消防設(shè)計(jì)審核納入建筑施工圖技術(shù)審查的可行性思考

韓卓晏

(呼和浩特市消防支隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110)

消防設(shè)計(jì)審核納入建筑施工圖技術(shù)審查的可行性思考

韓卓晏

(呼和浩特市消防支隊(duì)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010110)

消防設(shè)計(jì)審核是建設(shè)工程圖紙審核的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)建筑安全性和功能性的重要保證。然而，目前建筑消防設(shè)計(jì)審核中還存在著未審先建、審核時(shí)間長(zhǎng)和效率低等問(wèn)題。消防設(shè)計(jì)審核和建筑施工圖技術(shù)審查的分離審核是造成消防安全先天性隱患的重要原因。重點(diǎn)對(duì)消防設(shè)計(jì)審核納入到建筑施工圖技術(shù)審查之中的必要性和可行性進(jìn)行了深入探討，并提出了相應(yīng)的改革思路，以期為確保消防工程高質(zhì)、高效完成提供有價(jià)值的參考意見。

消防設(shè)計(jì)審核；建筑施工圖；技術(shù)審查

建筑產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)工作提出了更為嚴(yán)格的要求，傳統(tǒng)的消防設(shè)計(jì)和建筑施工圖技術(shù)分離審核的方式已難以滿足建筑施工對(duì)消防安全的新的需求。因此,在了解和掌握消防設(shè)計(jì)審核與建筑施工圖審查工作情況的基礎(chǔ)上，積極探究將消防設(shè)計(jì)審核工作納入到建筑施工圖技術(shù)審查之中的可行性，已成為當(dāng)前消防部門和建設(shè)單位需要著重開展的關(guān)鍵工作。

1 消防設(shè)計(jì)審核現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)第2章第9條規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，公安部制定《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督管理規(guī)定》)，規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和備案、抽查(第1章第3條)。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核任務(wù)。

目前，建設(shè)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)后，首先由建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)其是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性、圖章和簽字規(guī)范等進(jìn)行審核，審核通過(guò)后再向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)消防總隊(duì)發(fā)布的《消防監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)(2009)》可知，消防設(shè)計(jì)審核工作流程如圖1所示，根據(jù)《監(jiān)督管理規(guī)定》公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)出具書面審核意見(第3章第17條)。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格擅自施工的建設(shè)工程，根據(jù)《消防法》第6章第58條規(guī)定：責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。但在具體實(shí)施過(guò)程中，消防設(shè)計(jì)審核工作存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.1 消防設(shè)計(jì)審核前期資料準(zhǔn)備及后期修改過(guò)程占用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

在消防設(shè)計(jì)審查過(guò)程中，由于建設(shè)單位對(duì)《監(jiān)督管理規(guī)定》熟悉程度不夠，導(dǎo)致報(bào)審資料準(zhǔn)備不足或技術(shù)指標(biāo)不合格的情況普遍存在，這就造成在實(shí)際操作中，消防設(shè)計(jì)審查很難一次性獲得通過(guò)。再者，在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核不合格意見后，建設(shè)單位需要按照以下程序進(jìn)行整改：建設(shè)單位拿到不合格意見→建設(shè)單位與設(shè)計(jì)院溝通→設(shè)計(jì)院出具整改意見→設(shè)計(jì)院整改意見返回建設(shè)單位→建設(shè)單位整改意見返回消防機(jī)構(gòu)。這一過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)院無(wú)法直接就技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行溝通，而需要通過(guò)建設(shè)單位中轉(zhuǎn)， 容易產(chǎn)生信息缺失甚至錯(cuò)誤表達(dá)，最終造成修改過(guò)程反復(fù)、效率低下、周期拉長(zhǎng)。

圖1 消防設(shè)計(jì)審核工作流程圖

1.2 違法成本小導(dǎo)致未審先建問(wèn)題突出

《消防法》第6章第58條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。以筆者實(shí)際工作案例為例，2015年7月內(nèi)蒙古呼和浩特市公安消防支隊(duì)在對(duì)呼和浩特市某地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于成吉思汗大街北側(cè)、興安北路以東的該房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司所屬綜合樓、地下車庫(kù)及附屬用房新建工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工，該單位的上述行為違反了《消防法》第12條之規(guī)定，根據(jù) 《消防法》第58條第1款第1項(xiàng)之規(guī)定，責(zé)令該房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司停止施工，并處罰款人民幣三萬(wàn)元。但該建筑由于開工時(shí)間延遲，導(dǎo)致交工時(shí)間耽誤而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失(根據(jù)建設(shè)單位提供)以每日二十萬(wàn)元以上計(jì)算。綜合考慮成本與效益，建設(shè)單位更多選擇先建后審的程序。先建后審對(duì)于建設(shè)工程本身來(lái)說(shuō)消防安全風(fēng)險(xiǎn)加大，由于未經(jīng)審核擅自投入使用，建設(shè)工程可能會(huì)產(chǎn)生先天的無(wú)法彌補(bǔ)的消防安全隱患[1]。

1.3 行政簽批占用技術(shù)審核時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)對(duì)圖紙的審查質(zhì)量降低

根據(jù)圖1的消防設(shè)計(jì)審核流程圖，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核可以分為兩部分，分別為技術(shù)審核與行政簽批。一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)工程多呈現(xiàn)建筑體量大、使用性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，這對(duì)圖紙技術(shù)審查提出更高要求，技術(shù)審核科室需要更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行技術(shù)審查；另一方面，由于行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制、終身制等原因，行政簽批負(fù)責(zé)人對(duì)于行政審批項(xiàng)目慎之又慎，在建設(shè)工程審批呈報(bào)后，行政審批負(fù)責(zé)人更愿意花時(shí)間多了解具體項(xiàng)目情況，而后審批，對(duì)審批時(shí)間要求更高。一般情況下，行政簽批會(huì)更多地占用技術(shù)審核的時(shí)間。行政簽批占用技術(shù)審核時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致技術(shù)審核時(shí)間緊湊、質(zhì)量下降，造成建設(shè)工程消防安全先天隱患形成概率加大[2]。

2 消防設(shè)計(jì)審核納入到施工圖技術(shù)審查機(jī)構(gòu)審核中的可行性

2.1 建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)且不以營(yíng)利為目的的法人，且該法人在法律層面上是獨(dú)立的，以承接的業(yè)務(wù)范圍為依據(jù)，可將施工圖審查機(jī)構(gòu)劃分為以下兩類：一類機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍不受限制的審查機(jī)構(gòu)，可承接市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及房屋建筑工程等施工圖的審查工作；二類機(jī)構(gòu)，可承接中型及以下房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖的審查工作，具體分類標(biāo)準(zhǔn)見表1。

由表1可知，施工圖紙審查機(jī)構(gòu)擁有大量具有專業(yè)資質(zhì)的人員，在圖紙技術(shù)審查方面具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)[3]。另外，該機(jī)構(gòu)主要針對(duì)圖紙進(jìn)行審查，對(duì)象性明確，圖紙審計(jì)機(jī)構(gòu)可直接與之對(duì)接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以直接溝通和整改，避免建設(shè)單位由于不懂規(guī)范導(dǎo)致的信息溝通不暢的問(wèn)題。

2.2 施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖具有前置性

根據(jù)《房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》(中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào))第18條規(guī)定：按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。 對(duì)于新建的工程，只有在施工圖審查機(jī)構(gòu)出具《施工圖設(shè)計(jì)文件合格意見書》后，這些工程才能夠展開施工[4]。將建設(shè)工程消防圖紙審查的技術(shù)審查部分放到建筑施工圖審圖機(jī)構(gòu)去完成，更有利于保證建設(shè)工程不出現(xiàn)消防安全先天隱患。

表1 建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.3 消防設(shè)計(jì)審核流程本身具有可分割性

消防設(shè)計(jì)審核中，對(duì)圖紙的技術(shù)審核部分主要包括對(duì)總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、以及建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別和耐火等級(jí)等的審查，而行政簽批部分則是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人或委托人根據(jù)技術(shù)復(fù)核人的意見，作出同意或不同意的決定。由于消防技術(shù)審核中對(duì)各要素的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陳列細(xì)致且規(guī)定明確，技術(shù)審核部分易于在被分割的前提下保質(zhì)保量完成。所以，技術(shù)審查部分，可以與行政簽批部分分割。

3 消防設(shè)計(jì)審核改革的思路

3.1 頂層指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

建議政府部門從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的層面出發(fā)，以法規(guī)形式將消防部門承擔(dān)的消防技術(shù)審查納入到建筑施工圖技術(shù)審查中，通過(guò)加大對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與住建部門的協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)兩機(jī)構(gòu)的交流、溝通與合作奠定基礎(chǔ)，從而確保兩機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖技術(shù)審查的同步性。內(nèi)蒙古呼和浩特公安消防支隊(duì)在2015年開始根據(jù)《呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)〈呼和浩特市建設(shè)工程消防審批暫行規(guī)定〉》(呼政發(fā)〔2015〕11號(hào))、《關(guān)于呼和浩特市建筑消防工程審圖、監(jiān)督、驗(yàn)收有關(guān)事宜的通知》(呼城建委聯(lián)發(fā)〔2015〕19號(hào))等文件，對(duì)當(dāng)年呼和浩特市建設(shè)工程施工圖紙進(jìn)行了試探性的聯(lián)合審查，期間確實(shí)縮短了圖紙審查的時(shí)間，也縮短了行政審批的時(shí)間[5]。

3.2 構(gòu)建圖紙聯(lián)合審查機(jī)制

應(yīng)該在政府部門的帶動(dòng)下，地區(qū)住建單位、公安消防部門和圖紙審核機(jī)構(gòu)構(gòu)建基于市政務(wù)服務(wù)中心的圖紙聯(lián)合審查機(jī)構(gòu)的框架。市政務(wù)服務(wù)中心在圖紙審查中的作用為：將建設(shè)工程圖紙審查和消防技術(shù)審查進(jìn)行集中受理，且無(wú)需為消防技術(shù)審批單獨(dú)設(shè)立窗口，通過(guò)統(tǒng)一受理圖紙審查業(yè)務(wù)，將原有的消防技術(shù)審查窗口的技術(shù)審查職能提前至建筑施工圖審查的受理環(huán)節(jié)，較好地保證了消防技術(shù)審查和建筑施工圖審查工作的同步性，為將消防設(shè)計(jì)審核納入到建筑施工圖技術(shù)審查中奠定良好基礎(chǔ)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在目前技術(shù)人員配備基礎(chǔ)上，增加建筑消防安全相關(guān)專業(yè)人員的配備。

3.3 專家制度的建立

政府部門應(yīng)加大對(duì)在建筑施工圖技術(shù)審查中融入消防設(shè)計(jì)審查工作的引導(dǎo)和支持，以政府為主導(dǎo)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的積極參與下組建施工圖技術(shù)審查專家小組，通過(guò)定期召開關(guān)于施工圖技術(shù)審查的有關(guān)會(huì)議，積極研究消防機(jī)構(gòu)與審圖機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查的流程、內(nèi)容及相關(guān)問(wèn)題和對(duì)策，進(jìn)一步提高消防設(shè)計(jì)審核納入建筑施工圖技術(shù)審核的可行性，提高各機(jī)構(gòu)辦事效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)消防設(shè)計(jì)審核的現(xiàn)狀進(jìn)行說(shuō)明，在總結(jié)建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)工作狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)消防設(shè)計(jì)審核納入到建筑施工圖技術(shù)審核的可行性做了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，因建筑施工圖審查機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖的前置性特點(diǎn)，消防設(shè)計(jì)審核流程本身的可分割性，將消防設(shè)計(jì)審核納入到建筑施工圖技術(shù)審核的工作具有較強(qiáng)的可行性。

[1] 崔貞姬.建筑施工圖消防設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收的問(wèn)題與對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，10(12)：195.

[2] 陳業(yè)業(yè).關(guān)于城市建筑消防安全的思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)(中旬刊)，2011(7)：15-20.

[3] 葉安達(dá).關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)督方式提高消防安全管理水平的思考[J].法制與社會(huì)，2015(14)：208-210.

[4] 王生平.淺述房屋建筑工程施工圖審查[J].建設(shè)監(jiān)理，2003(5)：24-27.

[5] 鄒永勝.建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中的專項(xiàng)審查[J].科技風(fēng)，2010(5)：54-55.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

FeasibilityofBringingDesignAuditofFireControlintotheTechnicalReviewofConstructiveDrawing

HANZhuoyan

(HohhotMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion010110,China)

The design audit of fire control (DAFC), which guarantees the implementing of constructive security and functionality, plays a rather crucial role in the review of construction drawings. However, during the auditing process, it suffers problems such as construction before approval, lengthy audit period and poor efficiency. We believe that the separation of DAFC and the technical review of constructive drawing is the most important cause for these problems. Therefore, in this study, we primarily discuss the necessity and feasibility of bringing DAFC into the technical review of constructive drawing, and propose some reform approaches to offer reference for fire engineering quality and efficiency improvement.

design audit of fire control; construction drawing; technical review

2017-06-12

韓卓晏(1983— )，女，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，助理工程師。

TU

A

1008-2077(2017)08-0051-04