西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的研究

王婉

摘要：西藏在我國(guó)具有重要的地理意義與嚴(yán)肅政治意義。自治區(qū)目前貧困人口比重高、貧困程度深，反貧困難度大、返貧率高，有限的政府資源，已經(jīng)很難有效推廣精準(zhǔn)扶貧政策。西藏自治區(qū)政府及時(shí)響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與精準(zhǔn)扶貧的政策，大力推進(jìn)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，為西藏跨進(jìn)全面建成小康社會(huì)輸入新動(dòng)力。然而，自治區(qū)社會(huì)組織扶貧基礎(chǔ)和成果研究仍然薄弱。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；精準(zhǔn)扶貧；西藏

一、西藏自治區(qū)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)完備

1990年5月19日，西藏自治區(qū)在民政廳設(shè)立社會(huì)團(tuán)體登記管處（現(xiàn)更名為民間社會(huì)組織管理局），作為全區(qū)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，基本理順了社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)和社會(huì)組織三者之間的關(guān)系，從而結(jié)束了西藏社會(huì)組織多頭審批、多頭管理的無序狀態(tài)，并促使西藏社會(huì)組織各項(xiàng)管理活動(dòng)基本上進(jìn)入法制化軌道。2000年2月2日，西藏自治區(qū)民政廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)民間組織管理工作的意見》。2015年1月14日西藏自治區(qū)十屆人大常委會(huì)審議通過《西藏自治區(qū)自愿服務(wù)條例》，這些規(guī)章的印發(fā)，使西藏的社會(huì)組織管理工作步入了正規(guī)化、法制化的軌道。西藏社會(huì)組織在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，其規(guī)模和數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2015年，西藏共登記注冊(cè)社會(huì)組織599家，包含社會(huì)團(tuán)體549家、民辦非企業(yè)單位37家、基金會(huì)13家。西藏社會(huì)組織的快速成長(zhǎng)，為西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧打下鋪下基石。

2013年11月精準(zhǔn)扶貧觀念首次提出，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出，要“鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過各種方式參與扶貧”，這不僅是國(guó)家貧困治理宏觀政策的演進(jìn)，更為社會(huì)組織參與貧困治理提供更為廣闊的行動(dòng)空間。2016年3月全國(guó)人大常委會(huì)通過《慈善法》，為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧提供了重要的法律保障和政策支持。西藏自治區(qū)政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，扎實(shí)探索自治區(qū)特色精準(zhǔn)扶貧道路。于2015年自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，明確企業(yè)和社會(huì)組織等各界力量參與扶貧的具體措施。各項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧政策的競(jìng)相出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)全面建成小康社會(huì)匯聚強(qiáng)大的社會(huì)支持力量。

二、西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的重要性與必要性

（一）理論上的可能性

社會(huì)組織何以可能參與精準(zhǔn)扶貧工作，是我們研究社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的起點(diǎn)，也為探討社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧如何更好發(fā)揮功能做了鋪墊。有諸多理論可以用來解釋社會(huì)組織參與扶貧的原因，如市場(chǎng)/政府失靈理論等。

自國(guó)家產(chǎn)生以來，政府在資源配置領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)越來越發(fā)揮出資源配置的優(yōu)越性。然而，市場(chǎng)運(yùn)行絕不像西方某些經(jīng)典教科書所描繪的那樣充滿著優(yōu)美的邏輯與和諧。市場(chǎng)這只“完全看不見的手”發(fā)揮資源配置“帕累托最優(yōu)”是有前提條件的，這些條件包括：經(jīng)濟(jì)信息完全性和對(duì)稱性；市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)性；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無外部性；交易成本為零性；完全理性假設(shè)。事實(shí)證明，這些假設(shè)在現(xiàn)實(shí)情況下無法達(dá)成，市場(chǎng)失靈的危機(jī)隨之而來。人們信任的目光轉(zhuǎn)移至政府宏觀調(diào)控。而政府對(duì)資源的宏觀調(diào)控配置，實(shí)際上是一個(gè)公共選擇的過程。繆勒認(rèn)為，“總的來說，公共物品的特性構(gòu)成了集體選擇的理由”。由于政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的緣故必然出現(xiàn)公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的雙邊壟斷、信息不對(duì)稱和預(yù)算最大化問題，從而導(dǎo)致公共選擇過程中的政府失敗。貧困治理本質(zhì)上來說是資源再分配的過程，如果繼續(xù)由市場(chǎng)和政府全權(quán)負(fù)責(zé)扶貧，則必然導(dǎo)致扶貧工作的失敗。自治區(qū)貧困治理體系急需形成，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧策略，并保持對(duì)社會(huì)力量參與貧困治理的開放性的大扶貧格局。

（二）扶貧任務(wù)的壓力

西藏被譽(yù)為“世界屋脊”，全區(qū)平均海拔4000米以上，總面積達(dá)120多萬(wàn)平方公里。它是全國(guó)最大的集中連片貧困地區(qū)，目前，全區(qū)74個(gè)縣全部屬于貧困縣。由于西藏自治區(qū)自然環(huán)境差，生存條件較惡劣；農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化率低；交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；佛教文化盛行，思想文化較落后；直接從農(nóng)奴制社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)發(fā)育程度比較低等諸多原因，造成自治區(qū)貧困人口比重高、貧困程度深，反貧困難度大，再次返貧可能性強(qiáng)。而且目前西藏發(fā)展水平還較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距較大，要想實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)一道同步小康的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。2017年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告，已確定要確保完成13萬(wàn)貧困人口脫貧，20個(gè)貧困縣（區(qū)）、1705個(gè)貧困村脫貧摘帽，易地扶貧搬遷16.3萬(wàn)人，貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)16%以上。社會(huì)組織作為精準(zhǔn)扶貧的生力軍，將減輕政府扶貧任務(wù)壓力。

（三）西藏社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)

1.多重動(dòng)力激勵(lì)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧具有多方動(dòng)力機(jī)制，既有貫徹國(guó)家和自治區(qū)政策的要求，也有社會(huì)組織自身目標(biāo)的推動(dòng)，還有社會(huì)組織宗旨及弘揚(yáng)慈善理念的推動(dòng)。此外，西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧得到國(guó)家及社會(huì)組織界的大力支持。這些因素使得西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧籌資渠道更廣、扶貧動(dòng)力更足。

2.專業(yè)性、針對(duì)性強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧指的是六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。不是“手榴彈炸跳蚤”，也不是“灑胡椒粉”，是真正做到“對(duì)癥下藥，藥到病除”。社會(huì)組織宗旨即為扶貧濟(jì)困，有著專業(yè)型扶貧濟(jì)困的人才以及不可比擬的志愿精神。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧開展的扶貧項(xiàng)目不僅符合貧困人口需求，且具有扶貧資金投向亟須幫扶的地區(qū)的資金運(yùn)用識(shí)別機(jī)制。社會(huì)組織還具有貼近貧困群體的天然優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)掌握貧困人口動(dòng)態(tài)，針對(duì)貧困人口實(shí)際需求推行扶貧項(xiàng)目措施。

3.社會(huì)組織具有多渠道的籌資機(jī)制

豐富的經(jīng)濟(jì)資源是社會(huì)組織成長(zhǎng)與發(fā)展基礎(chǔ)，它不僅是社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的重要保障，而且經(jīng)濟(jì)資源的多少直接影響著社會(huì)組織參與扶貧的廣度與深度。社會(huì)組織除了收取會(huì)費(fèi)外，如今政府財(cái)政補(bǔ)貼和承包政府公共服務(wù)也是其資金重要來源。此外，由于社會(huì)組織的公益性，社會(huì)組織還會(huì)得到個(gè)人和企業(yè)等的社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際組織援助。多渠道的籌資機(jī)制，使得社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧一方面減輕政府財(cái)政壓力，另一方面，促進(jìn)社會(huì)資源再分配，社會(huì)公平正義的發(fā)展。endprint

三、西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧取得的成果

（一）教育領(lǐng)域

西藏社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧方面，積極響應(yīng)國(guó)家“扶貧先扶智”政策，致力于改善西藏偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)教學(xué)環(huán)境，幫助低收入家庭改善生活條件，助其脫貧。如，西藏自治區(qū)愛心社自成立至今，不僅捐助希望小學(xué)，且在藏區(qū)開展“微光行動(dòng)”“希望棉被”“愛心書包”等品牌公益項(xiàng)目。上海市民辦教育發(fā)展基金會(huì)與日喀則市民政局簽署50套云電腦的捐贈(zèng)協(xié)議等。

（二）培訓(xùn)領(lǐng)域

要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能單靠“輸血”扶貧，必須讓貧困人口學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)。社會(huì)組織承擔(dān)起對(duì)貧困人口長(zhǎng)期培訓(xùn)的職責(zé)，貧困人口經(jīng)過培訓(xùn)，再借助“輸血”資源，徹底脫貧。如自治區(qū)烹飪餐飲協(xié)會(huì)培訓(xùn)中心先后培訓(xùn)扶貧區(qū)縣農(nóng)牧民子女創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移就業(yè)人員11000余人，解決了9800余人的就業(yè)問題。西天驕職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校扶貧創(chuàng)業(yè)中式面點(diǎn)項(xiàng)目等，項(xiàng)目總投資350萬(wàn)元。林芝旅游協(xié)會(huì)每年培訓(xùn)農(nóng)牧民旅游專業(yè)人才200人，轉(zhuǎn)移貧困群眾就業(yè)167人。

（三）醫(yī)療資助領(lǐng)域

高原氣候環(huán)境，一定程度上影響高原人民的健康，造成自治區(qū)人口平均壽命較短，一部分人因病致貧。脫貧攻堅(jiān)必須考慮到醫(yī)療救治。西藏社會(huì)組織成立至今一直關(guān)注自治區(qū)人民身體健康情況，區(qū)外社會(huì)組織經(jīng)常援藏醫(yī)療。如北京中倫公益基金會(huì)舉辦“西藏光明行”眼病救助公益行動(dòng)。北京蘋果公益基金會(huì)捐贈(zèng)醫(yī)療救助931萬(wàn)元。北京海鷹脊柱健康公益基金會(huì)，2016年開展“天使屋脊行，助同胞挺起脊梁——脊柱貧病救助行動(dòng)”，并在拉薩建立基金會(huì)救助中心。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域

2017年全區(qū)各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話，確定下一步全區(qū)脫貧工作將著力在產(chǎn)業(yè)扶貧上下功夫，并頒布一系列產(chǎn)業(yè)扶貧政策。援助西藏發(fā)展基金會(huì)，“公益工程”共實(shí)施項(xiàng)目238個(gè)，籌集落實(shí)資金6100多萬(wàn)元。主要用于資助農(nóng)牧民村購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；興建蔬菜養(yǎng)殖基地等。

結(jié)語(yǔ)

從趨勢(shì)來看，西藏社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域?qū)?huì)越來越廣，數(shù)量將會(huì)越來越多，成效將會(huì)越來越得到認(rèn)可。所以，西藏自治區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的重要性，用好社會(huì)組織這個(gè)看似弱小實(shí)則強(qiáng)大的扶貧力量。

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