浙江對(duì)外直接投資的特征、問題與對(duì)策

厲英珍 趙立靜

(1.浙江樹人大學(xué) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310015；2.杭州市濱江區(qū)商務(wù)局，浙江 杭州 310052)

浙江對(duì)外直接投資的特征、問題與對(duì)策

厲英珍1趙立靜2

(1.浙江樹人大學(xué) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310015；2.杭州市濱江區(qū)商務(wù)局，浙江 杭州 310052)

“十三五”時(shí)期，無論從國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是從浙江企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀需求來看，浙江企業(yè)對(duì)外直接投資必定迎來新一輪的增長(zhǎng)。文章結(jié)合2012—2016年浙江對(duì)外直接投資數(shù)據(jù)，揭示浙江對(duì)外直接投資規(guī)模激增、區(qū)域多元、行業(yè)結(jié)構(gòu)改善、投資方式多樣以及集群投資等特征，同時(shí)從要素制約、風(fēng)險(xiǎn)防范和國內(nèi)服務(wù)支撐三個(gè)角度探討浙江對(duì)外投資存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)浙江對(duì)外直接投資健康發(fā)展的對(duì)策。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)；對(duì)外直接投資；浙江

浙江企業(yè)對(duì)外直接投資始于20世紀(jì)80年代，但直到2000年中央推行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略后，浙江企業(yè)對(duì)外直接投資才逐漸形成氣候。經(jīng)過10多年的發(fā)展，浙江企業(yè)已在國際舞臺(tái)上嶄露頭角，投資區(qū)域、投資行業(yè)及投資方式愈發(fā)多元化。從宏觀來看，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將更加復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化與“去全球化”的矛盾加深，發(fā)達(dá)國家加快實(shí)施“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)凸顯，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不斷加大，國內(nèi)外宏觀環(huán)境客觀上促使浙江企業(yè)“走出去”參與全球資源配置和市場(chǎng)開拓。從微觀來看，浙江傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)面臨成本上升、產(chǎn)能過剩的壓力，高新技術(shù)企業(yè)亟待提升創(chuàng)新能力，微觀需求讓浙江企業(yè)“走出去”的主觀動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

現(xiàn)有關(guān)于浙江外向經(jīng)濟(jì)的研究中，大多數(shù)文獻(xiàn)集中研究浙江的外商直接投資問題，而對(duì)浙江對(duì)外直接投資的研究相對(duì)較少，2000年以后才逐漸有一些學(xué)者開始研究浙江企業(yè)“走出去”的問題。趙偉(2001)提出，浙江實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略要基于本省的要素比較優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)及主導(dǎo)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，文章還結(jié)合浙江的區(qū)域資本外向投資潛力，對(duì)未來的投資規(guī)模作了預(yù)期分析①趙偉：《浙江實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的比較優(yōu)勢(shì)與規(guī)模預(yù)期》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2001年第1期，第20-25頁。。陳建軍(2002)從浙江要素稟賦視角探討浙江經(jīng)濟(jì)“走出去”的比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為企業(yè)家資源是浙江最重要的要素優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而研究浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“走出去”的動(dòng)力與戰(zhàn)略目標(biāo)②陳建軍：《浙江經(jīng)濟(jì)：比較優(yōu)勢(shì)和“走出去”戰(zhàn)略》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版 )》2002年第1期，第144-151頁。。趙建華(2012)結(jié)合2006—2010年浙江對(duì)外投資數(shù)據(jù)，探討“十一五”時(shí)期浙江企業(yè)“走出去”的特征，并提出若干戰(zhàn)略思考③趙建華：《新形勢(shì)下浙江企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2012年第8期，第91-94頁。。浙江省商務(wù)廳課題組(2014)認(rèn)為，浙江企業(yè)“走出去”在拉動(dòng)浙江進(jìn)出口、推動(dòng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)“引進(jìn)來”方面都發(fā)揮了積極作用④浙江省商務(wù)廳課題組：《“走出去”對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和作用研究》，《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐》2014年第1期，第11-13頁。。

已有文獻(xiàn)著重分析了浙江企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力和績(jī)效，但進(jìn)入“十三五”時(shí)期，尚無文獻(xiàn)研究浙江企業(yè)對(duì)外直接投資的背景、特征、問題與對(duì)策，所以本研究可為新時(shí)期已經(jīng)“走出去”和即將“走出去”的浙江企業(yè)提供理論參考。

一、浙江企業(yè)對(duì)外直接投資的背景

(一)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)浙江企業(yè)的影響

從國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，2008年全球金融海嘯后的影響還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際市場(chǎng)需求疲軟，國際貿(mào)易保護(hù)主義又呈抬頭趨勢(shì)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全球貿(mào)易總量同比增長(zhǎng)僅為2.8%，已連續(xù)4年低于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度*馬濤：《國際貿(mào)易形勢(shì)回顧與展望：面臨減速風(fēng)險(xiǎn)》，出自《世界經(jīng)濟(jì)黃皮書：2017年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第158頁。。全球化進(jìn)程減緩，區(qū)域合作的不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)，這無疑給浙江企業(yè)“走出去”增加了政治經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。但我國積極推動(dòng)貿(mào)易投資的自由化與便利化，深入推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略合作，且新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起，國際分工體系加速演變，全球價(jià)值鏈的布局將深度重塑。這要求浙江企業(yè)通過全球化發(fā)展向價(jià)值鏈上游邁進(jìn)，充分整合技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)，提升浙江企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)對(duì)外直接投資的作用

2015年，我國GDP同期增長(zhǎng)6.9%，創(chuàng)下1990年以來的新低?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源要素供應(yīng)緊張及部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩等問題凸顯，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。但我國對(duì)外直接投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2015年對(duì)外直接投資存量首次破萬億美元大關(guān)，投資流量達(dá)到1 456.7億美元，位列全球第二*馮其予：《我國對(duì)外投資流量躍居全球第二》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年9月23日，第5版。。與此同時(shí)，2016年工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極到境外投資，而且在政策上給予對(duì)外直接投資企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，資金上給予信貸支持。企業(yè)對(duì)外直接投資將有助于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革，從而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

(三)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與優(yōu)勢(shì)

浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，鋼鐵、紡織和化工等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低、小、散的局面仍未徹底改變，油、氣、金屬等礦產(chǎn)資源和技術(shù)、品牌、人才等要素資源匱乏，成為束縛浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。然而，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，幾十年的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為浙江積累了雄厚的物質(zhì)資本，一批批民營企業(yè)勇于探索“走出去”發(fā)展的路徑，積累了豐富的跨國投資經(jīng)驗(yàn)。一方面，浙江企業(yè)對(duì)外直接投資將加快浙江傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能輸出，轉(zhuǎn)移低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口，鞏固浙江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國際市場(chǎng)份額；另一方面，跨國并購等方式使浙江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共享全球創(chuàng)新資源，有效推進(jìn)“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變。

二、浙江企業(yè)對(duì)外直接投資的特征

(一)投資規(guī)模大幅增長(zhǎng)

近年來，中國政府加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為浙江企業(yè)對(duì)外直接投資提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。2012年浙江境外投資項(xiàng)目數(shù)共634個(gè)，境外投資中方投資額為38.9億美元，占全國比重為4.43%。2015年浙江對(duì)外直接投資更是呈井噴式增長(zhǎng)，并首次突破百億美元大關(guān)，達(dá)到139.88億美元，同比增長(zhǎng)140.56%，占全國比重提升至9.6%。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，浙江對(duì)外直接投資仍保持平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，境外投資項(xiàng)目數(shù)為803個(gè)，投資額為168.94億美元，占全國比重為9.93%，浙江企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模已穩(wěn)居全國前列(見表1)。

表1 浙江對(duì)外直接投資額及占全國比重

資料來源：2012—2014年數(shù)據(jù)出自2013—2015年《浙江商務(wù)年鑒》(浙江人民出版社出版)。2015—2016年數(shù)據(jù)源于浙江省商務(wù)廳數(shù)據(jù)庫。下同。

(二)投資區(qū)域呈多元化趨勢(shì)

2016年浙江省對(duì)外直接投資已覆蓋六大洲的142個(gè)國家與地區(qū)*浙江省商務(wù)廳：《2016年1-11月全省對(duì)外直接投資情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，2016-12-12，http://www.zcom.gov.cn/art/2016/12/13/art_791_243044.html。，其中50%投資額集中在亞洲，20%投資在北美洲，13%投資在歐洲，南美洲、大洋洲和非洲的投資占比分別為10%、4%和3%。投資區(qū)域已呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中對(duì)“一帶一路”沿線國家的投資增長(zhǎng)較快，2016年浙江在“一帶一路”沿線國家投資項(xiàng)目已達(dá)144個(gè)，投資金額達(dá)74.7億美元，同比增長(zhǎng)約69.96%*張漢東：《“一帶一路”的浙江使命》，《浙江日?qǐng)?bào)》2017年5月17日，第11版。。2012年、2014年和2016年浙江對(duì)外直接投資前十大目的國(地區(qū))中，50%以上投資額集中在中國香港、新加坡、開曼群島等高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、國際資本充裕的國家和地區(qū)，其中對(duì)香港的投資額位居榜首，從2012年的50.23億美元上升至2016年的156億美元；約30%集中于美國、德國和瑞典等技術(shù)先進(jìn)的歐美發(fā)達(dá)國家，其中對(duì)美國的累計(jì)投資額在2016年達(dá)到112.82億美元；約10%投資在泰國、印尼和越南等地緣相近、勞動(dòng)力豐富的東南亞國家，尤其是對(duì)印度尼西亞的投資額在2016年上升至第三位(見表2)。

表2 浙江對(duì)外直接投資前十位國家(地區(qū))的累計(jì)境外投資額

(三)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

浙江制造業(yè)對(duì)外直接投資近年來增長(zhǎng)快速，2016年已趕超服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資，達(dá)到91.96億美元，占總投資比重的54.7%。浙江服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資額增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，2016年對(duì)外直接投資額為44.98億美元，占總投資比重的26.7%。從制造業(yè)對(duì)外直接投資前五大行業(yè)分布來看，2012年浙江對(duì)外直接投資主要以紡織業(yè)、服裝制造業(yè)和橡膠制品業(yè)等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，2016年則已被汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)及金屬與非金屬制品業(yè)等技術(shù)密集型和資本密集型行業(yè)取代。從服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資前五大行業(yè)分布來看，2012—2016年前五大行業(yè)基本沒明顯變化，其中批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)仍是浙江服務(wù)業(yè)的主要投資行業(yè)，但各行業(yè)投資占比則有較大變化，特別是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，2014年兩個(gè)行業(yè)投資占服務(wù)業(yè)總投資比重高達(dá)77%，2016年回落到48%左右。與此同時(shí)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)與信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)投資增長(zhǎng)較快，2016年投資額分別為2.27億美元和2.52億美元，這也說明浙江對(duì)外直接投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化(見表3)。

(四)投資方式多樣化，跨國并購增長(zhǎng)快速

從縱向來看，2012—2016年浙江省境外投資的三種方式基本呈上升趨勢(shì)，設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、增資和跨國并購的投資額分別從2012年的38.9億美元、6.68億美元和11.14億美元，增加至2016年的141.88億美元、22.37億美元和82.44億美元(見表4)。從橫向比較來看，浙江企業(yè)對(duì)外直接投資中設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)的占比最高，跨國并購占比提升最快，增資項(xiàng)目占比相對(duì)平穩(wěn)。第一，設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)仍是浙江企業(yè)境外投資的主要方式，如萬向、?？低暫痛笕A等企業(yè)均已將營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋至全球各大洲，通過產(chǎn)品的本土化銷售，將浙江自主品牌成功推向海外；第二，跨國并購增長(zhǎng)迅猛，如2010年吉利集團(tuán)以18億美元并購沃爾沃，2014年泰格醫(yī)藥并購美國方達(dá)醫(yī)藥，2016年均勝電子以10.3億美元并購美國百利得汽車安全系統(tǒng)有限公司等，浙江企業(yè)通過跨國并購獲得技術(shù)、資源、品牌和市場(chǎng)；第三，增資項(xiàng)目增長(zhǎng)平穩(wěn)，如2015年美都控股股份有限公司增資13.96億美元用于美國石油和天然氣開采項(xiàng)目、2016年萬向集團(tuán)公司增資7.88億美元用于美國A123系統(tǒng)公司從事汽車制造業(yè)等。由此可見，浙江對(duì)外直接投資已從最初的設(shè)立貿(mào)易公司、辦事處等單一投資方式，逐漸向設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)、建立工廠、研發(fā)中心及跨國并購等多元化投資轉(zhuǎn)型。

表3 浙江對(duì)外直接投資的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)前五大行業(yè)的投資情況

表4 浙江對(duì)外直接投資方式構(gòu)成

(五)民營企業(yè)投資占比高，集群投資成亮點(diǎn)

浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)外直接投資主體90%以上是民營企業(yè)，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國對(duì)外直接投資中民營企業(yè)僅占30%的比例。當(dāng)然，浙江民營企業(yè)對(duì)外直接投資的成功案例層出不窮，如萬向、吉利、華立、康奈和大華等民營企業(yè)都是對(duì)外直接投資中的佼佼者。另外，浙江還結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，依托境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成“以大抱小”“抱團(tuán)出?！钡募和顿Y模式。2006年至今，浙江已先后建立7個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，包括泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里思克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、越南龍江工業(yè)園、越美尼日利亞紡織工業(yè)園、烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園、塞爾維亞貝爾麥克商貿(mào)物流園以及墨西哥中北美華富山工業(yè)園，為浙江傳統(tǒng)制造業(yè)及商貿(mào)、物流、會(huì)展業(yè)等境外投資搭建平臺(tái)。值得一提的是，這7個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)除了中北美華富山工業(yè)園外，其余6個(gè)均位于“一帶一路”戰(zhàn)略的沿線國家，這也說明境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為浙江融入“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重要載體。

三、浙江企業(yè)對(duì)外直接投資存在的問題

(一)要素制約問題

1.人才國際化水平低。浙江民營企業(yè)家有膽識(shí)有謀略，敢闖敢拼，但其學(xué)識(shí)技能、外語水平和國外經(jīng)驗(yàn)往往不及專業(yè)人才。浙江民營企業(yè)大多數(shù)仍采用家族式企業(yè)管理模式，缺乏完善的人才引進(jìn)制度、員工激勵(lì)制度和人才培養(yǎng)制度，導(dǎo)致引進(jìn)、培養(yǎng)和留住國際化人才困難。因此，綜合型管理人才不足、企業(yè)人才國際化水平低已成為不少浙江企業(yè)開展跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的短板，也是掣肘浙江企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化的重要因素。

2.對(duì)外直接投資融資難。民營企業(yè)融資難是多年懸而未決的問題，對(duì)于“走出去”的浙江企業(yè)來說，融資更加困難。目前除了中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司這四家政策性銀行提供對(duì)外直接投資信貸業(yè)務(wù)外，國內(nèi)其他商業(yè)銀行很少能提供對(duì)外直接投資信貸服務(wù)，這主要由于對(duì)外直接投資信貸業(yè)務(wù)不成熟、信貸意愿不強(qiáng)等原因。而且我國也缺乏像美國、日本等發(fā)達(dá)國家那樣成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，所以浙江企業(yè)對(duì)外直接投資資金主要來源于自有資金和小部分銀行貸款，融資渠道狹窄單一，使部分浙江企業(yè)失去不少跨國經(jīng)營投資的機(jī)會(huì)。

3.品牌影響力弱。浙江是制造大省、品牌小省，中小企業(yè)大多從事貼牌、來料加工與仿制生產(chǎn)，缺少自有品牌與核心技術(shù)。許多中小企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，商標(biāo)意識(shí)薄弱，重生產(chǎn)銷售輕品牌建設(shè)，也不乏有企業(yè)專利被外商搶注的例子。品牌影響力弱，導(dǎo)致企業(yè)在國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防范問題

1.地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。世界政治局勢(shì)并不穩(wěn)定，地區(qū)間的戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突不斷發(fā)生。近兩年，浙江企業(yè)到“一帶一路”國家的投資增長(zhǎng)快速，據(jù)中信和達(dá)信的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一帶一路”約有42.2%的國家具有高度政治風(fēng)險(xiǎn)，全球20個(gè)極高風(fēng)險(xiǎn)國家中的4個(gè)分布在“一帶一路”沿線國家*董小君、蔣偉：《控制四類風(fēng)險(xiǎn)是“一帶一路”對(duì)外投資項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2017年6月5日，第5版。。戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突與政權(quán)更迭等不確定性風(fēng)險(xiǎn)，不僅影響企業(yè)對(duì)外直接投資的信心，也直接影響企業(yè)在海外的生存與發(fā)展。

2.東道國法律風(fēng)險(xiǎn)。浙江企業(yè)投資區(qū)域的多元化，也意味著需要面對(duì)不同層次國家的法律法規(guī)環(huán)境。歐美等發(fā)達(dá)國家法律體系完善，勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)要求極為嚴(yán)苛，且工會(huì)組織強(qiáng)大，浙江企業(yè)應(yīng)首先考慮如何在這些國家合法經(jīng)營。塔吉克斯坦、柬埔寨、東帝汶與孟加拉國等南亞、中亞及獨(dú)聯(lián)體國家的法律體系建設(shè)相對(duì)落后，司法獨(dú)立性、廉潔度相對(duì)較差，浙江企業(yè)首先需要解決的是如何保障投資的合法權(quán)益。

(三)國內(nèi)服務(wù)支撐問題

利用Photoshop軟件進(jìn)行圖片編輯；利用Origin 8.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)分析及繪圖；采用t檢驗(yàn)分析數(shù)據(jù)的差異顯著性。

1.高端服務(wù)業(yè)缺乏。浙江企業(yè)對(duì)港投資一直居高不下，其中一個(gè)重要原因就是許多企業(yè)通過利用香港的融資平臺(tái)和跨國投資服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)國外的再投資。由此可見，國內(nèi)針對(duì)跨國投資的法律、會(huì)計(jì)、投資、信息咨詢和人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)供給嚴(yán)重不足，無法滿足浙江企業(yè)對(duì)外直接投資所需的境外調(diào)查、法律審查與資產(chǎn)評(píng)估等需求。

2.政府服務(wù)相對(duì)滯后。一方面，政府與企業(yè)的溝通不暢，許多企業(yè)在對(duì)外直接投資中，不清楚哪些部門可以提供相應(yīng)的對(duì)外直接投資政策咨詢，政府也不能及時(shí)掌握企業(yè)對(duì)外直接投資中存在的困難；另一方面，政府的信息相對(duì)滯后，存在對(duì)境外投資環(huán)境不清楚、對(duì)東道國投資政策不了解及專職人員專業(yè)性不強(qiáng)等問題，這些因素都導(dǎo)致政府不能很好地服務(wù)于對(duì)外直接投資的企業(yè)。

四、浙江企業(yè)對(duì)外直接投資的對(duì)策

(一)突破人才、資本和品牌的要素制約

1.引才引智解決人才不足問題。企業(yè)層面，企業(yè)要綜合運(yùn)用全球招聘、海外回歸和自身培養(yǎng)等方式，建立跨國經(jīng)營人才儲(chǔ)備機(jī)制。一方面，企業(yè)要重視本土人才的培養(yǎng)，可聯(lián)合國際知名院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展跨國經(jīng)營人才專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，提升本土人才的跨國經(jīng)營能力；另一方面，企業(yè)可以通過設(shè)立海外人才孵化中心等，實(shí)行新型的人才引進(jìn)和管理機(jī)制，以更有效地吸引海外高層次研發(fā)、管理人才。政府層面，要通過實(shí)施“千人計(jì)劃”等引才聚才工程，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，完善國際醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女教育等配套服務(wù)及個(gè)人稅收優(yōu)惠政策，從而吸引海外人才扎根浙江。

2.多方聯(lián)動(dòng)拓寬資本融資渠道。企業(yè)層面，一方面要充分利用已有四大國有政策性銀行的融資渠道；另一方面要利用香港等地國際資本充裕、融資服務(wù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，提升自身的海外融資能力。政府層面，要以政府牽頭、企業(yè)參與的方式，搭建企業(yè)對(duì)外直接投資的投融資平臺(tái)，設(shè)立對(duì)外直接投資基金。要充分利用市場(chǎng)化機(jī)制，盤活浙商資本資源，為浙江企業(yè)對(duì)外直接投資提供更好的融資服務(wù)。

(二)提升對(duì)外直接投資的風(fēng)險(xiǎn)防范能力

1.提前研判東道國政治風(fēng)險(xiǎn)，以政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)作保障。企業(yè)層面，要充分利用政治保險(xiǎn)工具，對(duì)于投資額巨大的項(xiàng)目，要做好政治險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)都覆蓋的買方信貸保險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)民生項(xiàng)目投入和人文交流，加大項(xiàng)目企業(yè)本土化，以贏得政府當(dāng)權(quán)者和民眾的支持。政府層面，要做好安全情報(bào)的搜集和研判，加強(qiáng)國別、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及規(guī)避方案，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

2.熟悉東道國法律法規(guī)，做好法律援助。企業(yè)層面，首先，要對(duì)投資項(xiàng)目和投資對(duì)象作全面深入的調(diào)查，熟悉投資國的相關(guān)法律法規(guī)；其次，要增強(qiáng)法律意識(shí)，重視購買法律服務(wù)，讓專業(yè)律師參與交易合同的制定及企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作，幫助企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，做到在東道國合法合規(guī)經(jīng)營。政府層面，一方面要加強(qiáng)對(duì)外直接投資立法，讓企業(yè)對(duì)外直接投資有法可依，另一方面要培育能提供國際法律業(yè)務(wù)服務(wù)的律師事務(wù)所、中介機(jī)構(gòu)等。

(三)構(gòu)建綜合服務(wù)體系，為浙江企業(yè)對(duì)外直接投資保駕護(hù)航

高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展非一時(shí)能夠完成。對(duì)企業(yè)而言，一方面，要多方聽取意見，特別是可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)聯(lián)盟等開展對(duì)外直接投資經(jīng)驗(yàn)交流，積極傳授與吸取企業(yè)對(duì)外直接投資中“走出去”的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；另一方面，需要提升企業(yè)與境外的投資、法律、財(cái)務(wù)等高端咨詢服務(wù)公司的溝通能力，以便通過更加便捷高效的途徑開展對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)。對(duì)政府而言，一方面，需要進(jìn)一步促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放力度，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)整體水平，尤其是填補(bǔ)高端服務(wù)業(yè)的短板；另一方面，要提升企業(yè)對(duì)外直接投資的綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)相關(guān)部門及人員的對(duì)外直接投資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為企業(yè)對(duì)外直接投資提供政策咨詢服務(wù)，將惠及企業(yè)的政策落實(shí)到位。

The Characteristics， Problems and Countermeasures of Zhejiang’s OFDI

LI Yingzhen1& ZHAO Lijing2

(1.ModernServiceSchoolofZhejiangShurenUniversity，Hangzhou，Zhejiang， 310015，China； 2.BinjiangBureauofCommerce，Hangzhou，Zhejiang， 310052,China)

During the 13th five-year period， whether from the international and domestic macroeconomic environment， or the micro demand of Zhejiang enterprises’ transformation and upgrading， Zhejiang’s OFDI will have a new rapid growth. Based on the data from 2012 to 2016， the paper reveals the characteristics of Zhejiang’s OFDI including the skyrocket growth of investment， the multiple investment destinations， the improvement of investment industries， the diversification of investment ways and cluster investment. The paper also analyzes the problems from the limit of production factors， the precaution of risks and the domestic service support system. Finally， some recommendations are provided to ensure the healthy development of Zhejiang’s OFDI.

service economy; OFDI; Zhejiang

(責(zé)任編輯 陳漢輪)

2017-04-13

厲英珍，女，浙江東陽人，講師，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易與跨國投資。

10.3969/j.issn.1671-2714.2017.04.005

服 務(wù) 經(jīng) 濟(jì)