關(guān)于環(huán)境影響評價制度建設(shè)的探討

韓加達

摘要：科學化、法制化是保護環(huán)境的必要路徑，而環(huán)境保護的主要手段是環(huán)境影響評價。構(gòu)建科學的環(huán)境影響評價制度，有助于提高人們的生活水平、提升環(huán)境質(zhì)量水平。現(xiàn)今，世界各國都極其重視構(gòu)建環(huán)境影響評價制度，我國在環(huán)境影響評價制度方面，正處不斷發(fā)展當中，在獲得一定成績的同時也存在著諸多的問題。因而，環(huán)境影響評價制度作為環(huán)境管理和環(huán)境立法的重要組成部，迫切需要加強建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境環(huán)境影響評價制度

一、環(huán)境影響評價制度的基本概念

環(huán)境影響評價制度主要是針對各項工程建設(shè)中可能影響環(huán)境的部分進行調(diào)查，預測和評價周圍環(huán)境的影響程度，并且根據(jù)具體的可能影響項目提出相應(yīng)的防范和治理措施，形成具體的方案，以實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。20世紀40年代期間，因工業(yè)化引致的環(huán)境污染問題，推動了環(huán)境評價制度出現(xiàn)和發(fā)展，以往“先污染、后治理”的理念已經(jīng)不能再適應(yīng)時代的發(fā)展需求。因而，人們對開始重視開發(fā)活動前的環(huán)境影響評估和預測，“邊污染、邊治理”的概念被提出。從而促進了環(huán)境影響評價制度建設(shè)。我國自20世紀70年代起發(fā)展至今，環(huán)境影響評價制度已經(jīng)逐步完善。

二、我國環(huán)境影響評價制度存在的問題

（一）法律責任制度不健全

建設(shè)者、評價者和審批者作為環(huán)境影響評價中的相關(guān)主體，三方的協(xié)調(diào)和配合能夠有效地落實環(huán)境影響評價制度，三方的依法辦事有助于促進環(huán)評制度的快速發(fā)展。在現(xiàn)有的環(huán)評制度當中，對未按照條例要求辦理審批手續(xù)的建設(shè)者、評價者和審批者，已規(guī)定明確該情況應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任，然而對于不認真審批導致的漏評或錯評的現(xiàn)象，條例并未明確規(guī)定處罰措施。這直接導致了環(huán)評制度形式化嚴重、無法有效的落實環(huán)評制度以及環(huán)境影響問題一直存在等現(xiàn)象。

（二）環(huán)境影響評價制度的立法層次偏低

就環(huán)境影響評價的立法而言，大部分發(fā)達國家都設(shè)立了專門的環(huán)境管理部門，并且制定了環(huán)評法，同時，對整個環(huán)評制度進行了多方面的、系統(tǒng)化的規(guī)定。然而，我們的環(huán)評法僅僅停留在國務(wù)院的行政法規(guī)當中，盡管也有較為明確的規(guī)定，但是針對性不強，使得環(huán)評制度流于形式。因而，為了確保我國環(huán)境和經(jīng)濟社會的快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境影響評價制度極其必要，它有利于全面預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象，是整個環(huán)境法律體系的重要組成?，F(xiàn)今，環(huán)境影響評價制度立法的缺位直接影響著環(huán)境影響評價制度的落實和經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）公眾參與機制的不健全

環(huán)境影響評價制度需堅持“以人為本”的發(fā)展理念，公眾參與機制的不健全就直接影響著環(huán)評制度的效果。然而，現(xiàn)今公眾參與制度的死板現(xiàn)象引致了群眾參與積極性低下、環(huán)評制度操作性差、收效甚微等現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)為公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正、參與結(jié)果不公開等方面。因而，我國在公眾參與保障法律方面的缺位，使得公眾參與形式化。

三、完善我國環(huán)境影響評價制度的對策

（一）完善環(huán)境影響評價法律責任制度

法律的權(quán)威性與尊嚴性取決于明確的法律責任。因環(huán)境影響評價活動涉及三方主體，因而各方主體都應(yīng)明確各自的義務(wù)和法律責任。對于建設(shè)者而言，應(yīng)在明確其已有的法律責任的基礎(chǔ)上，細化其他方面的法律責任、多方面的構(gòu)建其法律責任；對于評價者而言，環(huán)境影響評價機構(gòu)具有專業(yè)性，其相關(guān)指標的專業(yè)技術(shù)和能力較強，如工程指標、環(huán)境指標、生態(tài)指標和社會經(jīng)濟指標等，都對環(huán)評影響重大。環(huán)境保護行政主管部門的作用類似于律師事務(wù)所和會計事務(wù)所的職能，主要是出具《環(huán)境影響評價報告書》，并對其出具的報告書負相應(yīng)的法律責任，然而，現(xiàn)今虛假或不真實的《環(huán)境影響評價報告書》普遍存在，法律對其應(yīng)負責任的相關(guān)規(guī)定并不明確，引致了制度的缺位；對于審批者而言，是項目建設(shè)環(huán)境評價的最終環(huán)節(jié)，其具有關(guān)鍵作用，審批單位的負責與否會直接影響著項目的質(zhì)量，導致項目問題被掩蓋，從而損害環(huán)境影響評價制度的權(quán)威性。因而，審批單位的法律責任應(yīng)主要體現(xiàn)在官僚主義、懈怠作風和不盡職責等方面。

（二）制定環(huán)境影響評價法，提升立法層次

大部分發(fā)達國家已經(jīng)意識到了環(huán)境影響評價制度的重要性，并建立了專門的環(huán)境影響評價法，使得其國家的環(huán)境質(zhì)量大大地提高。我國已經(jīng)逐步意識到了環(huán)境影響評價制度的必要性，但在立法層面而言，仍然表現(xiàn)出較低的水平?，F(xiàn)今，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境也受到了嚴重破壞，生態(tài)平衡被打破，針對這一現(xiàn)狀完善我國環(huán)境影響評價制度，并根據(jù)相關(guān)制度制定針對性法律。環(huán)境影響評價法應(yīng)對環(huán)境影響評價制度做全方位的、系統(tǒng)的、清晰的規(guī)定，并作為我國環(huán)境保護的最高立法。首先，應(yīng)對建設(shè)者、評價者和審批者這三方主體的法律責任做明確的規(guī)定；其次，應(yīng)詳細描述立法的適用對象、目的、內(nèi)容、程序等；最后，對公眾參與、法律責任等配套機制進行完善。立法工作的進程直接影響著環(huán)境影響評價制度的完善程度，也是保障我國社會主義建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）完善公眾參與的環(huán)境力度

公眾參與機制主要包括公眾監(jiān)督、公眾舉報、公眾宣傳與公眾督促等，它是我國環(huán)境保護事業(yè)的推動力，也是我國環(huán)境保護部門獲取信息的有效途徑。然而，我國現(xiàn)今公眾參與機制的缺位引致了公眾參與積極性低下的現(xiàn)象。需要通過以下方式進行改善。首先，加大宣傳教育的力度，提供公眾參與的主動性和積極性，使得公眾自主參與環(huán)保。其次，拓寬參與渠道，開辟多渠道參與，緊隨時代的發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)信息，擴大參與面，并及時公布有效的環(huán)境影響評價，使得環(huán)境影響評價的結(jié)果真實、可信、公平、公正、公開。最后，完善公眾環(huán)境受損補償制度。

參考文獻：

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