堅(jiān)持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化基層治理
——全國(guó)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長(zhǎng)培訓(xùn)班側(cè)記

文 本刊記者 施京京 攝影 王瑋

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 強(qiáng)化基層治理
——全國(guó)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長(zhǎng)培訓(xùn)班側(cè)記

文 本刊記者 施京京 攝影 王瑋

十八大以來(lái)，新一屆政府強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在這樣的改革背景下，以基層綜合執(zhí)法為主要形式的變革席卷全國(guó)，由最初的二合一、三合一向六合一、七八九合一發(fā)展、演變。這樣，一方面可以解決基層行政資源缺乏的矛盾，另一方面還可以解決基層行政工作量不平衡、不飽和的問題，特別是可以打破政府部門職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。面對(duì)這樣的形勢(shì)，加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)工作迫在眉睫。今年4月，由質(zhì)檢總局舉辦的全國(guó)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長(zhǎng)培訓(xùn)班在杭州中國(guó)計(jì)量大學(xué)開班，來(lái)自祖國(guó)大江南北、五湖四海的區(qū)、縣市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)們相聚一堂，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，也暢談了在多局合一、綜合執(zhí)法的新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，探索更適合自身實(shí)際的治理方式，來(lái)推動(dòng)改革創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

新形勢(shì)提出新挑戰(zhàn)

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即放、管、服“三管齊下”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求。簡(jiǎn)政放權(quán)要求政府改變以往“大包大攬”的治理方式，一方面將部分原本由政府履行的職能從政府中精簡(jiǎn)出去，轉(zhuǎn)移給社會(huì)或其他公共管理主體去履行。另一方面將部分原來(lái)由上級(jí)政府履行的職能下放給下級(jí)政府或基層政府去履行，更好地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。放管結(jié)合意味著政府從全面治理過渡到有限治理，將更多的精力投入到事中、事后的監(jiān)管環(huán)節(jié)，而要加強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，就需要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高政府效能，提升服務(wù)水平，使市場(chǎng)放而有序、活而不亂。

在這樣的改革背景下，以基層綜合執(zhí)法為主要形式的變革席卷全國(guó)，由最初的二合一、三合一向六合一、七八九合一發(fā)展、演變。這樣，一方面可以解決基層行政資源缺乏的矛盾，另一方面還可以解決基層行政工作量不平衡、不飽和的問題，特別是可以打破政府部門職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。按照十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》——“推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類”，如今越來(lái)越多的地方政府組建了“多局合一”的執(zhí)法部門，基層綜合執(zhí)法的改革，成為這一輪政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。

如何在基層綜合執(zhí)法的改革大趨勢(shì)下，把質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作扎實(shí)、有效地開展好，是關(guān)系到這項(xiàng)改革能否成功，關(guān)系到政府的質(zhì)量治理能否延伸到基層的大問題。上海松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2015年5月掛牌運(yùn)行，該局整合原工商松江分局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)松江分局和物價(jià)局的相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍，組建“松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)”為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)本區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法?！笆曜兏?，基層質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)經(jīng)歷了從地方管理到省垂直管理，然后再次回歸地方管理的輪回，上海作為體制改革的先行先試者，同時(shí)完成了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)和物價(jià)四個(gè)機(jī)構(gòu)的整合和職能合并。完成整合，歸屬地方管理的2年來(lái)，作為基層一員，我深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下基層質(zhì)監(jiān)工作對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障民生安全，服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要性，還看到存在較大職能空間。”上海松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)顧芙蓉認(rèn)為，體制機(jī)制改革的初衷就是進(jìn)一步深化強(qiáng)化原來(lái)的工作，改革初期對(duì)基層工作帶來(lái)的影響不小，而且迄今為止全國(guó)上下基層質(zhì)監(jiān)仍未形成統(tǒng)一模式，但“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”始終是質(zhì)監(jiān)工作不變的宗旨，所以基層質(zhì)監(jiān)不管是何種模式，應(yīng)快速轉(zhuǎn)變理念，摒棄條塊思維，處理好“業(yè)務(wù)上級(jí)部門和屬地政府”，“質(zhì)監(jiān)職能集中與下放”，“服務(wù)發(fā)展與從嚴(yán)監(jiān)管”這三層關(guān)系。工作理念端正了，工作方法對(duì)路了，質(zhì)監(jiān)工作保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、牢守安全底線的重要作用才能真正發(fā)揮。

“市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局是順應(yīng)中央深化改革發(fā)展的需要新組建而成，將打破過去多部門‘分段監(jiān)管’模式，構(gòu)建一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系，有效解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲點(diǎn)和漏洞問題?！标兾髋d平市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉志鵬說。2016年11月，該局掛牌成立，劉志鵬坦言承擔(dān)的責(zé)任和面臨的壓力不小：“工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)、食藥四局合并，光人員就達(dá)到了400多人。與此同時(shí)，興平市政府公布的全市23個(gè)部門的3500多條權(quán)利清單，涉及興平市場(chǎng)監(jiān)管局的就有859條。”然而，他對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的未來(lái)信心十足：“與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，興平的發(fā)展存在諸多差距，但是工業(yè)底子還是有的。換句話說，就是具備質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。所以要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量在興平經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地位和作用，大力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市。我們會(huì)緊緊圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，打好‘技術(shù)牌’，念好‘服務(wù)經(jīng)’，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局?！?/p>

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顧芙蓉上海松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”始終是質(zhì)監(jiān)工作不變的宗旨，所以基層質(zhì)監(jiān)不管是何種模式，應(yīng)快速轉(zhuǎn)變理念，摒棄條塊思維，處理好“業(yè)務(wù)上級(jí)部門和屬地政府”，“質(zhì)監(jiān)職能集中與下放”，“服務(wù)發(fā)展與從嚴(yán)監(jiān)管”這三層關(guān)系，工作理念端正了，工作方法對(duì)路了，質(zhì)監(jiān)工作保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、牢守安全底線的重要作用才能真正發(fā)揮。

劉志鵬陜西興平市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局是順應(yīng)中央深化改革發(fā)展的需要新組建而成，將打破過去多部門“分段監(jiān)管”模式，構(gòu)建一個(gè)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系，有效解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的監(jiān)管盲點(diǎn)和漏洞問題。我們會(huì)緊緊圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

筑牢質(zhì)量安全底線

政府職能轉(zhuǎn)變的改革重點(diǎn)在基層，這就意味著政府治理的基礎(chǔ)和根基在基層。質(zhì)量安全作為政府治理的重要組成部分，在基層綜合執(zhí)法的改革的新形勢(shì)下，如何做到加強(qiáng)而不是弱化，是擺在基層行政人員面前一個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的問題。

工業(yè)化和城市化的發(fā)展，必然使我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)激增，尤其是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)政放權(quán)后政府在有限的治理內(nèi)容中，如何最大限度地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能優(yōu)勢(shì)？筑牢質(zhì)量安全底線，切實(shí)保護(hù)好老百姓的利益和人身財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)好公共利益和民生福祉，是促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，也成為各地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督）局局長(zhǎng)們不約而同談到的主題。

“要發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)職能作用，就要以保障安全為根本，著力在質(zhì)量安全上求作為；以質(zhì)量技術(shù)為基礎(chǔ)，著力在品牌建設(shè)上求發(fā)展；以品牌效應(yīng)為手段，在品牌示范區(qū)發(fā)展上求突破；以技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，在質(zhì)量檢驗(yàn)水平上求提高。”據(jù)遼寧海城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)羅軍介紹，該局近年來(lái)狠抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督打假工作，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)節(jié)日開展監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大質(zhì)量提升執(zhí)法力度，打擊制假售假等違法行為，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步確保質(zhì)量工作深入開展。在實(shí)施“質(zhì)量興市、名牌興企、質(zhì)量強(qiáng)市”的基礎(chǔ)上，該局圍繞全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、扶持更多企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)作用，積極支持幫助企業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，確保產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升?！敖衲?，我們市場(chǎng)監(jiān)督管理部門積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，進(jìn)一步加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程，這將為百姓用上安全產(chǎn)品提供有力保障。”羅軍堅(jiān)定地說。

“質(zhì)監(jiān)部門劃歸地方后，蘄春縣質(zhì)監(jiān)局面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何更好履行部門職責(zé)、發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的最重要任務(wù)?！痹诤碧I春縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)江遠(yuǎn)明看來(lái)，首要工作就是緊抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，該局嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，開展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)的專項(xiàng)整治，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量承諾活動(dòng)。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的蘄艾產(chǎn)業(yè)，該局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，牽頭制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合打假機(jī)制和質(zhì)量追溯體系，定期開展蘄艾及其制品專用整治工作，并與蘄艾產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立了產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，通過企業(yè)產(chǎn)品二維碼，將產(chǎn)品原料產(chǎn)地、采摘時(shí)間、出廠日期、檢驗(yàn)情況錄入查詢平臺(tái)，讓消費(fèi)者隨時(shí)查詢，放心消費(fèi)。

廣東遂溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)葉志軍認(rèn)為，要圍繞三個(gè)層面發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能：“要圍繞地方黨委政府的需要，社會(huì)和企業(yè)的需要，以及消費(fèi)者的需要來(lái)開展工作。地方黨委政府最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的職能怎么對(duì)接呢？一個(gè)是品牌建設(shè)，包括申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，一個(gè)是質(zhì)量提升，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從社會(huì)管理的層面上，我們要在產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等方面守住安全底線，圍繞企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目開展質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)幫扶。此外，要發(fā)揮好打假的作用，打擊假冒偽劣商品，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者的利益?！?/p>

“在當(dāng)前形勢(shì)下，作為基層市場(chǎng)監(jiān)管部門，必須緊緊圍繞質(zhì)檢總局‘抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢’的十二字方針，勇?lián)?dāng)嚴(yán)履職，充分發(fā)揮出質(zhì)監(jiān)部門在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用?！苯K宿遷市宿豫區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)杜利強(qiáng)指出，要強(qiáng)化卓越意識(shí)抓質(zhì)量，強(qiáng)化底線意識(shí)保安全，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)揮計(jì)量和認(rèn)證認(rèn)可的支撐作用，全面推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，還要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)促發(fā)展，優(yōu)化行政審批流程，縮短辦結(jié)時(shí)限，提高審批效率，切實(shí)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，用實(shí)際行動(dòng)樹立質(zhì)監(jiān)部門良好的社會(huì)形象。

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江遠(yuǎn)明湖北蘄春縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)

如何更好履行部門職責(zé)、發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是擺在質(zhì)監(jiān)部門面前的最重要任務(wù)。我們的首要工作就是緊抓產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，開展經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè)的專項(xiàng)整治。通過優(yōu)化服務(wù)樹立部門形象，主動(dòng)貼近產(chǎn)業(yè)有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有為有位。

金巖山東費(fèi)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

我們?nèi)鎸?shí)施“清單式”執(zhí)法，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)清單，制定執(zhí)法檢查項(xiàng)目清單，規(guī)范執(zhí)法辦案流程清單，取得了明顯成效?！扒鍐问健眻?zhí)法工作機(jī)制有效理順和融合了工商、質(zhì)監(jiān)兩部門的法定監(jiān)管職能，明確了基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作職責(zé)和工作要求，并且通過對(duì)外公示實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光執(zhí)法，提升了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的效能。

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丁會(huì)重慶秀山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

在新形勢(shì)下，秀山縣質(zhì)監(jiān)局將緊跟市局黨組和縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的總體方針，深化“創(chuàng)新提質(zhì)增效”主題，持續(xù)推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障改善民生、平安秀山建設(shè)等方面，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作的職能職責(zé)，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

李俊學(xué)湖北襄陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局襄州區(qū)分局局長(zhǎng)

在質(zhì)監(jiān)工作中，保安全是前提。質(zhì)監(jiān)部門要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，把質(zhì)量管理貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。同時(shí)政府要搭建平臺(tái)，出臺(tái)各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，加強(qiáng)品牌建設(shè)，使企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全更為重視。

探索改革創(chuàng)新之路

如何立足本地實(shí)際和支柱產(chǎn)業(yè)，找到最適合的質(zhì)監(jiān)工作方式方法？“高手在民間、創(chuàng)新在基層”，在推動(dòng)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新的道路上，一些地方摸索出了自己的經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，河北東光縣質(zhì)監(jiān)局積極探索新路子，著力打造以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向品牌的轉(zhuǎn)變。該局率先在全市籌建河北省包裝機(jī)械專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了河北省包裝機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，加快“全國(guó)包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建，多次邀請(qǐng)高層質(zhì)量專家開展千人培訓(xùn)，采取拉高標(biāo)桿、典型示范、激發(fā)潛能等舉措，形成大型企業(yè)引領(lǐng)、中型企業(yè)支撐、中小企業(yè)快速提升跟進(jìn)的融合發(fā)展格局。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求低迷的形勢(shì)下，該縣包裝機(jī)械產(chǎn)值、利稅穩(wěn)中有升；2016年出口額達(dá)15億元，占全國(guó)同類產(chǎn)品的30%，同期增長(zhǎng)61.82%。

“我們作為基層局，要把握住質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，順應(yīng)體制改革的新形勢(shì)，主動(dòng)作為，以質(zhì)量提升成效實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作有為有位！”東光縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)吳東新介紹說，該局牢固樹立“有為才能有位、有位更須有為”的爭(zhēng)先意識(shí)，緊緊圍繞全縣中心工作，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，厚植質(zhì)量誠(chéng)信，培樹質(zhì)量品牌，提高質(zhì)量治理能力，積極發(fā)揮在質(zhì)量發(fā)展中“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“主引擎”作用，加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。組織標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)力量，深入企業(yè)開展一站式“把脈會(huì)診”，幫助企業(yè)找準(zhǔn)制約產(chǎn)品質(zhì)量的問題癥結(jié)，不斷提高質(zhì)量管理水平，適應(yīng)供給側(cè)改革需求。為落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管，該局大力推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)名優(yōu)和規(guī)模企業(yè)以扶持發(fā)展為主，對(duì)具備潛質(zhì)和長(zhǎng)勢(shì)看好的企業(yè)以幫扶整改為主，對(duì)制售假劣的黑作坊、黑窩點(diǎn)以整治取締為主，嚴(yán)厲打擊各類質(zhì)量違法行為，督促引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，多出優(yōu)品、多出精品。

4月18日，是上海浦東開發(fā)開放27周年的日子。多年來(lái)，中央把許多重大改革試點(diǎn)任務(wù)集中在浦東。在浦東諸多改革事項(xiàng)中，市場(chǎng)監(jiān)管體制探索一定程度上發(fā)揮了“浦東能突破、全市能推廣、全國(guó)能借鑒”的示范效應(yīng)。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革注重簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單制度，不斷減少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的項(xiàng)目，建立證照分離、一口受理、便利高效的準(zhǔn)入服務(wù)模式。同時(shí)，消除監(jiān)管縫隙，推進(jìn)綜合化與一體化監(jiān)管，探索優(yōu)化整合職能、機(jī)構(gòu)和人員資源，再造執(zhí)法流程，構(gòu)建起以“市場(chǎng)準(zhǔn)入一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化、執(zhí)法辦案一體化、訴求處置一體化”為重點(diǎn)的大監(jiān)管體系。

據(jù)上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張力介紹，該局依托新區(qū)質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，加大質(zhì)量安全保障工作力度，落實(shí)新區(qū)質(zhì)量發(fā)展局職能，健全質(zhì)量考核體系。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，完善缺陷產(chǎn)品傷害和信息監(jiān)測(cè)工作制度，以“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為主要手段，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量信用建設(shè)，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，發(fā)揚(yáng)行業(yè)骨干企業(yè)在質(zhì)量管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平。在政府、企業(yè)、部門和公眾共同參與的質(zhì)量共治體系中，該局推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，通過發(fā)揮新區(qū)信用信息平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制和事中事后監(jiān)管平臺(tái)的作用，明確企業(yè)法定代表人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)主要責(zé)任，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，嚴(yán)格落實(shí)售后服務(wù)責(zé)任，確保質(zhì)量管理無(wú)盲區(qū)、無(wú)縫隙，不斷提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，應(yīng)以戰(zhàn)略眼光來(lái)看待質(zhì)量，用戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃質(zhì)量，以質(zhì)量提升來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地市場(chǎng)監(jiān)管（質(zhì)監(jiān)）部門在圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”開展工作的過程中，在對(duì)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能作用的不斷探索創(chuàng)新中，正共同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向質(zhì)量時(shí)代。

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吳東新河北東光縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)

我們作為基層局，要把握住質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，順應(yīng)體制改革的新形勢(shì)，主動(dòng)作為，以質(zhì)量提升成效實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作有為有位。緊緊圍繞全縣中心工作，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，厚植質(zhì)量誠(chéng)信，培樹質(zhì)量品牌，提高質(zhì)量治理能力，積極發(fā)揮在質(zhì)量發(fā)展中“主戰(zhàn)場(chǎng)”和“主引擎”作用。

張力上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)

浦東質(zhì)監(jiān)工作將秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這條主線，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“放、管、服”工作格局，提升浦東新區(qū)整體質(zhì)量水平，引領(lǐng)上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。