內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設的SWOT分析及路徑探討

泰陽

摘要：2014年 9 月習近平主席提出打造“中蒙俄經濟走廊”構想，獲得俄蒙積極響應。在這一戰(zhàn)略構想中，內蒙古憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢以及前期積累，成為中國連通俄、蒙的重要節(jié)點。本文通過運用 SWOT 分析法對內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的優(yōu)勢劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行了分析，并對未來在“中俄蒙經濟走廊”建設過程中，內蒙古應如何把握機遇、實現(xiàn)突破發(fā)展提出了發(fā)展路徑及建議。

關鍵詞：內蒙古；中蒙俄經濟走廊；SWOT分析；路徑探討

Inner Mongolia takes part in SWOT analysis and path to

investigate of Sino-Mongolian-Russian economic corridor construction

Abstract： President Xi jinping proposed to create a "Sino-Mongolian-Russian economic corridor" in September 2014，which received a positive response from Russia. In this strategic concept， Inner Mongolia has become an important node of China's communication with Russia and Mongolia with its unique location advantages， cultural advantages and early accumulation. In this paper， through using the method of SWOT to Inner Mongolia to participate in the "corridor" in the Russian economy advantages and disadvantages of the construction， the opportunities and challenges are analyzed， and the "Sino-Mongolian-Russian economic corridor" in the future construction process， should how to grasp the opportunity， breakthrough development in Inner Mongolia development path and Suggestions are put forward.

Key words： Inner Mongolia； Sino-Mongolian-Russian economic corridor； SWOT analysis； Path to investigate

2014 年 9 月，習近平總書記提議將絲綢之路經濟帶與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”進行對接，共同打造“中蒙俄經濟走廊”（以下簡稱“走廊”）。這項提議得到了俄羅斯和蒙古國的積極響應，也為我區(qū)提升對外開放水平、進一步發(fā)揮向北開放特殊優(yōu)勢帶來了絕佳的機遇。

一、內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢

內蒙古自治區(qū)位于我國北部，與蒙古國、俄羅斯相鄰。中俄兩國的國境線長達4221公里，中蒙兩國的國境線長達4700多公里。而中國內蒙古與俄羅斯、蒙古國的邊境線長達1010公里和3000 多公里。與蒙古國的科布多省、東方省、東戈壁省、蘇赫巴托省、戈壁阿爾泰省以及南戈壁省等礦產資源及其豐富的省份相接壤。與俄羅斯的伊爾庫茨克州、新西伯利亞州、赤塔州、和布里亞共和國等自然資源豐富的地區(qū)相接壤。對內蒙古蒙東地區(qū)與我國的黑龍江、吉林、遼寧三省相鄰。這一系列地緣優(yōu)勢使得內蒙古參與中蒙俄經濟走廊建設具備了獨到的區(qū)位優(yōu)勢。

2.貿易優(yōu)勢

內蒙古分別于 1983 年和 1985 年恢復與俄羅斯、蒙古國的邊境貿易，恢復當年貿易額分別為 110 萬美元和 46 萬美元。之后，內蒙古與俄蒙的邊境貿易不斷發(fā)展，特別是 2000 年以來發(fā)展迅速，目前，蒙古國與俄羅斯已經成為內蒙古第一大和第二大貿易伙伴，對俄蒙貿易額占內蒙古對外貿易總額的50%左右。2014年內蒙古全區(qū)進出口總值達到145.53億美元，在國家整體對外貿易增速趨緩成為常態(tài)的情況下，自治區(qū)對俄、蒙貿易實現(xiàn)較大幅度增長，貿易額分別為30.54億美元和40.97億美元，二者合計占內蒙古進出口貿易總額的 49.2% 。

3.合作基礎優(yōu)勢

中國與蒙俄之間的友誼源遠流長，內蒙古不僅在地理位上與蒙古、俄羅斯相鄰，而且在經貿合作、文化交流等領域也有著非常密切的往來。中俄及中蒙戰(zhàn)略伙伴關系的確立讓中國與蒙古、俄羅斯的對外關系達到了發(fā)展的最好階段。良好的政治互動為三國間開展經貿合作奠定了基礎。我國經濟社會的發(fā)展需要能源、資源型材料，而能源豐富的俄羅斯西伯利亞地區(qū)、蒙古國東方三省均是經濟發(fā)展相對滯后，發(fā)展需要借助我國的資金、技術、勞動力。正是存在這種互補需求，使得讓中蒙俄三國共同重視合作的重要性和必要性。

二. 內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的劣勢分析

1.對外貿易規(guī)模偏小，經貿結構比較單一

一是從開放結構看，重經貿合作，輕社會人文交流。盡管內蒙古與蒙古、俄羅斯在社會人文交流方面做了很多努力，取得了不少成效，但仍有較大距離。通過加強與俄蒙的文化交流合作，可以更好地宣傳“中蒙俄經濟走廊”建設的方向、重點，強化區(qū)域、民族文化和價值理念的認同。二是從經貿合作看，以資源進口為主，“走出去”力度不夠。2014年，內蒙古對俄蒙貿易額僅為71.5億美元，占全區(qū)外貿進出口總額的49.1%。同時，雙向相互投資規(guī)模小，合作領域局限于礦產資源開采、糧食、果蔬種植栽培、森林采伐、木材加工等，與其他省區(qū)存在一定差距。endprint

2. 基礎設施建設落后

內蒙古向北開放的硬件和配套設施比較薄弱，滯后于對外開放形勢發(fā)展的需要?？诎堵?lián)檢設施不完善，口岸現(xiàn)代化、信息化程度較低，配套性較差，管理服務還較為粗放，影響了通關速度和工作效率。外向型產業(yè)依托的城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設滯后，配套服務功能不足，制約了產業(yè)發(fā)展。腹地與邊境口岸之間沒有建立起高效的交通通道，難以有效地發(fā)揮口岸的輻射帶動作用。另一方面，與俄羅斯、蒙古國基礎設施互聯(lián)互通水平不高。蒙方口岸基礎設施薄弱，接收能力低，客貨通道未實現(xiàn)分流，導致車輛不能及時放行，降低了口岸通關效率。

三、內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的機遇分析

1.良好的國際環(huán)境和政策支持

從國際層面來看，我國與俄蒙政治關系不斷提升，中俄建立了“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，中蒙建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，俄蒙在我國“大國是關鍵，周邊是首要”的外交布局占有重要地位，良好的中俄蒙關系為內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設以及擴大對俄蒙開放提供了有力保障。從國內層面來看，無論是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興，還是“一帶一路”戰(zhàn)略，內蒙古均被納入決策范圍，國務院印發(fā)的有關文件及制定的優(yōu)惠政策，也為促進內蒙古經濟社會發(fā)展、擴大對俄蒙開放帶來了機遇。

2.俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略為內蒙古帶來機遇

遠東開發(fā)戰(zhàn)略是俄羅斯基于本國經濟發(fā)展以及融入亞太經濟圈的需要而做出的戰(zhàn)略決策，加強與中國的合作是這一戰(zhàn)略的重要內容，目前中國已成為俄遠東第二大貿易伙伴，2015年上半年中國與俄遠東貿易額為33.01億美元，占遠東外貿總額的23.6%。在中國與俄遠東的經貿合作中，與遠東接壤的中國邊境地區(qū)發(fā)揮了關鍵作用，中俄政府也相繼出臺措施促進俄遠東地區(qū)和中國邊境地區(qū)的合作。2009年9月，中俄兩國元首正式批準了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年至2018年）》，包涵了中俄邊境地區(qū)205個主要合作方案；2013年中國政府又通過了《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，提出到 2020 年，黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)將“基本建成”全國對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站。內蒙古應充分把握俄羅斯遠東開發(fā)帶來的機遇，擴大對俄羅斯的開發(fā)開放，積極參與和推進“中蒙俄經濟走廊”建設。

四、內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”建設的挑戰(zhàn)分析

1.存在“無序化”競爭環(huán)境

口岸和產業(yè)布局不合理，各自為戰(zhàn)、無序競爭現(xiàn)象突出，不利于形成對外開放的整體合力。部分邊境地區(qū)對口岸開放的目的和作用缺乏深入細致的研究，有的口岸開放多年仍然停留在較低發(fā)展水平上，拉動地方經濟發(fā)展的能力和潛力明顯不足。邊境口岸和城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏準確定位，功能與模式雷同。

2.蒙古國政策環(huán)境穩(wěn)定性差

冷戰(zhàn)結束后，由于蒙古國從一黨統(tǒng)治的國家過渡到多黨統(tǒng)治的民主政治體制。政黨輪流執(zhí)政，各政黨之間不可避免地出現(xiàn)歧見，從而導致政局的不穩(wěn)。蒙古國在這樣的政治環(huán)境下，國家政策不斷修改，人事變動頻繁，政府辦公效率不高等種種問題，降低了蒙古國政策環(huán)境質量以及投資環(huán)境。中俄雙方擔心在“中蒙俄經濟走廊”建設過程中，一旦由蒙古國單方面出現(xiàn)人事變動而引起政策變動，則很難估計這一變動將會帶來的經濟損失，以及走廊建設適應蒙古國政策變動而調整的成本。

3. 信任危機

中國提出的建立“中蒙俄經濟走廊”的構想雖然得到了俄羅斯、蒙古國政府的積極回應與支持，但是無論是在俄羅斯還是在蒙古國總有一部分人倡導“中國威脅論”。近年來隨著中國經濟的崛起，“中國威脅論”的版本也層出不窮。在俄羅斯還有一部分人主張推進“歐亞融合”，想要把后蘇聯(lián)地區(qū)打造成一個獨立的經濟發(fā)展中心，而非歐亞及亞洲經濟中心的郊區(qū)。他們建議應對中俄雙邊合作采取“介入和防備”的手段。蒙古國采用了“全方位、等距離、多支點”的外交方針，用此戰(zhàn)略牽制了中俄，還加劇了中俄之間的競爭。他們認為中國將通過“中蒙俄經濟走廊”的建設，逐步實行擴張戰(zhàn)略，以經貿合作手段最終將吞并蒙古國廣闊領土。

五、內蒙古參與“中蒙俄經濟走廊”的路徑探討

1.積極推進基礎設施互聯(lián)互通

基礎設施互聯(lián)互通是建設“中蒙俄經濟走廊”的基礎。在基礎設施建設中要加強中蒙俄三國政策協(xié)商、項目對接。一是打通中蒙俄跨境鐵路運輸通道，實現(xiàn)聯(lián)通我國主要經濟圈與俄蒙主要經濟圈的交通運輸聯(lián)網(wǎng)、構建聯(lián)通主要資源礦區(qū)、產業(yè)園區(qū)的交通網(wǎng)絡。二是積極建設三國間的管道設施，爭取用俄羅斯東線天然氣供應蒙東地區(qū)的需求。三是促進中蒙俄三國跨境公路建設，充分發(fā)揮二連浩特、滿洲里公路口岸作用。由于俄蒙兩國采用的鐵路軌跡與中國采用的鐵路軌跡有所差異，從而我國貨物運輸?shù)矫啥砭硟刃枰匦滦堆b，這便加大了我國外貿企業(yè)的成本，因此公路聯(lián)通很有必要。四是極力打造中蒙跨境輸電通道，把我國電力行業(yè)的產能過剩出口到蒙古國和俄羅斯市場，為蒙古主要城市及礦區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)提供服務。

2.提高貿易合作水平

繼續(xù)進口資源能源類產品，擴大建材、果蔬、輕紡產品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風光發(fā)電設備、農牧機械、高新技術產品等出口。積極爭取國家適當增加對俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古國糧食等重要生活物資出口配 額，增加成品油供應，增加乳、肉、絨毛、油菜籽、大麥等進口配額額度。積極承接加工貿易轉移，培育農畜產品加工、木材加工、煤化工、石油化工等加工貿易產業(yè)集群，形成若干個加工貿易集聚區(qū)域。支持呼和浩特出口加工園區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅物流、維修服務。重點擴大蒙中醫(yī)藥、信息服務、蒙文軟件等特色服務出口。鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT 等方式開展基礎設施建設，帶動設備、技術、資金及勞務輸出。四是推動跨境電子商務發(fā)展。增強電子商務平臺的對外貿易功能。支持企業(yè)在烏蘭巴托、喬巴山等主要城市設立中國內蒙古商品城、商品展示中心、售后服務中心和電子商務平臺。endprint

3.大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，以文化交流促進多邊合作

旅游業(yè)是構建“中蒙俄經濟走廊”的重要推動力。內蒙古獨特的草原風情、民族文化、歷史文化吸引了眾多來自于俄羅斯和蒙古國的游客。近年來，隨著中蒙俄跨境旅游業(yè)的發(fā)展，內蒙古旅游業(yè)市場的重要客源均來自蒙俄兩國。2014年，在內蒙古首府呼和浩特召開了中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議，在此次會議上中俄蒙三方，在整合三國原有的邊境旅游協(xié)調機制、建立新的三國五地旅游聯(lián)席會議機制、攜手共同推進三國跨境旅游業(yè)的發(fā)展等眾多問題上達成了共識。內蒙古借助“一帶一路”的倡議，結合草原絲綢之路經濟帶，打造出一條連接蒙俄的跨國旅游帶。在發(fā)展邊境旅游業(yè)時，內蒙古與蒙古國相近的蒙古族民族文化，將推動中蒙的跨境旅游。

4.以中蒙俄經濟走廊建設帶動全方位開放加強與沿線產業(yè)合作

內蒙古與沿線國家和地區(qū)產業(yè)結構的差異性和經濟技術的互補性，為內蒙古與蒙俄通過產業(yè)合作，培育外向型產業(yè)提供了合作的空間。首先，應發(fā)揮內蒙古與蒙古、俄羅斯之間各自產業(yè)的比較優(yōu)勢，開展產能合作。其次，要加強與中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區(qū)能源礦產等傳統(tǒng)產業(yè)和新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業(yè)領域的深入合作，推動上下游產業(yè)鏈和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，應鼓勵乳業(yè)、鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等企業(yè)走出去進行產業(yè)合作，建設海外生產加工基地等。加強與我國經濟腹地的協(xié)作。與我國經濟腹地特別是環(huán)渤海地區(qū)的經濟合作，是內蒙古參與中蒙俄走廊建設的重要一環(huán)，也是擴大全方向開放合作的重要方向。

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