3.4 農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的無(wú)序化

臺(tái)溪鄉(xiāng)地處尤溪縣偏僻山區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢，本地勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)能力偏低，規(guī)模有限、數(shù)量較少。再加之該地農(nóng)民沒(méi)有暢通以及有效的渠道能夠獲得外地的就業(yè)信息，導(dǎo)致勞動(dòng)力在選擇就業(yè)時(shí)既不能滿(mǎn)足自身發(fā)展的需要，也不能對(duì)社會(huì)作出較大的貢獻(xiàn)。根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有15%的勞動(dòng)力是借助政府部門(mén)設(shè)置的渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，不能很好地保障以及維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，影響到農(nóng)村勞動(dòng)力的后續(xù)轉(zhuǎn)移及規(guī)?；鲃?dòng)，導(dǎo)致克扣工資、身份證以及工傷糾紛等問(wèn)題的發(fā)生。

4 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議

4.1 暢通就業(yè)信息渠道

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展進(jìn)步，能夠大大提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)率。應(yīng)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)重要工作來(lái)抓，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)體系，及時(shí)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)信息和服務(wù)。同時(shí)，增加社會(huì)保障投入，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的良好氛圍，充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用，提高農(nóng)民對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，改變農(nóng)民小富即安的傳統(tǒng)觀念，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立敢闖、敢拼、大富、大為的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀念。

4.2 加快鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

臺(tái)溪鄉(xiāng)有著豐富的毛竹、礦產(chǎn)、水電、茶葉和蘆柑等資源，要通過(guò)大力發(fā)展個(gè)私工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)交通、通信、商業(yè)貿(mào)易、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，政府部門(mén)可以根據(jù)臺(tái)溪鄉(xiāng)各個(gè)地方的具體特點(diǎn)，針對(duì)性的推行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社模式或者是家庭農(nóng)場(chǎng)模式的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上建立與龍頭企業(yè)的合作關(guān)系，提高農(nóng)村富力勞動(dòng)力的利用率。

4.3 提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

一要加大培訓(xùn)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況制定具體的培訓(xùn)目標(biāo)，與縣農(nóng)業(yè)和人力資源部門(mén)取得聯(lián)系，進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。二要做好農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)以及管理工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，結(jié)合勞動(dòng)力特點(diǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從而順利實(shí)現(xiàn)完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。三要建立健全農(nóng)村勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高勞動(dòng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，更好地為農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高效有序流動(dòng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint