江蘇省地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價研究

顧繼光

（南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通，226019）

江蘇省地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價研究

顧繼光

（南通大學(xué)管理學(xué)院，江蘇南通，226019）

文章構(gòu)建由主動信息公開、依申請信息公開、監(jiān)督保障以及公眾參與4大類17個指標(biāo)組成的地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評估指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和綜合評價法建立地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價模型，并以江蘇的13個城市為研究對象進(jìn)行實(shí)證研究，為地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價的研究與實(shí)踐提供思路。

政府網(wǎng)站；信息公開；績效；熵權(quán)法

黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各級政府積極運(yùn)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力。截至2016年12月，我國“gov.cn”域名數(shù)量達(dá)到53546個[1]，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公眾參與、在線辦事和政府信息公開的重要渠道。依法實(shí)施政府信息公開是人民政府密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。由于信息傳播方式的變革，政府網(wǎng)站在政府信息公開上的重要性日益凸顯，已經(jīng)成為政府信息公開的主陣地。目前有關(guān)政府網(wǎng)站政府信息公開的研究理論研究多、實(shí)證研究少，主要集中在政府網(wǎng)站政府信息公開實(shí)踐情況調(diào)查研究[2-4]、政府網(wǎng)站與政府信息公開的互動關(guān)系探討[5-7]、政府網(wǎng)站政府信息公開的評價[8-9]等方面?？茖W(xué)地評價政府網(wǎng)站政府信息公開工作，引導(dǎo)和規(guī)范政府網(wǎng)站政府信息公開工作，進(jìn)一步提升政府網(wǎng)站政府信息公開水平，逐漸成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因此本文構(gòu)建了地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價指標(biāo)體系，建立了基于熵權(quán)法的地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價模型，對江蘇的地方政府網(wǎng)站政府信息公開進(jìn)行了實(shí)證研究，為相關(guān)工作的開展提供借鑒和參考。

一、指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、以公眾為中心、導(dǎo)向性等原則，以《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）為基礎(chǔ)，參考我國政府網(wǎng)站績效評估的相關(guān)實(shí)踐，借鑒已有的國內(nèi)外相關(guān)研究成果，構(gòu)建了由主動信息公開、依申請信息公開、監(jiān)督保障以及公眾參與的4大類17個指標(biāo)組成的地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評估指標(biāo)體系（見表1）。

二、模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)權(quán)重確定的方法——熵權(quán)法

指標(biāo)權(quán)重確定是構(gòu)建績效評價模型的重要環(huán)節(jié)。權(quán)重是以某種數(shù)量形式對比、權(quán)衡反映被評價對象特征的諸指標(biāo)相對重要程度的量值。確定指標(biāo)權(quán)重的方法有以層次分析法、專家評價法為代表的主觀賦權(quán)法和以熵權(quán)法、主成分分析法為代表的客觀賦權(quán)法兩大類。主觀賦權(quán)法會因?qū)＜覀€人認(rèn)識的不同以及專家的改變帶來指標(biāo)權(quán)重的變化，較依賴主觀判斷，客觀性欠缺?？陀^賦權(quán)法中的熵權(quán)法依據(jù)信息熵原理來確定權(quán)重，是一種基于各指標(biāo)所提供的信息量來確定客觀權(quán)重的方法，能夠較為客觀準(zhǔn)確地反映地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)所含的信息量，因而本文選用熵權(quán)法作為指標(biāo)權(quán)重確定的方法。

根據(jù)信息論的基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個度量，而熵是系統(tǒng)無序程度的一個度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越?。幌喾?，信息量越小，不確定性就越大，熵也就越大，因而可以應(yīng)用熵來度量評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息量，并以此確定各指標(biāo)的權(quán)重[10]。通常而言，某個指標(biāo)的信息熵越小，表明指標(biāo)值變異程度越大，提供的信息量越多，在評價中所能起到的作用也越大，其權(quán)重也就越大；反之，某個指標(biāo)的信息熵越大，表明指標(biāo)值變異程度越小，提供的信息量也越少，在綜合評價中所起到的作用也越小，其權(quán)重也就越小。本文假設(shè)rij（i=1，…，m；j=1，…，n）為第i個研究對象的第j個指標(biāo)的觀測值，用熵權(quán)法計算指標(biāo)權(quán)重。

1.使數(shù)據(jù)規(guī)范化。為了消除各指標(biāo)間不同單位、不同度量的影響，方便后續(xù)處理，可以對各指標(biāo)的觀測值rij進(jìn)行規(guī)范化處理。采用極值法對各指標(biāo)觀測值rij進(jìn)行規(guī)范化處理，對于任意的第j個指標(biāo)在任意的第i個評價對象上的觀測值，假若是正向指標(biāo)則其規(guī)范化處理后的值為：

表1 地方政府門戶網(wǎng)站信息公開績效評價指標(biāo)體系

2.計算各指標(biāo)的信息熵。根據(jù)信息論中信息熵的定義，設(shè)ej為第j個評價指標(biāo)信息熵，其計算公式為：

3.計算各指標(biāo)的權(quán)重。設(shè)wj為第j個指標(biāo)的權(quán)重，則其計算公式為：

（二）基于熵權(quán)法的地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效綜合評價

在通過熵權(quán)法計算得出各指標(biāo)的權(quán)重wj后，就要通過線性加權(quán)綜合評價模型將各評價指標(biāo)值“合成”為一個整體性的綜合績效評價值，定量地對地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效進(jìn)行綜合評價。設(shè)Pi為第i個評價對象的綜合績效評價值，則其計算公式為:

公式（5）中，xij為各評價對象指標(biāo)被規(guī)范化后的值，wj為各評價指標(biāo)權(quán)重。

三、實(shí)證研究

（一）評價樣本以及數(shù)據(jù)來源

江蘇非常重視政府信息公開對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，早在2006年9月就公布了《江蘇省政府信息公開暫行辦法》，積極開展政府信息公開工作，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)，推動了江蘇的科學(xué)發(fā)展。江蘇的政府網(wǎng)站建設(shè)也成果頗豐，在由中國軟件測評中心組織的2015中國政府網(wǎng)站績效評估中，江蘇的蘇州、宿遷、無錫、鎮(zhèn)江4市進(jìn)入了全國地市政府網(wǎng)站績效評估的前10名，南京在副省級城市政府網(wǎng)站排名中位列第6，總體而言江蘇各市的政府網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)入了全國的前列。本文以江蘇13個地市為評價樣本，對這些城市的政府網(wǎng)站政府信息公開績效進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)來源于各城市政府網(wǎng)站政府信息公開欄目的2015年度統(tǒng)計信息以及各城市的2015年度政府信息公開年度報告，如表2所示。

（二）綜合評價

根據(jù)表2和公式（3），計算各指標(biāo)的信息熵，再根據(jù)公式（4）計算各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)果見表3。在得到表3的各指標(biāo)權(quán)重后，根據(jù)公式（5）便可得到江蘇地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價結(jié)果（見表4）。

表2 江蘇地方政府門戶網(wǎng)站信息公開績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)

表3 各指標(biāo)信息熵及權(quán)重

（三）評價結(jié)果分析

從江蘇各地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價的綜合績效來看，南京的綜合績效最高，達(dá)到52.57，最低的泰州是17.87，兩者之間的差距較大。總體而言，高于40的只有南京和蘇州兩個城市，其他城市都處于20～40之間，各地政府網(wǎng)站的政府信息公開發(fā)展具有一定的差異性并且都存在進(jìn)一步提升的空間。按照蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)劃分對綜合績效進(jìn)行進(jìn)一步分析，三地的綜合績效均值分別為33.8、26.48、28.88，蘇南地區(qū)的地方政府網(wǎng)站的信息公開績效較高，說明蘇南地區(qū)政府網(wǎng)站整體信息公開情況較好，而蘇中地區(qū)的績效得分相對較低，表明其政府網(wǎng)站的政府信息公開建設(shè)相對滯后。而且從蘇南各城市綜合績效數(shù)值的分布來看，蘇南地區(qū)各市政府網(wǎng)站的政府信息公開績效數(shù)據(jù)離散程度較大，最大值與最小值之間相差33.98，方差為12.60，說明蘇南內(nèi)部各地政府網(wǎng)站的政府信息公開建設(shè)發(fā)展也不平衡。

在主動信息公開績效方面，蘇州績效最高，而且從數(shù)值上看，各市在主動信息公開這一二級指標(biāo)上比其他三個二級指標(biāo)得分高，說明各地在政府網(wǎng)站上的主動信息公開做得相對較好。在依申請信息公開績效方面，宿遷、南通的績效超過10，其他城市都在0～6之間，表明相對于主動信息公開，政府網(wǎng)站上的依申請公開還有待進(jìn)一步推進(jìn)，宿遷、南通在這一方面進(jìn)行了一些探索[11]。在監(jiān)督保障績效方面，南通的績效值最高，為13.18，其他城市除蘇州外在監(jiān)督保障方面的績效都不到9，在這方面的工作還需進(jìn)一步增強(qiáng)。公共參與績效除了南京的績效值為23.94外，其他城市的績效都未高于9，公共參與是推動政府信息公開的重要環(huán)節(jié)，需要采取有力措施著力推進(jìn)?？偟膩碚f，各地在主動信息公開指標(biāo)上表現(xiàn)相對較好，在依申請公開、監(jiān)督保障和公共參與方面短板明顯，需要從系統(tǒng)的角度整體推進(jìn)，全方位地提高地方政府網(wǎng)站政府信息公開水平。

四、提高地方政府網(wǎng)站政府信息公開水平的建議

（一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，夯實(shí)政府信息公開基礎(chǔ)

十八屆四中全會上明確要求“推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)”，政府網(wǎng)站是完成這一使命任務(wù)最為重要的平臺和載體，各地需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為指導(dǎo)，通過更加符合傳播規(guī)律的信息發(fā)布方式，將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準(zhǔn)確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息網(wǎng)上發(fā)布工作，對各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，方便公眾查詢。對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題，要積極予以回應(yīng)，及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，做好依申請公開以及監(jiān)督保障等工作；要加強(qiáng)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步整合交通、投資、生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

表4 江蘇地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價結(jié)果

（二）加大政府網(wǎng)站推廣，擴(kuò)大政府信息公開影響

各地政府應(yīng)該加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站以及政府信息公開的宣傳，通過開展技術(shù)優(yōu)化提升政府網(wǎng)站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果，讓公眾更加方便從政府網(wǎng)站獲取所需信息。各地政府要充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動終端應(yīng)用服務(wù)，積極利用微博、微信等新技術(shù)、新應(yīng)用傳播政府網(wǎng)站內(nèi)容，主動圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行信息推送，方便公眾及時獲取政府信息。要積極利用新一代信息技術(shù)加快依申請公開流程來準(zhǔn)確、快速地滿足公眾信息需求，并基于大數(shù)據(jù)技術(shù)分析依申請公開的政府信息特征，將公眾關(guān)注度高且申請較多的政府信息及時納入主動公開政府信息的范疇，豐富主動公開政府信息的內(nèi)容。

（三）開展績效評估，提升政府網(wǎng)站信息公開水平

對于地方政府網(wǎng)站績效評價的實(shí)踐較多[12]，專門針對地方政府網(wǎng)站信息公開績效評價的實(shí)踐還很少，而政府網(wǎng)站的信息公開是政府信息公開的重要渠道，對其的評價可以很大程度上反映出地方政府信息公開的發(fā)展?fàn)顩r，找出實(shí)踐中所存在的不足，從而有針對性地采取措施進(jìn)行改進(jìn)，使政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開成為公眾獲取政府信息的最主要來源。各地可根據(jù)績效評價結(jié)果采取同本地政府網(wǎng)站政府信息公開水平相適應(yīng)的措施。對于績效評價較高的城市，比如文中的南京、蘇州等市，應(yīng)側(cè)重于加強(qiáng)政府網(wǎng)站政府信息公開建設(shè)過程中的探索與創(chuàng)新,進(jìn)行公共服務(wù)的深化，不斷提升政府網(wǎng)站發(fā)布信息、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。對于績效評價得分不高的城市，需要找準(zhǔn)短板整體提升，比如文中的南通，雖然在監(jiān)督保障和依申請信息公開方面績效得分較高，但是由于其他方面得分較低，綜合績效得分沒能進(jìn)入前三，因而就需要在繼續(xù)保持監(jiān)督保障等方面優(yōu)勢的同時在其他方面進(jìn)行改進(jìn)，將本地政府網(wǎng)站政府信息公開水平提上新臺階。

五、結(jié)語

政府網(wǎng)站的政府信息公開是地方政府依法公開政府信息、正確引導(dǎo)輿情的主要途徑，對于做好政府信息公開工作、提升政府公信力具有重要意義。本文基于熵權(quán)法構(gòu)建了地方政府網(wǎng)站政府信息公開績效評價模型，對江蘇地方政府網(wǎng)站政府信息公開進(jìn)行了實(shí)證研究，科學(xué)評價各地的實(shí)際狀況。通過績效評估有助于準(zhǔn)確把握當(dāng)前的發(fā)展水平，進(jìn)而依據(jù)績效評估結(jié)果結(jié)合各地實(shí)際采取合理措施，在已有工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，切實(shí)提高各地政府網(wǎng)站政府信息公開水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r第39次統(tǒng)計報告[R].北京：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2016.

[2]鄭文暉.我國政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀及對策：基于55個?。ㄊ校┘壵W(wǎng)站的調(diào)查[J].現(xiàn)代情報，2007（12）：19-22.

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（編輯：申小中張雪梅）

On the Performance Evaluation of Information Disclosure on Jiangsu Local Government Websites

GU Ji-guang

(School of Management,Nantong University,Nantong 226019,China)

This article constructs an index system for evaluating performance of government information disclosure on local government websites.The system is composed of four categories which are voluntary disclosure,disclosure upon request,supervision and public involvement,and contain 17 indicators.Using entropy weight method and comprehensive evaluation method,the paper establishes a performance evaluation model for information disclosure on local government websites,and makes an empirical study of 13 prefecture-level cities in Jiangsu Province,which may be referred to for further researches and practice.

government websites;information disclosure;performance;entropy weight method

D 035.39

A

1671-4806（2017）04-0066-05

2017-04-28

南通市社會科學(xué)基金項目“南通地方政府網(wǎng)站績效評估研究”（2016CNT019）

顧繼光(1980—)，男，江蘇南通人，講師，博士研究生，研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、智慧城市。