簡評網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪懲治的域外司法實踐

靳婷　李敏

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們發(fā)生聯(lián)系、進(jìn)行交流的生活工作方式也逐漸網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，學(xué)習(xí)、工作、娛樂都可以在因特網(wǎng)上進(jìn)行。因特網(wǎng)創(chuàng)造了人們生活的第四度空間，也為犯罪分子創(chuàng)造了從事犯罪活動的新領(lǐng)域。洗錢、販毒、走私、詐騙、賣淫、販賣人口等傳統(tǒng)犯罪類型，在因特網(wǎng)上呈現(xiàn)出難以管控、危害巨大、日漸泛濫的趨勢?；诰W(wǎng)絡(luò)本身，也出現(xiàn)了匿名的垃圾郵件攻擊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、金融交易網(wǎng)站、病毒傳播竊取個人身份信息等新型犯罪。

對恐怖主義犯罪而言，因特網(wǎng)更是恐怖主義組織招募成員、宣傳恐怖主義思想、遙控恐怖襲擊活動、搜集情報信息、募集恐怖活動資金的絕佳場所。一定意義上，因特網(wǎng)已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)恐怖主義（cyberterrorism）犯罪的實施工具逐步發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的實施場所或犯罪對象，傳播的速度越來越快、范圍越來越廣，造成的損失越來越大，懲治的難度也在日漸增加，懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)需要更先進(jìn)，國家間的管轄權(quán)沖突更需要協(xié)調(diào)。事實上，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪僅憑一個國家、一個地區(qū)的單獨力量難以徹底解決，是需要各國、各地區(qū)和國際組織共同合作、積極應(yīng)對解決的跨國性犯罪和國際性威脅。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的界定

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪是將因特網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)恐怖主義犯罪活動中，通過計算機(jī)、因特網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)動恐怖襲擊的犯罪形式。具體的參與者或發(fā)起者，可能是電腦所有人、技術(shù)專家或具體實施者。相較于傳統(tǒng)的恐怖主義犯罪，網(wǎng)絡(luò)的恐怖主義分子常常會造成更多的平民人身傷亡，嚴(yán)重破壞世界經(jīng)濟(jì)秩序、國際社會穩(wěn)定和自然環(huán)境。例如犯罪分子通常會通過互聯(lián)網(wǎng)襲擊航空管控站、核電站、醫(yī)院和股票市場，以引起混亂，造成人們的恐慌。目前基地組織（al Qaeda）常用先進(jìn)的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，襲擊飛機(jī)、引爆炸彈。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾在白宮2009年報告中指出：“基地組織和其他恐怖組織都想在美國實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，這種攻擊難以監(jiān)測和防御。今天的世界，恐怖分子的襲擊行為不僅僅是自殺性的爆炸背心，還有計算機(jī)的按鍵。它是一種極具毀滅性的武器……網(wǎng)絡(luò)威脅是美國經(jīng)濟(jì)和國家安全面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[1]當(dāng)然，這種來自網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅，不僅僅美國要面對，世界各國都正在經(jīng)歷或?qū)⒁鎸Α?/p>

通常，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪有兩種類型：一是將因特網(wǎng)作為犯罪工具或手段，服務(wù)恐怖主義組織，進(jìn)行恐怖主義犯罪活動。例如通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)竊取數(shù)據(jù)信息，提供給恐怖主義組織，或者通過網(wǎng)絡(luò)傳播散布教授恐怖主義犯罪方法的視頻音頻資料，幫助恐怖主義組織實現(xiàn)利益訴求等。這種類型的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪由于常會與恐怖主義組織發(fā)生直接聯(lián)系，比較容易識別和認(rèn)定。二是特定機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)本身作為恐怖主義組織攻擊的目標(biāo)。例如網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子通過網(wǎng)絡(luò)黑客技術(shù)，發(fā)布病毒襲擊政府部門的官方網(wǎng)站，使其不能夠正常運行，造成民眾的恐慌或政府機(jī)構(gòu)的癱瘓。

需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪盡管在犯罪方法和手段上與普通的網(wǎng)絡(luò)犯罪相似，通過網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊的方式進(jìn)行，但在犯罪主體、犯罪主觀意圖方面，還是有很大差別。從事網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的主體一定會與現(xiàn)實世界中的恐怖主義組織有密切聯(lián)系，通常是其成員或其仰慕者，有共同的信仰、價值判斷或特定的利益訴求。需要通過高科技手段認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子的藏身之地，如果其就在權(quán)益受損方國家的領(lǐng)土內(nèi)，所在國司法行政機(jī)構(gòu)通常能即時控制犯罪分子并加以嚴(yán)懲；但如果網(wǎng)絡(luò)恐怖分子棲身權(quán)益受損方國家的領(lǐng)土之外，就需要通過與其所在地國家協(xié)商談判，通過國際合作，引渡犯罪分子后再繩之于法。事實上，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子棲身在受害國家領(lǐng)土之外的情況，非常常見，給權(quán)益受損方，即受害者的權(quán)益保護(hù)造成了很大不便，需要國家之間合作協(xié)商解決管轄權(quán)沖突、罪犯引渡等一系列問題。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪懲治的域外司法實踐

在法國、美國等國，都曾發(fā)生過網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的案例，各國懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的力度非常大，起到了較好的預(yù)防和震懾效應(yīng)。

（一）伊舍爾案（Public Prosecutor v. Hicheur）[2]

伊舍爾（Adlène Hicheur）是在阿爾及利亞出生的擁有法國和阿爾及利亞雙重國籍的物理學(xué)者。他在法國著名的里昂高等師范學(xué)校獲得物理學(xué)碩士學(xué)位后，2006年開始在法國與瑞士相鄰的阿納西省粒子物理實驗室工作，研究宇宙大爆炸。2009年10月，警方逮捕了伊舍爾，因為他經(jīng)常訪問基地組織的網(wǎng)站、與基地組織頭目交換加密的信息材料，并對基地組織網(wǎng)絡(luò)的招募表示了參加的意愿。同時，他還上傳和傳播了基地組織的暴力音像視頻資料、自殺式襲擊者的聲明和其他極端組織的材料。在警方破解了伊舍爾的加密郵件之后，發(fā)現(xiàn)他還試圖擔(dān)任圣戰(zhàn)組織網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人，并試圖在法國巴黎發(fā)起恐怖襲擊活動。2012年5月，根據(jù)上述證據(jù)，法院認(rèn)定伊舍爾為圣戰(zhàn)組織提供了資金和智力支持，以謀殺和恐怖襲擊罪判處伊舍爾五年監(jiān)禁。

本案是近年來法國法院處理的比較典型的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪案件，警方能夠通過技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)伊舍爾的犯罪事實，是將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分子繩之以法最為重要的前提。在因特網(wǎng)的海量信息中，如何通過高超的技術(shù)手段篩選恐怖主義犯罪的信息、鎖定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪嫌疑人，都是各國在處理此類案件中的難點和重點問題。

（二）阿迪特案（United States v. Ardit Ferizi）[3]

阿迪特（Ardit Ferizi）案發(fā)時，是一位年滿20歲的科索沃公民。2015年6月，阿迪特利用黑客技術(shù)，攻擊了美國某網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)商的服務(wù)器，竊取了包含成千上萬條個人身份信息的數(shù)據(jù)庫，有清楚的個人姓名、電子郵件地址、密碼、居住地點和電話號碼等信息。同年6月至8月間，他將包含有1000余位美國軍人和政府工作人員的身份信息傳給了恐怖組織ISIL的成員，以便發(fā)起對這1000余位美國公民的恐怖襲擊。2015年10月，馬來西亞政府應(yīng)美國政府的請求暫時扣留了阿迪特。2016年初，阿迪特被引渡回美國受審。2016年9月，法院認(rèn)為阿迪特為ISIL提供支援、訪問未經(jīng)授權(quán)的電腦、竊取數(shù)據(jù)信息等犯罪屬實，以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義罪行，判處阿迪特20年監(jiān)禁。endprint

這是美國政府首次將網(wǎng)絡(luò)恐怖分子引渡回美國審理的案例，也是個人對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪承擔(dān)責(zé)任的第一案。該案中，阿迪特通過黑客技術(shù)竊取美國公民個人信息并交給恐怖主義組織，客觀上造成了個人信息被泄露的美國公民人身傷亡的危險。美國公司的服務(wù)器數(shù)據(jù)被竊取、美國公民權(quán)益受損，美國是受網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪直接影響的國家；但罪犯阿迪特并不在美國領(lǐng)土內(nèi)，也不是美國公民，基于國籍的屬人管轄和基于居住地的屬地管轄都難以實施，為有力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，美國實施了“長臂管轄”，得到了馬來西亞政府的協(xié)助，扣押了遠(yuǎn)在美國本土之外的外國網(wǎng)絡(luò)恐怖分子，并成功引渡其回美國受審。不難看出，有效打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，真正需要的還是國際合作。這種國際合作可以是雙邊或多邊的國際協(xié)定，也可以是國際性的公約。

（三）瑞吉比案（United States v. Rajib K. Mitra）[4]

2003年底，美國威斯康星州的首府麥迪遜市（Madison），無線通信信號經(jīng)常會奇怪的消失。11月萬圣節(jié)時，全城突然都沒有了無線通信信號，消防部門的警用通信也被阻斷。相關(guān)部門通過技術(shù)探測手段發(fā)現(xiàn)有一個強(qiáng)大的信號頻率覆蓋了全城的通信塔，阻礙了控制信號頻道的計算機(jī)接收發(fā)送數(shù)據(jù)。當(dāng)天，麥迪遜市正在舉行萬圣節(jié)游行，公共安全部門因為沒有無線通信信號而無法協(xié)調(diào)全城的活動。后來，無線通信信號管理部門通過更換頻道的方式，暫時恢復(fù)了通信服務(wù)，但干擾信號也即時改變了干擾頻道，無線通信的電腦系統(tǒng)還是不能使用。于是，警方通過無線電探測儀查到了入侵信號的來源。原來是威斯康星大學(xué)商學(xué)院的學(xué)生瑞吉比通過黑客技術(shù)攻擊了城市的無線通信信號系統(tǒng)，以執(zhí)行惡意代碼的方式阻斷了全城的無線通信信號。事后，警方逮捕了瑞吉比。

瑞吉比本科是學(xué)計算機(jī)通信的，畢業(yè)后在威斯康星大學(xué)讀商學(xué)院讀研究生。很明顯，他知道自己執(zhí)行惡意代碼會阻礙全城的無線通信系統(tǒng)，盡管他自己說只是一場惡作劇。庭審中，陪審團(tuán)裁定瑞吉比惡意干擾州際的無線通信系統(tǒng)，有罪。法官根據(jù)美國法典第1030條對計算機(jī)欺詐活動的規(guī)定，判處其96個月監(jiān)禁。[5]瑞吉比后來提出上訴，認(rèn)為他在2003年的黑客行為并不屬于1986年美國法典1030條《計算機(jī)欺詐和濫用法案》的規(guī)制范圍，因為1986年頒布的法律不可能包含2003年新技術(shù)應(yīng)用的情況，法院的裁判超出了當(dāng)時的立法意圖，他本人應(yīng)該受到“防止政府權(quán)力濫用”之美國憲法第五修正案的保護(hù)。但第七巡回法院認(rèn)為瑞吉比的行為符合美國法典第1030條的規(guī)定，因為法條規(guī)制的是普遍使用的技術(shù)，并不特定指幾種當(dāng)時存在的技術(shù)，未來的發(fā)展的技術(shù)也應(yīng)該包含在內(nèi)。所以，瑞吉比惡意利用黑客技術(shù)攻擊無線通信系統(tǒng)，危害城市安全的行為，是一種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，駁回了他的上訴，維持了原判。

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)攻擊公共基礎(chǔ)設(shè)施，造成公眾人身和財產(chǎn)遭受損失或面臨損失的危險，美國司法機(jī)構(gòu)的態(tài)度是嚴(yán)懲不貸，即使在適用法律方面存在有一定的空間，但法官在審理時，還是會最大程度的保護(hù)社會公共安全，嚴(yán)厲懲處新型的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

三、構(gòu)建防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的系統(tǒng)機(jī)制

2007年9月，三位皈依伊斯蘭教的德國公民因為參與伊斯蘭圣戰(zhàn)組織、策劃針對美國駐德國機(jī)構(gòu)、機(jī)場、餐廳等公共場所的惡性炸彈襲擊案被捕。在這起案件的偵破中，德國司法機(jī)關(guān)根據(jù)美國同行提供的相關(guān)情報，在土耳其和美國相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，歷時9個多月、通過600多個機(jī)構(gòu)取證、調(diào)查，最終在北萊茵-威斯特法倫州的一所度假屋內(nèi)逮捕了三位在德國境內(nèi)的恐怖主義犯罪分子，另一位在土耳其的犯罪分子于2007年11月根據(jù)歐洲引渡條約，從土耳其引渡回德國境內(nèi)受審。[6]

這四位犯罪嫌疑人都是伊斯蘭圣戰(zhàn)組織的成員，他們早在2005年就通過參加圣戰(zhàn)組織的活動相識，后來通過合法獲得爆炸物品，制作汽車炸彈的方式，密謀在德國制造恐怖襲擊事件。案發(fā)時，他們在出租的度假屋里囤積的爆炸物足以造成德國本土“最為嚴(yán)重的恐怖襲擊事件”。2009年4月，德國聯(lián)邦法院開始審理此案。德國檢察機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示了大量證據(jù)材料，傳喚了200余位證人，并出示了通過電子調(diào)查技術(shù)獲得的被告通話錄音、車輛和租住房屋的爆炸物檢驗報告等。四位被告在與基地組織成員聯(lián)系時，用過十多個不同的電子郵件地址，并通過加密技術(shù)處理計算機(jī)數(shù)據(jù)，警方在破解這些電子數(shù)據(jù)信息時，付出了很大努力。被告的辯護(hù)人，就檢方獲取材料的合法性提出了質(zhì)疑，認(rèn)為檢方侵犯了被告的隱私權(quán)。2010年3月，四位被告因預(yù)謀實施爆炸、謀殺、攻擊政府部門等罪行，被判有罪，分別處以5年、11年和12年的監(jiān)禁。

本案中，網(wǎng)絡(luò)并不是主導(dǎo)性因素，只是恐怖分子進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和交流的工具，嚴(yán)格意義上來講，也不是本文所指的“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪”，但依舊由于犯罪主體、犯罪對象的復(fù)雜性，需要多國合作、共享信息、協(xié)商管轄權(quán)，實現(xiàn)對恐怖主義犯罪活動的預(yù)防和打擊。所以，在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的懲處方面，技術(shù)共享和協(xié)商管轄，顯得更為重要。

為應(yīng)對恐怖主義的威脅，在過去的50年時間里，國際社會已經(jīng)逐漸形成了一套針對恐怖主義的共同普遍的法律框架。這個框架由19項普遍的反恐法律文件組成，還有相關(guān)聯(lián)合國安理會的決議。聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室的預(yù)防恐怖主義處（UNODC）一直是給聯(lián)合國成員國提供反恐技術(shù)協(xié)助的重要部門。

筆者認(rèn)為防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，需要堅持上述打擊恐怖主義犯罪的法律框架，也需要在以下幾個方面繼續(xù)加強(qiáng)。

首先是要有專門機(jī)構(gòu)分析和降低網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞。例如美國作為因特網(wǎng)的誕生地，掌握著因特網(wǎng)唯一的主根服務(wù)器，在因特網(wǎng)的資源使用和技術(shù)發(fā)展方面享有著先天的、絕對的優(yōu)勢。作為最早組建網(wǎng)絡(luò)部隊、試驗網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的國家，美國始終關(guān)注網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的懲治和預(yù)防。它成立了國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)系統(tǒng)，是國家因特網(wǎng)活動和分析的中心，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)計劃的要求，與公共、私人和國際機(jī)構(gòu)合作保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)態(tài)勢的感知能力并執(zhí)行分析、預(yù)警和風(fēng)險管理程序。endprint

其次，要建立高水平的打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的預(yù)警機(jī)構(gòu)。2009年10月，美國成立了國家網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心，24小時不間斷監(jiān)控和預(yù)警，實施網(wǎng)絡(luò)安全合作伙伴當(dāng)?shù)卦L問計劃，改進(jìn)了和所有者、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運營者共享信息與資源的方式，并且國家的技術(shù)官員和執(zhí)法官員可以訪問秘密級別的網(wǎng)絡(luò)安全信息，并通過當(dāng)?shù)氐娜诤现行恼匍_視頻會議。很顯然，高級別的核心統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)對共享各方信息、統(tǒng)籌安排打擊策略，具有至關(guān)重要的作用。建立信息情報的匯總分析機(jī)構(gòu)，并賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)極大的權(quán)限，能夠保障預(yù)防恐怖主義犯罪工作高效開展。在上述德國2007年的爆炸案偵破過程中，美國情報機(jī)構(gòu)提供給德國同行的監(jiān)測信息就起到了至關(guān)重要的作用。

最后，要大力加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)、國際組織的合作力度。面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的不確定性、隨機(jī)性，通過國際合作，共享資源和信息，是實現(xiàn)有效懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的必要前提。上述案例中，法國、美國的司法部門，通過與其他國家信息共享的途徑，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪分子的犯罪行為，借助與其他國家簽訂的雙邊或多邊司法互助協(xié)定，將犯罪分子引渡回國內(nèi)受審，最終實現(xiàn)了有效打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。

四、小結(jié)

2017年6月1日開始實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，對我國的網(wǎng)絡(luò)運行安全、信息安全和監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置做了詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)建了我國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪多部門協(xié)調(diào)、責(zé)任追究的系統(tǒng)機(jī)制。事實上，2015年我國就通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《中華人民共和國反恐怖主義法》，明確打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪。2016年8月1日起，《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國反恐怖主義法>辦法》開始實施，規(guī)定利用手機(jī)、因特網(wǎng)、移動存儲介質(zhì)或者音頻視頻資料、電子文稿、音像制品、印刷品等，宣揚、傳播恐怖主義、極端主義或者傳授恐怖犯罪方法的，為恐怖活動。

有力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、司法部門、外交部門、新聞宣傳部門等國內(nèi)國際機(jī)構(gòu)之間的合作，建立科學(xué)的應(yīng)對機(jī)制，廣泛吸納高校和研究院所中網(wǎng)絡(luò)科技的高精專人才，推進(jìn)與各國、各地區(qū)與國際組織的合作，將是我國有效打擊恐怖主義犯罪的有力途徑。

注釋：

[1]參見美國白宮報告，網(wǎng)址：https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/02/13/remarks-president-cybersecurity-and-consumer-protection-summit，訪問日期：2017年6月30日。

[2]See Who is France's 'Big Bang' physicist turned 'terrorist'？， on the website： http：//www.france24.com/en/20120329-who-is-french-big-bang-physicist-turned-terrorist-cern-adlene-hicheur/， visited on June 30 2017.

[3]See “ISIL-Linked Hacker Pleads Guilty to Providing Material Support”， on the website： https：//www.justice.gov/usao-edva/pr/isil-linked-hacker-pleads-guilty-providing-material-support， visited on June 30 2017.

[4]See United States of America， Plaintiff-appellee， v. Rajib K. Mitra， Defendant-appellant， 405 F.3d 492 （7th Cir. 2005）， on the website： http：//law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/F3/405/492/473548/， visited on June 30 2017.

[5]See 18 U.S. Code § 1030， on the website： https：//www.law.cornell.edu/uscode/text/18/1030， visited on June 30 2017.

[6]See UNODC， The Use of The Internet for Terrorist Purposes， p.110， on the website： http：//www.unodc.org/documents/frontpage/Use_of_Internet_for_Terrorist_Purposes.pdf， visited on June 30 2017.endprint