赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)戰(zhàn)略研究

姜妍

【關(guān)鍵詞】赤峰；國家大遺址保護(hù)片區(qū)；申報(bào)戰(zhàn)略

【摘 要】近年來，大遺址保護(hù)被納入建設(shè)文化強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略，赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)，能夠加大對(duì)赤峰地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用力度。文章詳細(xì)分析了赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)的背景及條件，提出應(yīng)通過組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃、增加經(jīng)費(fèi)、申請(qǐng)項(xiàng)目、加強(qiáng)宣傳等措施， 推動(dòng)赤峰成功申報(bào)為國家大遺址保護(hù)片區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)赤峰歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)，在著重保護(hù)的基礎(chǔ)上為赤峰的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)注入新的生命力，使其獲得更大的發(fā)展。

赤峰歷史悠久，文化燦爛，曾孕育了燦爛的遠(yuǎn)古文明，早在距今一萬年前赤峰地區(qū)就有人類生存，創(chuàng)造了具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特色的燦爛的遠(yuǎn)古文化。優(yōu)化和整合赤峰歷史文化遺存，并將其納入國家大遺址保護(hù)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可以有效保護(hù)和利用西遼河流域赤峰地區(qū)的歷史文化遺存，大力推動(dòng)赤峰市歷史文化名城創(chuàng)建工作，進(jìn)一步促進(jìn)赤峰市由文化遺產(chǎn)大市向文化遺產(chǎn)保護(hù)利用強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

一、推動(dòng)赤峰市進(jìn)入國家

大遺址保護(hù)片區(qū)的背景及條件

赤峰市歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著近萬年的文化發(fā)展史，作為中華文明的發(fā)祥地之一，是中國最早發(fā)生文明因素的地區(qū)之一，在中國考古學(xué)界具有符號(hào)性的意義。在這片土地上，先民們創(chuàng)造了以紅山文化為代表的新石器時(shí)代諸文化，以夏家店上下層文化為代表的草原青銅文化，契丹遼文化和蒙元文化四大文化高峰，境內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)并命名了“小河西文化”“興隆洼文化”“趙寶溝文化”“紅山文化”“小河沿文化”“富河文化”“夏家店下層文化”“夏家店上層文化”等8種考古學(xué)文化類型，是全國考古學(xué)文化命名最多的地級(jí)市。悠久的歷史，燦爛的文化，造就了赤峰市厚重的人文歷史，奠定了其文物大市的地位。

根據(jù)第三次全國文物普查資料，赤峰市保存有各時(shí)期的文物遺址、遺跡達(dá)7340處，占內(nèi)蒙古自治區(qū)文物遺跡總量的三分之一，其中國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位50處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位70處，市級(jí)、旗縣區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位292處；館藏文物達(dá)36萬余件組，三級(jí)以上珍貴文物5183件組，包括一級(jí)文物672件組，二級(jí)文物1729件組，三級(jí)文物2782件組。為加強(qiáng)對(duì)全市境內(nèi)這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，赤峰市進(jìn)行了大量的科學(xué)有效的保護(hù)工作：

一是開展了大量的保護(hù)規(guī)劃編制工作。目前，全市50處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，已經(jīng)有17處編制完成了保護(hù)規(guī)劃，7處已經(jīng)委托相關(guān)有資質(zhì)的部門，保護(hù)規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中。

二是編制完成了《赤峰市文物保護(hù)項(xiàng)目庫》。通過統(tǒng)籌全市文物資源，依照規(guī)劃梳理項(xiàng)目，根據(jù)文物本體損毀程度和輕重緩急原則梳理了搶險(xiǎn)、應(yīng)急、修繕項(xiàng)目等，2013年建設(shè)完成了《赤峰市文物保護(hù)項(xiàng)目庫》。

三是赤峰市人民政府與中國文化遺產(chǎn)研究院簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。為使赤峰市的文物保護(hù)工作得到更多的權(quán)威技術(shù)部門的支持，赤峰市人民政府于2013年11月在北京與中國文化遺產(chǎn)研究院聯(lián)合簽署了《中國文化遺產(chǎn)研究院與赤峰市人民政府文化遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，使赤峰市的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)得到了國家級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)更多的智力和技術(shù)支持。

四是整合地區(qū)資源，打捆上報(bào)的項(xiàng)目已經(jīng)逐步落地。赤峰市積極整合境內(nèi)的文物資源，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)部門編制完成了《赤峰境內(nèi)遼代館藏壁畫修復(fù)設(shè)計(jì)方案》《赤峰地區(qū)紙質(zhì)文物修復(fù)設(shè)計(jì)方案》《赤峰境內(nèi)燕北長(zhǎng)城保護(hù)設(shè)計(jì)方案》，其中壁畫修復(fù)資金已經(jīng)到位，紙質(zhì)文物和燕北長(zhǎng)城的修復(fù)資金也將在今年陸續(xù)到位。近期擬啟動(dòng)《赤峰地區(qū)青銅器保養(yǎng)及維修設(shè)計(jì)方案》的編制工作。同時(shí)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的部門對(duì)全市9處古建筑類型的國保單位的安防、消防、防雷等安全防護(hù)方案進(jìn)行墊資設(shè)計(jì)，目前27個(gè)方案中已有20個(gè)得到了批復(fù)，預(yù)計(jì)2017年全市9處古建筑類國保單位將能實(shí)現(xiàn)安防、消防、防雷等技防措施的全覆蓋。

二、推動(dòng)赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護(hù)

片區(qū)的困難和不足

盡管赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護(hù)片區(qū)的基本條件已經(jīng)具備，但是對(duì)照申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)照先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗(yàn)，我市在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面還存在著一些困難和不足，主要有以下三個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)有所偏差，文物保護(hù)意識(shí)不足

由于受到長(zhǎng)期形成的一些觀念的影響，一些干部、群眾的文物保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護(hù)片區(qū)還存在認(rèn)識(shí)上的偏差和誤區(qū)。個(gè)別地區(qū)目前仍存在一定程度上的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重開發(fā)利用而輕文物保護(hù)的思想，對(duì)文物保護(hù)的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)文物保護(hù)法規(guī)、政策了解得不夠透徹，認(rèn)為會(huì)束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其在建設(shè)工程選址過程中，文物遺址被破壞現(xiàn)象偶有發(fā)生，這也造成一定程度上的文物保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）人文歷史難以體現(xiàn)，資源有效整合不夠

國家大遺址保護(hù)片區(qū)不是歷史記載，而是真實(shí)體現(xiàn)。但由于自然損毀及戰(zhàn)爭(zhēng)、“文革”等歷史原因，加之國內(nèi)城市發(fā)展的理念本身就經(jīng)歷了從大拆大建向有機(jī)更新的轉(zhuǎn)變，在城市建設(shè)中不可避免地產(chǎn)生了一些不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，導(dǎo)致赤峰市的文物古跡遭到一定程度的損壞，留下了歷史性遺憾。有些古跡除了歷史價(jià)值外，已無整體景觀價(jià)值，傳統(tǒng)文化缺乏實(shí)物上的體現(xiàn)，成了“書本上的歷史”。名城風(fēng)貌也遭到一定程度的破壞，部分新建建筑的高度、體量和風(fēng)格與古城風(fēng)貌相背離，一些重要文保單位和重要地段的空間環(huán)境受到破壞。如赤峰地區(qū)于清末民初形成的“九街三市”，在城市化進(jìn)程中，重要街市的面積已嚴(yán)重減少，存在被吞沒的危險(xiǎn)。

（三）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

赤峰歷史文物古跡較多，歷史街區(qū)范圍大，需要大量的資金投入。境內(nèi)現(xiàn)存120處國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和近300處市、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，保護(hù)任務(wù)很重。但赤峰總體上還是屬于落后地區(qū)，由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)存在投入相對(duì)不足的情況。目前我市412處各級(jí)文物保護(hù)單位中，有一些還缺乏安防、消防、防雷等相關(guān)設(shè)施，尤其一些野外文物的保護(hù)措施更有待完善和加強(qiáng)。至于可移動(dòng)文物，除部分由私人收藏以外，其余主要還是通過各級(jí)文博單位進(jìn)行保護(hù)和管理，而個(gè)別文博單位的文物庫房和安防設(shè)施較為陳舊，亟待加強(qiáng)。endprint

三、加快推進(jìn)赤峰市進(jìn)入國家

大遺址保護(hù)片區(qū)的措施

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護(hù)片區(qū)工作

赤峰豐富的歷史文化遺產(chǎn)是彌足珍貴、不可再生的，因此需要堅(jiān)定推動(dòng)赤峰進(jìn)入國家大遺址保護(hù)片區(qū)的信念，保護(hù)與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。首先，抓好文物保護(hù)單位“四有”工作，進(jìn)一步落實(shí)文物保護(hù)“五納入”要求。在發(fā)展中，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，使文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。文物、公安等有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)，建立、健全旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)文物保護(hù)工作體系，下一步努力形成市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。其次，進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序。加強(qiáng)文物、工商、文化執(zhí)法等部門的協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古玩舊貨市場(chǎng)的監(jiān)管。積極引導(dǎo)、規(guī)范全市非國有博物館的健康發(fā)展。

（二）組織專門機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)赤峰市申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)工作

申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)工作比較復(fù)雜，從時(shí)間上講，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，具體工作中將涉及到地方政府的多個(gè)部門，因此地方政府應(yīng)當(dāng)組建獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。同時(shí)建立“一辦多組”工作機(jī)制，設(shè)立申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常調(diào)度，及時(shí)分析解決申報(bào)過程中出現(xiàn)的具體問題；同時(shí)根據(jù)申報(bào)具體特點(diǎn)設(shè)立文物保護(hù)組、協(xié)調(diào)組、宣傳組等多個(gè)專業(yè)工作組，有針對(duì)性地處理好各方面的問題。全面組織、協(xié)調(diào)、督查創(chuàng)建工作，全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心，形成申報(bào)的整體合力。同時(shí)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)工作。

（三）做好赤峰市申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格實(shí)施

科學(xué)合理的規(guī)劃是做好申報(bào)工作的必要前提和重要依據(jù)。按照申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)的規(guī)定，編制好赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，是申報(bào)的硬件。嚴(yán)格按照申報(bào)規(guī)定的條件做好規(guī)劃，邀請(qǐng)相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)編制工作，全面挖掘歷史文化內(nèi)涵，高起點(diǎn)、高規(guī)格地編制赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展各項(xiàng)文物保護(hù)工作，推進(jìn)申報(bào)工作的順利進(jìn)行。

（四）合理增加文物經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地開展文物保護(hù)工作

按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十五條有關(guān)文物保護(hù)單位“四有”工作的要求，各文物保護(hù)單位需區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。赤峰境內(nèi)部分國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、市縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和大量具有重要?dú)v史研究?jī)r(jià)值的遺址、遺跡地處野外和偏僻地區(qū)，資金、看護(hù)建筑和人員編制情況等均無法滿足設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理的要求，目前各地區(qū)看護(hù)難度較大，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏，致使看護(hù)工作力度嚴(yán)重不足。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況合理增加文物經(jīng)費(fèi)，以各地現(xiàn)有的文物保護(hù)管理部門（如文物局、文管所或博物館）負(fù)責(zé)境內(nèi)各處文保單位的管理，有條件的地區(qū)可在文保單位所在村、嘎查聘用當(dāng)?shù)匕傩兆鳛槲谋T，開展日常巡查和負(fù)責(zé)安全信息的上報(bào)工作。同時(shí)對(duì)各類型文物保護(hù)工程的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)撥付，有效推動(dòng)文物保護(hù)工程的正常開展，為推動(dòng)赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護(hù)片區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）項(xiàng)目承載，凸顯國家大遺址保護(hù)片區(qū)申報(bào)的本土特色

加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)實(shí)施好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中古建筑的安防、消防、防雷項(xiàng)目，各級(jí)文物保護(hù)單位的修繕與整治立項(xiàng)報(bào)告和保護(hù)項(xiàng)目等為切實(shí)抓手，做好各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物保護(hù)工程及項(xiàng)目編制工作，指導(dǎo)大遺址保護(hù)、各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、田野文物保護(hù)等文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及實(shí)施工作。把申報(bào)工作具體化、項(xiàng)目化，重現(xiàn)赤峰千古風(fēng)采，為國家大遺址保護(hù)片區(qū)的申報(bào)打造亮點(diǎn)，豐富內(nèi)涵。

（六）努力做好赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)的宣傳、推介工作

“真正的歷史文化保護(hù)必須全社會(huì)參與?！睘楦蟪潭壬献屓嗣袢罕娏私狻㈥P(guān)注、支持赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)工作，要在全市范圍內(nèi)開展赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)的宣傳、推介工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，組織開展各類宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，提高廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍，營(yíng)造赤峰申報(bào)國家大遺址保護(hù)片區(qū)的良好氛圍。結(jié)合各地的實(shí)際情況，除利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳和營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)的氛圍外，還可以通過出動(dòng)宣傳車輛、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳單等方式，深入基層，深入重要遺址所在地群眾集中的集市等場(chǎng)所，使文物法律、法規(guī)和文物保護(hù)工作更直接、深入地宣傳到最基層的群眾中間，從而增強(qiáng)群眾保護(hù)文物的主動(dòng)意識(shí)，自覺地加入到文化遺產(chǎn)保護(hù)的隊(duì)伍之中。

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