基于博弈分析的消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管模式研究
——兼論福建省消防技術(shù)服務監(jiān)管模型設計

蔡晶菁，楊 濤

(1.福建省消防總隊，福建 福州 350003； 2.福州市消防支隊，福建 福州 350001)

基于博弈分析的消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管模式研究
——兼論福建省消防技術(shù)服務監(jiān)管模型設計

蔡晶菁1，楊 濤2

(1.福建省消防總隊，福建 福州 350003； 2.福州市消防支隊，福建 福州 350001)

分析消防技術(shù)服務機構(gòu)的重要性與監(jiān)管的必要性，運用博弈分析相關理論方法，求解出公安消防部門與消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管博弈的混合策略納什均衡偶，同時結(jié)合福建省消防技術(shù)服務行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，提出適合福建省省情的消防技術(shù)服務監(jiān)管模型設計。

消防技術(shù)服務機構(gòu)；監(jiān)管；博弈分析；納什均衡

根據(jù)《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》(公安部令第129號)，社會消防技術(shù)服務機構(gòu)的定義應為：在公安消防機構(gòu)的監(jiān)督管理下，以市場化的方式運作，為有需求的社會單位提供全面的、專業(yè)化的消防安全管理，為社會單位和公安消防機構(gòu)提供權(quán)威性的技術(shù)檢測結(jié)論的社會組織機構(gòu)[1]。大力培育和發(fā)展社會消防技術(shù)服務機構(gòu)，充分發(fā)揮其在社會管理和公共服務領域的作用，是消防工作社會化發(fā)展的必然趨勢，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、加強消防法制建設的必然要求，是完善我國社會管理和公共服務體系、強化社會消防安全管理服務功能的有效途徑[2]，是促進消防科學技術(shù)進步的有力推手，對解決公安消防警力不足、專業(yè)人才匱乏、消防監(jiān)管不到位等問題具有重要意義。目前，我國消防技術(shù)服務機構(gòu)管理工作正逐漸向法制化方向發(fā)展，但是由于社會消防技術(shù)服務管理工作尚處于職能轉(zhuǎn)變的過渡時期，還需政府部門特別是公安消防部門在政策、法律和各項措施方面加以管理和引導，以調(diào)和消防技術(shù)服務行業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的矛盾、社會單位直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益的矛盾，幫助其逐步走上制度化、標準化、市場化的發(fā)展軌道。因此，研究基于博弈分析的消防技術(shù)服務監(jiān)管問題，具有重要的理論意義和指導價值。

1 消防技術(shù)服務行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

以福建省為例，從2009年9月起，按照部消防局《關于規(guī)范社會消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(公消〔2009〕398號)要求，未開展任何形式消防技術(shù)服務機構(gòu)審批。從全國范圍來看，福建省的消防技術(shù)行業(yè)起步較晚，整體呈現(xiàn)基礎弱、底子薄的狀況。2014年5月1日起，福建省嚴格依照《社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定》，在全省范圍內(nèi)實施消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可管理工作，根據(jù)社會消防技術(shù)服務機構(gòu)的服務能力、業(yè)務范圍和市場需求，對其實行“機構(gòu)分類、資質(zhì)分級”，合理設定各類各級機構(gòu)的準入條件及法律責任。經(jīng)過3年的發(fā)展，福建省已依法審批各類各級消防技術(shù)服務機構(gòu)46家，涵蓋了臨時一級、二級、三級3個等級，機構(gòu)注冊地覆蓋了全省70%的設區(qū)市，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、執(zhí)業(yè)有序的消防技術(shù)服務機構(gòu)發(fā)展格局。

1.2 存在問題

1.2.1 運行、管理的政策體系有待健全

消防技術(shù)服務是一個新興行業(yè)，具有相對獨立的法律地位。從全國來看，消防技術(shù)服務行業(yè)的管理也還處于摸索階段，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定；對福建省而言，在內(nèi)部管理、業(yè)務運行、工作制度、獎懲辦法、質(zhì)量評價等各個方面，均未形成有效的行業(yè)自律機制，導致消防技術(shù)服務機構(gòu)良莠不齊，服務質(zhì)量無法保證。

1.2.2 無序競爭，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待凈化

目前，福建省的消防技術(shù)服務機構(gòu)，在質(zhì)量內(nèi)控管理上還存在很大的弊端，消防技術(shù)存在不夠?qū)?、不夠精、無法承擔應有服務能力的現(xiàn)象；部分社會單位(委托單位)由于法律意識淡薄、安全意識不到位，從短期利益出發(fā)，以價格為唯一的考量標準，不考慮技術(shù)服務的能力與質(zhì)量，阻礙了消防技術(shù)服務機構(gòu)作用的發(fā)揮。

1.2.3 缺乏公正評價體系，服務質(zhì)量缺乏公信力

消防技術(shù)服務的評價應該是科學的、權(quán)威的、客觀的，但從福建省現(xiàn)狀來看，消防技術(shù)服務缺乏統(tǒng)一的判斷標準和科學評價體系，加之一些企業(yè)僅以營利為目的，容易產(chǎn)生評估結(jié)果的偏差，導致消防技術(shù)服務機構(gòu)作出的結(jié)論不具有權(quán)威性。

1.2.4 缺乏專業(yè)技術(shù)人才，不能滿足現(xiàn)實業(yè)務需求

目前，一些消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)難以適應現(xiàn)代化消防科學技術(shù)發(fā)展的需要。消防技術(shù)服務的業(yè)務技術(shù)要求很強，涵蓋建筑防火、電氣等多門學科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品應用等方面，要求從業(yè)人員不僅要具備一定的文化素質(zhì)，而且要熟練掌握消防技術(shù)規(guī)范及技術(shù)標準。但從目前情況來看，消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)人員大多未經(jīng)正式的學科體系教育或培訓，其專業(yè)素質(zhì)勢必影響消防技術(shù)服務機構(gòu)所作結(jié)論的科學性。

2 消防技術(shù)服務監(jiān)管的博弈分析

鑒于上述發(fā)展問題，研究探索科學、優(yōu)化的社會消防技術(shù)服務行業(yè)監(jiān)管模式，成為公安消防部門的當務之急。筆者嘗試運用博弈論的有關理論方法，結(jié)合社會消防技術(shù)服務行業(yè)監(jiān)管的特性，提出符合實際的消防技術(shù)服務監(jiān)管模式。

2.1 博弈論概述

博弈論[3](Game Theory)，又稱對策論，主要研究公式化了的激勵結(jié)構(gòu)之間的相互作用，是研究具有斗爭性或競爭性的現(xiàn)象之間關系的數(shù)學理論與方法。博弈論已成為現(xiàn)代經(jīng)濟學的標準分析工具之一，在其他諸多學科也有廣泛應用。根據(jù)分類邏輯依據(jù)的不同，其有多種分類方法，本文采用最理想化的納什均衡(完全信息靜態(tài)博弈)作為分析工具。

納什均衡可分為嚴格占優(yōu)策略均衡、重復剔除的占優(yōu)策略均衡、純策略納什均衡和混合策略納什均衡，其中較常見的是后二者。

2.1.1 混合策略納什均衡

參與者為了不讓對手明白其行動準則與選擇偏好，而不斷選擇對其有利(或相對有利)的策略，對每種可能選擇的純策略分配一定的概率而形成的一種策略組合。其主要特征是作為混合策略一部分的每個純策略都有相同的期望值。

2.1.2 純策略納什均衡

在一個純策略組合中，若給定其他的策略不變，該參與者不會單方面改變子集的策略。即參與者始終堅持一個對其最有利的策略，而不論其他參與者采取何種策略。從上述混合策略的角度來說，就是某一特定的純策略其選擇概率為1，組合里其余純策略的選擇概率均為0，因此純策略納什均衡是一種退化了的混合策略納什均衡。也正因為此，并非所有的博弈局中都會出現(xiàn)純策略納什均衡。

2.2 消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管博弈的納什均衡

2.2.1 博弈模型描述

參與消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管博弈的雙方為公安消防部門F和消防技術(shù)服務機構(gòu)A。F可選擇的策略行為有從嚴監(jiān)管和放任不管兩種，A可選擇的策略行為有依法執(zhí)業(yè)和違法執(zhí)業(yè)兩種?；凇袄硇匀恕钡募僭O，公安消防部門與消防技術(shù)服務機構(gòu)之間具有的效用目標是完全不同的，因此，有必要通過監(jiān)管，確保消防技術(shù)服務機構(gòu)最大限度地采取依法依規(guī)的執(zhí)業(yè)行為來認真履行其社會安全職責與法律職責，最終實現(xiàn)雙方效用和收益的最大化。

作如下定義與假設：

(1)C表示F對A的監(jiān)管成本；(2)U表示F對A的監(jiān)管效用，當A依法執(zhí)業(yè)時，F(xiàn)將獲得監(jiān)管效用U；反之，當A違法執(zhí)業(yè)時，F(xiàn)將獲得監(jiān)管效用-U；(3)P表示A違法執(zhí)業(yè)行為一旦被發(fā)現(xiàn)的違法成本，在此以對A實施罰款的行政處罰為例，則違法成本=罰款金額；(4)B表示A的執(zhí)業(yè)效益，分為“依法執(zhí)業(yè)效益Bal”和“違法執(zhí)業(yè)效益Bbl”。

假設Bbl>Bal，即違法執(zhí)業(yè)行為可以帶來直接的經(jīng)濟利益，這一假設在現(xiàn)實中是成立的，所以才有大量的消防技術(shù)服務機構(gòu)以違法違規(guī)提供低質(zhì)的消防技術(shù)服務來節(jié)約機構(gòu)的運營成本。

同時假設Bal>(Bbl-P)，即A的違法執(zhí)業(yè)行為一旦被發(fā)現(xiàn)，由公安消防部門對其實施行政處罰P后，所獲得的凈收益將小于其依法執(zhí)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，這一假設在現(xiàn)實中也是成立的。

綜上所述，F(xiàn)與A在監(jiān)督博弈中的博弈模型如圖1所示。

圖1 消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管博弈樹

從上述分析可知，博弈雙方均有可能以一定的概率隨機選擇策略組合中的某一策略，因此，該博弈并不存在純策略納什均衡，而只需考慮混合策略納什均衡。

2.2.2 求解混合策略納什均衡點

根據(jù)上述理論，混合策略中的每個純策略都有相同的期望值，因此，可采用支付等值法來求解：

2.2.2.1 求解公安消防部門的期望值EF

若消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)策略的概率(λA)給定，當公安消防部門選擇從嚴監(jiān)管策略時，λF=1，此時的期望值如式(2)所示：

式中，EF(1,λA)表示在給定λA的前提下，公安消防部門選擇從嚴監(jiān)管策略時的期望值；λF表示公安消防部門選擇從嚴監(jiān)管策略的概率；λA表示消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)策略的概率。

同理，當公安消防部門選擇放任不管策略時，λF=0，此時的期望值如式(3)所示：

2.2.2.2 求解消防技術(shù)服務機構(gòu)的期望值EA

若公安消防部門選擇從嚴監(jiān)管策略的概率(λF)給定，當消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)策略時，λA=1，此時的期望值如式(4)所示：

式中，EA(λF,1)表示在給定λF的前提下，消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)策略時的期望值。

同理，當消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇依法執(zhí)業(yè)策略時，λA=0，此時的期望值如式(5)所示：

2.2.3 博弈雙方反應對應分析

在上述博弈模型中，公安消防部門與消防技術(shù)服務機構(gòu)的反應對應如下所示：

圖2 公安消防部門與消防技術(shù)服務機構(gòu)的混合策略納什均衡圖

一個參與者選擇混合策略組合，其目的在于造成其他參與者決策的不確定性。因此，盡管公安消防部門明白消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)這一特定純策略的概率值，但是無法確定消防技術(shù)服務機構(gòu)實際上究竟會選擇哪個純策略。換言之，即使消防技術(shù)服務機構(gòu)知曉公安消防部門會選擇從嚴監(jiān)管這一純策略的概率值，但其仍無法確定公安消防部門會選擇哪個純策略。

圖4 公安消防部門的監(jiān)管博弈

3 消防技術(shù)服務行業(yè)監(jiān)管模型設計

綜合以上納什均衡點的分析，結(jié)合福建省實際，提出“政策引導、部門規(guī)范、市場運作”的監(jiān)管模型，具體如下：

3.1 提升政府監(jiān)管，加強公安消防部門對消防技術(shù)服務機構(gòu)的扶持與引導

從上文結(jié)論可以看出，如果公安消防部門加大打擊查處消防技術(shù)服務機構(gòu)違法執(zhí)業(yè)行為的力度，即消防技術(shù)服務機構(gòu)的違法成本P越大，公安消防部門選擇從嚴監(jiān)管的概率λF就越小，即越不需要實施監(jiān)督管理；而與此同時，消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)的概率λA也隨之趨于小。因此，從這個理論角度來說，要求各級公安消防部門要完善監(jiān)管的政策環(huán)境。鑒于目前全國消防技術(shù)服務行業(yè)監(jiān)管尚處于過渡期的現(xiàn)狀，建議福建省出臺適應本省省情的監(jiān)督管理規(guī)定，從人員、資金、設備等許可條件的持續(xù)保持能力上加以監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查的頻次與打擊查處的力度，及時糾正消防技術(shù)服務管理中存在的問題，過渡期不斷完善消防技術(shù)服務機構(gòu)職能，引導其規(guī)范、有序、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

3.2 提倡行業(yè)自律，提升公安消防部門對消防技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管效能

如果公安消防部門采取從嚴監(jiān)管策略的監(jiān)管成本越高，消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇違法執(zhí)業(yè)策略的概率λA就越大。這個理論分析運用到工作實踐中，要求各級公安消防部門要建立多種溝通渠道與定期聯(lián)系機制，暢通監(jiān)管信息的傳輸途徑，采取監(jiān)管成本盡可能低的監(jiān)管方式，最大限度地提高監(jiān)管效能，在保障監(jiān)管有效性的同時，也最大限度地提升消防技術(shù)服務機構(gòu)選擇依法執(zhí)業(yè)策略的積極性。要積極提倡消防技術(shù)服務機構(gòu)加強行業(yè)自律，強化自我監(jiān)督約束機制，以誠信為本、規(guī)范執(zhí)業(yè)，制訂并實施行業(yè)道德規(guī)范、員工行為準則、獎懲制度、收費標準等內(nèi)容。要依托各級消防協(xié)會，牽頭參與消防技術(shù)服務行業(yè)管理，引導行業(yè)內(nèi)牢固樹立“服務第一、利益第二”的理念。同時，公安消防部門要相應地在法律或制度層面明確各級消防行業(yè)自律組織必須承擔的法律責任和義務。通過搭建行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結(jié)合的消防技術(shù)服務行業(yè)監(jiān)管體制，更好地促進消防工作社會化的發(fā)展。

3.3 引入競爭機制，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制與“經(jīng)濟警察”作用

如果消防技術(shù)服務機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)效益小于其違法執(zhí)業(yè)效益，即Bbl-Bal越大，公安消防部門選擇從嚴監(jiān)管策略的概率λF就越大，即此時就越需要公安消防部門不斷加大監(jiān)管力度與強度。雖然在短期內(nèi)起到了嚴厲打擊違法行為、凈化市場秩序的目的，但是屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動式監(jiān)管。要從源頭上規(guī)范消防技術(shù)服務行業(yè)，就要引入競爭機制，鼓勵各種經(jīng)營性質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)參與到消防技術(shù)服務中來。目前，福建省消防技術(shù)服務機構(gòu)總量尚顯不足、機構(gòu)類型尚顯單一，因此要在符合法定條件的前提下，充分培育和發(fā)展各級各類消防技術(shù)服務機構(gòu)，增加全省消防技術(shù)服務機構(gòu)的數(shù)量，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場調(diào)節(jié)機制，不斷規(guī)范市場，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的消防技術(shù)服務市場。

4 結(jié)論

規(guī)范、高效地開展消防技術(shù)服務監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮消防技術(shù)服務機構(gòu)的智力支撐和技術(shù)支撐作用，這既是法律法規(guī)賦予公安消防部門的法定職責，也是提升消防管理水平、緩解消防警力不足的現(xiàn)實需要，更是推進消防工作社會化進程的要求。本文嘗試從監(jiān)督博弈分析的視角，從最理想化的納什均衡理論出發(fā)，結(jié)合福建省消防技術(shù)服務行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出符合福建省實際的消防技術(shù)服務監(jiān)管模型，以期拋磚引玉，不斷完善消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)管的制度建設，形成良好的市場運行氛圍，有效發(fā)揮其社會消防安全的監(jiān)管輔助作用。

[1] 社會消防技術(shù)服務管理規(guī)定:公安部令第129號[Z].2014.

[2] 王瑛，陳云國，曹剛.社會消防技術(shù)服務管理的現(xiàn)狀與思考[J].中國消防,2011(19)：18-20.

[3] 張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學[M].上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社,2004:58-66.

[4] 謝識予.經(jīng)濟博弈論[M].上海：復旦大學出版社,2002:87-92．

(責任編輯 李 蕾)

Game Theory-based Supervision Model of Fire Protection Technical Service Providers—On the Supervision Model Design of Fire Protection Technical Service Providers in Fujian Province

CAI Jingjing1, YANG Tao2

(1. Fire Corps of Fujian Province, Fuzhou 350003, China; 2. Fuzhou Municipal Fire Brigade, Fujian Province 350001, China)

After discussing the importance of the fire protection technical service providers, and the necessity for them to conduct supervision, this paper applies Game Theory to solve the Nash Equilibrium pair of the mixed strategies used in the supervision game between fire protection departments and fire protection technical service providers, and puts forward the design of a supervision model of fire protection technical service providers on the basis of the actual supervision situation in Fujian province.

fire protection technical service provider; supervision; Game Theory; Nash Equilibrium

2017-03-23

蔡晶菁(1983— )，女，福建南平人，工程師； 楊濤(1984— )，男，福建福州人，工程師。

D631.6;F832.1

A

1008-2077(2017)08-0084-05