新形勢下的紅水河航道養(yǎng)護(hù)管理工作探討

武印娜+張俠

摘 要：隨著紅水河航道等級的提升、龍灘升船機(jī)的建成以及沿線過船設(shè)施的改造升級，紅水河航運(yùn)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇期，航道養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性也日益凸顯。本文首先分析目前紅水河航道養(yǎng)護(hù)管理工作的特點(diǎn)，研究其利與弊，然后對航道養(yǎng)護(hù)管理工作提出新的思路。

關(guān)鍵詞：紅水河 航道養(yǎng)護(hù)管理 新思路

1.引言

紅水河發(fā)源于云南省東部曲靖市馬雄山，上承南盤江、北盤江，下接黔江、柳江，南盤江與北盤江匯合后始稱紅水河。紅水河是《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線” 中的一線，是國家規(guī)劃的西南水運(yùn)出海通道“一干三通道”的紅水河中通道。紅水河蔗香兩江口至石龍三江口航道里程共656.1公里，其中，蔗香兩江口至曹渡河口為廣西、貴州省界河流，航道里程106.2公里；曹渡河口至石龍三江口，航道里程549.9公里。2013年6月由廣西壯族自治區(qū)港航管理局組織建設(shè)的西南水運(yùn)出海通道（曹渡河口至橋鞏段450.2km航道整治工程完成交工驗收，航道按Ⅳ級雙線航道標(biāo)準(zhǔn)整治，設(shè)計代表船型為500t級，設(shè)計航道尺度為2.5×50×330m（水深×寬度×彎曲半徑）。紅水河自上而下建有龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏水電站，其中巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏水電站均建有通航建筑物，龍灘升船機(jī)于2015年2月舉行開工儀式。

隨著紅水河航道等級的提升、龍灘升船機(jī)的建成以及沿線過船設(shè)施的改造升級，紅水河航運(yùn)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇期，航道養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性也日益凸顯。李伯海等分析了影響紅水河航運(yùn)發(fā)展的幾個問題，提出了加強(qiáng)對龍灘升船機(jī)建設(shè)的協(xié)調(diào)、改建巖灘升船機(jī)、改建大化船閘上游中間渠道、優(yōu)化水庫調(diào)度、均衡下泄流量等具體建議。近年來，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時期，但新形勢下的內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)管理研究成果較少，主要有：袁媛等人從國內(nèi)外內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)在管理組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)、綠色低碳等方面進(jìn)行了研究；丁堅等提出了實(shí)現(xiàn)航道管理現(xiàn)代化的目標(biāo)體系需要考慮的內(nèi)容；楊日輝在杭、嘉、湖地區(qū)現(xiàn)有航道養(yǎng)護(hù)管理模式基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下的杭州航區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理模式；陳自祥通過定性評價和數(shù)理模型定量比較等手段，得到了現(xiàn)階段廣東省航道體制應(yīng)該選擇管理與養(yǎng)護(hù)內(nèi)部分離的結(jié)論。目前廣西的航道養(yǎng)護(hù)工作是依據(jù)河流航段的重要性探索出來的條塊結(jié)合管理模式，符合廣西水運(yùn)發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的航道管理；但是隨著紅水河航道的日益繁忙，也不可避免的出現(xiàn)一些弊端；要實(shí)現(xiàn)紅水河航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展，就需要不斷提升航道管理水平，提高航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。本文首先分析目前紅水河航道養(yǎng)護(hù)管理工作的特點(diǎn)，研究其利與弊，然后對航道養(yǎng)護(hù)管理工作提出新的思路。

2.航道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2.1管理模式

紅水河航道養(yǎng)護(hù)管理具體工作由廣西壯族自治區(qū)港航管理局直屬柳州航道管理局和百色、河池、南寧、來賓等地方各市交通運(yùn)輸局設(shè)置的航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各市交通運(yùn)輸主管部門對紅水河航道管轄范圍原則上以行政區(qū)域為界，但歸屬于柳州航道管理局負(fù)責(zé)管理的航道除外。船閘運(yùn)行維護(hù)由船閘運(yùn)行單位負(fù)責(zé)，航道管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

2.2航道養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

管理模式復(fù)雜：紅水河航道既有兩省區(qū)共同管理航段，又有各地市交通運(yùn)輸局直接管理或共同管理航段，還有航道管理機(jī)構(gòu)管理航段。其中，蔗香兩江口至曹渡河口屬于貴州廣西兩省區(qū)共管，曹渡河口至樂灘船閘由地方交通運(yùn)輸局直管或者共管，樂灘船閘至石龍三江口由柳州航道管理局管理。

地方管理河段未配備專業(yè)維護(hù)隊伍：紅水河蔗香兩江口至樂灘船閘地方交通運(yùn)輸局管理航段均未配備專業(yè)的維護(hù)隊伍，航道養(yǎng)護(hù)力量薄弱。

航道條件良好：紅水河蔗香兩江口至橋鞏樞紐段為渠化河流，經(jīng)過航道整治工程，已經(jīng)達(dá)到Ⅳ航道標(biāo)準(zhǔn)，航道條件良好。

過船設(shè)施較多，但尺度偏小：紅水河沿線現(xiàn)有巖灘、大化、百龍灘 樂灘、橋鞏等五座過船設(shè)施。數(shù)量多且分屬不同的運(yùn)行單位和監(jiān)督管理單位，其中巖灘、大化過船設(shè)施尺度偏小，未達(dá)到通航五百噸級船舶尺度標(biāo)準(zhǔn)。

3.航道養(yǎng)護(hù)管理模式的利弊分析

3.1利

條塊結(jié)合管理經(jīng)濟(jì)有效：龍灘升船機(jī)未建成，巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏等過船設(shè)施未升級改造前，龍灘水電站上游貨物無法下行，且下游船閘尺度較小，紅水河貨運(yùn)量不大，采用條塊結(jié)合模式是經(jīng)濟(jì)有效的管理模式。

區(qū)域管理優(yōu)勢充分發(fā)揮：上游河段蔗香兩江口至樂灘船閘由地方交通局管理，可以充分發(fā)揮地方區(qū)域管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效結(jié)合利用。

3.2弊

但是隨著紅水河航段航運(yùn)的發(fā)展，以及下一步龍灘水電站的建成，紅水河航運(yùn)將會越來越繁忙，條塊結(jié)合管理模式也出現(xiàn)一定的弊端：地方養(yǎng)護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱，人員設(shè)備不夠完善；航道養(yǎng)護(hù)管理資金缺乏；各管理單位信息不夠暢通，各梯級通航建筑物過閘信息不夠暢通等。

4.航道養(yǎng)護(hù)管理新思路

4.1探索航道養(yǎng)護(hù)市場化管理模式

積極探索航道養(yǎng)護(hù)市場化管理模式，通過逐步培養(yǎng)航道養(yǎng)護(hù)工程市場，實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)工程的市場化運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)管理工作從“養(yǎng)護(hù)作業(yè)”到“養(yǎng)護(hù)管理”的角色轉(zhuǎn)化；通過改革引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)工作活力，提高效率，充分調(diào)動各方面的積極性，做好航道養(yǎng)護(hù)管理工作。

4.2充實(shí)地方航道養(yǎng)護(hù)隊伍

補(bǔ)充地方航道養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人員，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高職工的專業(yè)能力，提高航道維護(hù)工作技術(shù)水平。

4.3推進(jìn)紅水河航道信息化建設(shè)工作

航道信息化是航道現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是未來航道管理工作的重要事項。逐步建立紅水河航道電子航道圖系統(tǒng)、航標(biāo)遙控遙測和自動水位站監(jiān)測等，提高紅水河航道管理水平和工作效能。

4.4加大地方航道養(yǎng)護(hù)管理資金投入

《航道法》第四條明確規(guī)定：國務(wù)院和有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。各地市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)積極主動爭取航道養(yǎng)護(hù)資金，確保洪紅水河航道養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

4.5實(shí)現(xiàn)船閘聯(lián)合調(diào)度

加強(qiáng)船閘管理，積極推進(jìn)船閘調(diào)度系統(tǒng)的推廣使用，實(shí)現(xiàn)紅水河航道船閘的聯(lián)合調(diào)度，提高船舶過閘效率。

4.6加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通

加強(qiáng)與貴州省航道管理部門的協(xié)調(diào)，各市交通運(yùn)輸主管部門之間的協(xié)調(diào)，以及與柳州航道管理局的協(xié)調(diào)，推動紅水河航道的發(fā)展，提高紅水河航道養(yǎng)護(hù)管理水平。

5.結(jié)論

航道養(yǎng)護(hù)與管理是航道發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是航道建設(shè)成果的重要延伸與拓展，也是不斷提升航道基礎(chǔ)作用，提高水運(yùn)發(fā)展能力的重要保證。近年來，內(nèi)河航道、港口設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量持續(xù)增長，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，水運(yùn)市場日趨活躍，內(nèi)河水運(yùn)進(jìn)入了快速發(fā)展的較好時期。積極探索航道養(yǎng)護(hù)管理新思路，優(yōu)化管理方式，提升航道管理水平具有深遠(yuǎn)的意義。

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