電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法的創(chuàng)新實踐和思考

文 汪俊臣 孫聰

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法的創(chuàng)新實踐和思考

文 汪俊臣 孫聰

執(zhí)法治劣、扶優(yōu)限劣是當(dāng)前維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的必然要求。電子商務(wù)跨疆界、無層級、虛擬性等特點，為執(zhí)法治劣帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法面臨著許多新情況和新任務(wù)，及時總結(jié)、積極探索電子商務(wù)質(zhì)量執(zhí)法治劣的成效和做法，對促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展具有重要、積極的意義。

目前，電子商務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，更是培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺。電子商務(wù)快速發(fā)展伴隨著假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，不僅對名優(yōu)企業(yè)拓展市場，保護(hù)消費者合法權(quán)益帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也破壞了尊重創(chuàng)新、崇尚質(zhì)量的公開公平市場環(huán)境，助長了“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象滋生，阻礙了電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。研究和探索開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法成為了全國質(zhì)檢部門必須面對和亟待破解的難題。

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法面臨的新情況和新任務(wù)

電子商務(wù)跨疆界、無層級、虛擬性等特點，決定了電子商務(wù)是個全新業(yè)態(tài)和全新領(lǐng)域，電子商務(wù)活動中產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法治劣面臨的新情況和新任務(wù)也與傳統(tǒng)線下執(zhí)法治劣工作存在很大差異，困難和矛盾問題突出，主要表現(xiàn)在：

一、跨疆界性對地域分割的傳統(tǒng)執(zhí)法體制帶來了挑戰(zhàn)

現(xiàn)有執(zhí)法體制是職能按照三定方案條條劃分，職權(quán)按照屬地塊塊落實。電子商務(wù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、無疆界模式，勢必造成了網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生地、電商主體注冊地和制造企業(yè)所在地“三地分離”，而且網(wǎng)絡(luò)交易是在電商平臺上實現(xiàn)的，買方和賣方大都分屬異地，這就對現(xiàn)有的執(zhí)法模式提出了新的課題，傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管模式很難適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二、無層級性對層級分明的執(zhí)法機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)

電子商務(wù)無層級性體現(xiàn)最突出的是一種扁平化的商業(yè)模式，理論上說，一種產(chǎn)品上網(wǎng)后，可以直達(dá)世界的每一個角落，不受任何層級的限制。無層級化帶來最核心的特點就是產(chǎn)品迭代瞬息萬變，與傳統(tǒng)按部就班的生產(chǎn)銷售模式帶來鮮明的反差。顯而易見，產(chǎn)生于傳統(tǒng)模式、應(yīng)用于傳統(tǒng)模式的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制也很難適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。

三、虛擬性對傳統(tǒng)執(zhí)法的源頭追溯帶來了挑戰(zhàn)

電商準(zhǔn)入門檻偏低，有的電商平臺甚至是零門檻。受電子商務(wù)特殊環(huán)境影響，電商主體是虛擬的，很多電商的名稱和地址不確定，而且信息變化遷移快，這就造成了很多商品一經(jīng)售出就很難溯源，質(zhì)量安全主體責(zé)任無法落實。在現(xiàn)實執(zhí)法過程中，電子商務(wù)環(huán)境下質(zhì)量違法行為證據(jù)捕捉難、固定難，很難形成閉環(huán)的證據(jù)鏈。此外，電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善，不能很好支撐執(zhí)法打假深入推進(jìn)，也給鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法治劣成效帶來了障礙。

研究和探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法的初步成效

經(jīng)過三年來的實踐和探索，電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作實現(xiàn)了“從無到有、從有到優(yōu)”的飛躍，初步形成了制度引領(lǐng)、源頭追溯、協(xié)作執(zhí)法和典型示范的工作體系。

一、推動完善電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法制度體系

一是制定實施全國協(xié)查頂層制度。形成全國質(zhì)量監(jiān)管部門共同參與的協(xié)查制度是開展電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法的前提。在研究和實踐基礎(chǔ)上，我們積極參與國家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》調(diào)研和起草工作，廣泛征求全國各地質(zhì)監(jiān)部門、電商平臺和行業(yè)協(xié)會的意見建議。在充分論證的前提下，2016年2月，國家質(zhì)檢總局正式頒布實施規(guī)范，為推動全國質(zhì)監(jiān)部門協(xié)查，調(diào)動各地質(zhì)監(jiān)部門積極性和主動性指引了方向。

二是制定配套工作制度漸成體系。在協(xié)查規(guī)范的總原則下，我們加快制訂《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險信息處置工作規(guī)程（試用）》等細(xì)化工作制度，對職能界定、信息收集、信息處理、落地查處、情況反饋等方面明確了工作流程、工作規(guī)范和處置要求等內(nèi)容，形成了電商產(chǎn)品質(zhì)量違法線索處置的基本框架。

三是運(yùn)用信息化技術(shù)支撐日漸成熟。集聚全國優(yōu)秀的軟件開發(fā)團(tuán)隊，完成了全國協(xié)查的視頻電話系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)、電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法指揮系統(tǒng)、云公證等高新技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā)，實現(xiàn)了與全國12365執(zhí)法治劣系統(tǒng)形成聯(lián)網(wǎng)互通，充分應(yīng)用信息技術(shù)，為電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作插上“智慧的翅膀”。

二、推動形成電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法源頭追溯體系

糖果是由砂糖和麥芽糖等原料制成的。當(dāng)熔化的糖果冷卻時，分子與分子之間會相互結(jié)合，因此失去可塑性而固化，糖果就會再度變硬。

電子商務(wù)的虛擬性及電商主體信息的不確定性，給源頭追溯帶來了困難，影響執(zhí)法證據(jù)的關(guān)聯(lián)性和證明力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，我們創(chuàng)新電商執(zhí)法協(xié)作新理念，主要從三方面落實追溯措施：

一是及時固定網(wǎng)上抽樣證據(jù)。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，實施全網(wǎng)檢索，精準(zhǔn)鎖定抽檢對象。在抽樣過程中，將訂單截圖、物流截圖及電商平臺提供的交易數(shù)據(jù)等14個證據(jù)進(jìn)行固定，確保證據(jù)環(huán)環(huán)相扣，最大程度解決樣品和生產(chǎn)企業(yè)的真實性問題。

二是有效固定樣品檢測證據(jù)。在收樣階段，通過核對快遞單號、收件人電話、收樣地址等物流信息，確保樣品完整性和一致性。在拆樣階段，通過“云公證”技術(shù)，遠(yuǎn)程攝像記錄整個作業(yè)流程，并出具線上公證證明。在送檢階段，通過統(tǒng)一的樣品編碼，對樣品進(jìn)行全過程的溯源管理。

三是科學(xué)固定線下執(zhí)法證據(jù)。根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的同一原料、同一工藝、質(zhì)量控制穩(wěn)定連續(xù)的批次認(rèn)定原則，倒查原料進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)投料記錄等，確定該批不合格產(chǎn)品基數(shù)，進(jìn)而鎖定違法行為證據(jù)，為進(jìn)一步立案查處做好準(zhǔn)備。

三、推動構(gòu)建電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法協(xié)作體系

創(chuàng)新突破地域、部門界限，積極建立全國范圍內(nèi)的協(xié)作機(jī)制，尋求合力打擊電子商務(wù)產(chǎn)品的假冒偽劣行為。

一是建立質(zhì)檢系統(tǒng)大協(xié)作機(jī)制。在研究實踐過程中，我們通過市內(nèi)初試、省內(nèi)試點、全國試行，陸續(xù)推進(jìn)落地查處工作，分別向北京、上海、江蘇、廣東、山東、安徽、福建、河北、四川等省市發(fā)送風(fēng)險信息，以信息推送帶動執(zhí)法協(xié)作。

二是構(gòu)建跨部門大協(xié)作機(jī)制。主動與多地政府聯(lián)系，在對寧波、麗水、南通、南京等地相關(guān)案件核查中，不僅與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行溝通協(xié)作，還跨部門協(xié)調(diào)工商、公安等部門力量，積極構(gòu)建跨部門執(zhí)法打假協(xié)作新機(jī)制。

四、推動電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法典型案例示范帶動

三年來，國家質(zhì)檢總局公布了10余起電商產(chǎn)品執(zhí)法打假案例，其中最為典型的有：廣東省質(zhì)監(jiān)局查處16家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)不合格“櫻花”廚用家電產(chǎn)品系列案；深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會查處深圳市京立通訊器材有限公司和鋒達(dá)通通訊設(shè)備有限公司生產(chǎn)不合格老人手機(jī)案;浙江省杭州市質(zhì)監(jiān)局查處杭州姿特服飾有限公司制售假冒“國際品牌圍巾”案。典型案例的示范帶動主要體現(xiàn)在：

一是加快形成了全國執(zhí)法聯(lián)動。典型案例既讓全國各地監(jiān)部門看到了電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假的信心，更激發(fā)各地的主動性和積極性，有效推動全國聯(lián)動的效率和成效，全國各地都主動把電商領(lǐng)域的執(zhí)法活動作為未來履職的重要方向。

二是加快落實各方質(zhì)量主體責(zé)任。以典型案例督促落實電商平臺、電商企業(yè)和制造企業(yè)樹立質(zhì)量意識、明確質(zhì)量責(zé)任、落實質(zhì)量舉措，擔(dān)當(dāng)起各方應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和使命，真正把多方協(xié)作共治成為全社會的共識，為電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法營造良好環(huán)境。

三是加快推動電商產(chǎn)品質(zhì)量專項執(zhí)法行動。通過典型案例公布，找準(zhǔn)民生關(guān)切的熱點和易出質(zhì)量問題的重點產(chǎn)品，聯(lián)合全國質(zhì)檢部門執(zhí)法資源，共同開展重點產(chǎn)品的專項執(zhí)法行動，不斷把電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假工作引向深入。

深化電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法治劣的思考和建議

研究探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法治劣已形成了基本的工作體系，取得了初步成效。持之以恒推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，完善、鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有的工作成果，全國質(zhì)監(jiān)部門必須要樹立“一藍(lán)圖”、“一盤棋”和“一張網(wǎng)”的思維和格局，順應(yīng)大勢、搶抓機(jī)遇，互聯(lián)互通、共治共享，堅持不懈地干在實處、走在前列。

一、樹立“一藍(lán)圖”意識 推動共治格局

電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法治劣不僅是可行的，而且定會大有作為。隨著電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，未來企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)也將發(fā)生根本的轉(zhuǎn)型。學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的質(zhì)量秩序，構(gòu)建起全國質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)動、線上線下融合的產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法治劣“大稽查”格局，是質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”的未來藍(lán)圖。圍繞實現(xiàn)未來藍(lán)圖這個目標(biāo)，要充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)等先進(jìn)手段，推動電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法治劣從研究探索邁向系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)部署和加快推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級新階段，在明確電商領(lǐng)域政府治理的范圍與主攻方向的同時，以“一藍(lán)圖”規(guī)劃好監(jiān)管部門、電商平臺、名優(yōu)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等組織形成共治格局。

二、樹立“一盤棋”思想 推動信息共享

國家質(zhì)檢總局制定實施的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》，是全國質(zhì)監(jiān)部門開展電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法協(xié)查的指南，“質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量12365投訴舉報處置指揮中心”是推動全國執(zhí)法協(xié)查的重要“樞紐”。全國各監(jiān)管部門要有“一盤棋”的思想，把協(xié)查規(guī)范作為總依據(jù)，依托總局設(shè)立的“處置中心”這一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享和案例互學(xué)，推動有充分證據(jù)的線上違法線索，層層追溯源頭，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊假冒偽劣違法行為，完成線上線下融合的閉環(huán)監(jiān)管，樹立質(zhì)監(jiān)部門電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假權(quán)威。

三、樹立“一張網(wǎng)”理念 推動扶優(yōu)限劣

質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量提升的主體是企業(yè)，同時質(zhì)量執(zhí)法治劣的主體毫無疑問是名優(yōu)品牌企業(yè)。要想持久有效地推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假必須調(diào)動名優(yōu)品牌企業(yè)的積極性和主動性。我們要創(chuàng)建一張“全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)”，突破一談到治理就是傳統(tǒng)的政府治理的思維定勢，要以社會治理的新觀念重構(gòu)電商領(lǐng)域的治理體系，動員吸收全國名優(yōu)企業(yè)加入到協(xié)作網(wǎng)中來，集聚名優(yōu)企業(yè)的資源、技術(shù)和動力，發(fā)起成立有影響力的全國電商反假聯(lián)盟，與全國質(zhì)量執(zhí)法部門共同打造一張打擊假冒偽劣的“天網(wǎng)”。名優(yōu)企業(yè)還可以通過協(xié)作網(wǎng)公開承諾質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等內(nèi)容，主動接受消費者監(jiān)督，通過協(xié)作網(wǎng)拓展電子商務(wù)渠道，弘揚(yáng)質(zhì)量和品牌正能量，擠壓假冒偽劣生存空間，從正面幫扶出發(fā)，多措并舉推動扶優(yōu)限劣。

作者單位：浙江省杭州市國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢測處置中心