試論上海合作組織對中國與中亞地區(qū)能源合作的積極影響

萬又鋮

[摘 要]本文以上海合作組織的成立和發(fā)展為切入點(diǎn)，研究分析上海合作組織成立后，對中亞地區(qū)產(chǎn)生的積極有利影響，并結(jié)合當(dāng)前形勢下，中亞地區(qū)所面臨的政治、安全、經(jīng)濟(jì)及能源合作的形勢，分析現(xiàn)階段上海合作組織對于中亞地區(qū)產(chǎn)生的作用，特別是在能源安全及能源合作領(lǐng)域產(chǎn)生的正向作用，同時(shí)通過研究中國同中亞地區(qū)國家的能源合作，探討中國應(yīng)該如何通過上海合作組織這一非政府組織的平臺(tái)，加強(qiáng)同中亞地區(qū)各國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的合作，特別是能源領(lǐng)域的合作。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織，中亞地區(qū)，能源安全

中圖分類號(hào)：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）39-0305-02

上海合作組織誕生于冷戰(zhàn)結(jié)束后，最初建立的目的是為了解決五國邊界、安全及互信問題。但隨著國際形勢的發(fā)展，上海合作組織成為了穩(wěn)定中亞地區(qū)政治安全形勢，加強(qiáng)中亞地區(qū)國家間合作的關(guān)鍵性非政府國際組織。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，上海合作組織將在中亞地區(qū)乃至中東地區(qū)發(fā)揮更加重要的作用，成為中國保障地區(qū)利益，特別是安全、經(jīng)濟(jì)、能源利益的重要推手。

一、上海合作組織的誕生及發(fā)展

上海合作組織于2001年6月15日正式宣告成立，其前身是“上海五國”會(huì)晤機(jī)制，其最初目的在于解決中國、俄羅斯、哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國的邊境地區(qū)信任和裁軍談判問題。2001年6月15日，烏茲別克斯坦也加入其中，六國元首舉行首次會(huì)議并共同簽署了《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。特別是在此次峰會(huì)上，六國還簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這標(biāo)志著上海合作組織成立后打出的第一面大旗就是打擊三股勢力，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，這也是上海合作組織最核心的職能。

與最初的“上海五國”會(huì)晤機(jī)制相比，上海合作組織更具開放性、發(fā)展性、多功能性和組織性。在2004年的第四次峰會(huì)上，蒙古成為了上海合作組織的第一個(gè)觀察員國，這也意味著上海合作組織由一個(gè)封閉的國際組織，發(fā)展成為一個(gè)可以吸納更多成員的開放性的國際組織。而2010年的第10次峰會(huì)，更是批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》等文件，標(biāo)志著上海合作組織在擴(kuò)大成員規(guī)模方面，邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，這對于本地區(qū)政治安全形勢的影響意義深遠(yuǎn)。

同時(shí)，上海合作組織在本地區(qū)扮演的角色也不斷拓展，從最初單純的解決邊界、裁軍問題，發(fā)展出反“三股勢力”、禁毒、醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他方面，特別是由俄羅斯首先提出的“能源俱樂部”概念，表明了上海合作組織在本地區(qū)能源合作方面的巨大潛力。

二、上海合作組織對中亞地區(qū)能源合作的積極影響

俄羅斯總統(tǒng)普京曾在2006年6月和2009年10月兩次對中國提出建立上海合作組織能源俱樂部或者能源論壇的建議，對于建立“能源俱樂部”，俄羅斯表現(xiàn)較為積極，俄羅斯此舉主要原因在于其力圖構(gòu)建“天然氣OPEC”，同時(shí)擴(kuò)大其在上海合作組織的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。在最初階段，對于成立“能源俱樂部”，上海合作組織各成員國立場不一，因此在態(tài)度上不盡相同。哈薩克斯坦的響應(yīng)最為積極，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也是“能源俱樂部”的積極響應(yīng)者，而烏茲別克斯坦則持保留態(tài)度。近年來，中國也成為了“能源俱樂部”的積極倡議者，在2013年的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上，中國國家主席習(xí)近平提出，“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”。

中國的角色轉(zhuǎn)變源于隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全形勢的發(fā)展。由于金融危機(jī)的影響，俄羅斯和中亞各國在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了問題，中國采取“資金換能源”的模式，幫助俄羅斯和中亞各國穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)形勢，加之中國采用自己的技術(shù)和人力資源，幫助中亞國家實(shí)施了油氣田開發(fā)、油氣管道建設(shè)以及煉化工程建設(shè)等能源開發(fā)合作項(xiàng)目。鑒于此，中國積極投身“能源俱樂部”的建設(shè)中，成為倡議的擁護(hù)者。

三、中國同中亞地區(qū)國家能源合作的現(xiàn)狀及發(fā)展?jié)摿?/p>

西北通道是中國的四大戰(zhàn)略能源通道之一，西北通道主要由中哈原油管道和中亞天然氣管道組成。

中哈原油管道總體規(guī)劃年輸油能力為2000萬噸，西起里海的阿特勞，途經(jīng)阿克糾賓，終點(diǎn)為中哈邊界阿拉山口，全長2798公里。2017年3月29日，中國石油天然氣集團(tuán)公司宣布，中哈原油管道實(shí)現(xiàn)累計(jì)向中國輸油一億噸。

中亞天然氣管道目前已投運(yùn)的管線為A線、B線和C線，這三條管線西起里海旁的土庫曼斯坦，穿過烏茲別克斯坦及哈薩克斯坦，到達(dá)中國新疆的霍爾果斯，管道全長1833公里，是世界上最長的天然氣管道，設(shè)計(jì)年輸氣量約為550億立方米。另外，D線也在進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，長度近1000公里。2016年，通過中亞天然氣管道，中國全年進(jìn)口天然氣350多億立方米，為全國總用氣量的30%左右；截止2016年底，中亞天然氣管道累計(jì)輸氣超過1700億立方米。

除此之外，僅中國石油天然氣集團(tuán)公司，就在中亞五國有巨大的投資，涉及石油工業(yè)的上中下游和全部產(chǎn)業(yè)鏈，中亞地區(qū)國家對于中國能源合作的重要性不言而喻。隨著“一帶一路”倡導(dǎo)的提出，中亞地區(qū)作為“一帶一路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能源合作的重要性越發(fā)明顯。

僅以中亞天然氣管道為例，目前，中亞天然氣管道的年輸氣量還遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)輸送量，A線、B線和C線均具備承擔(dān)更多輸氣量的任務(wù)，同時(shí)，中國同中亞地區(qū)國家簽署的合作備忘錄中明確，要繼續(xù)建設(shè)中亞天然氣管道D線，這表明中國從西北通道進(jìn)口油氣的能力還能夠進(jìn)一步提升。

四、中亞地區(qū)能源合作面臨的主要安全挑戰(zhàn)

首先，中亞地區(qū)各國在能源戰(zhàn)略上具有差異，這將導(dǎo)致各方在核心利益上進(jìn)行博弈，如何避免“零和博弈”，需要各方借助上海合作組織的平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能夠形成雙贏或多贏局面。可以說，上海合作組織發(fā)展其經(jīng)濟(jì)合作、能源合作的職能勢在必行。

其次，在油價(jià)低迷期間，中亞國家的經(jīng)濟(jì)受到重大影響，缺乏投資減緩了能源合作的需求。同時(shí)，中亞國家面臨著域外國家的干預(yù)，這對本地區(qū)國家間的合作造成了不良的影響。endprint

隨著恐怖主義、極端主義、分裂主義等“非傳統(tǒng)安全”因素在國家安全層面所占比重越來越大，各國均將注意力或多或少轉(zhuǎn)向國內(nèi)，特別是中亞地區(qū)具備“三股勢力”滲透的條件，因而更需要在“非傳統(tǒng)安全”領(lǐng)域提高關(guān)注度。

由于能源設(shè)施的敏感性和脆弱性，極容易成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)，中亞地區(qū)所面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)還不僅僅是恐怖襲擊這一項(xiàng)，武裝沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)治安等方面均有較高的風(fēng)險(xiǎn)。此外，每個(gè)國家還具有其特殊方面，部分國家面臨著較高的毒品流通風(fēng)險(xiǎn)，此外，由于靠近阿富汗，中亞國家的安全形勢不容樂觀。再加上近期“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的生存空間被進(jìn)一步壓縮，大量恐怖分子回流，可以說當(dāng)前中亞地區(qū)能源合作面臨的主要挑戰(zhàn)，就是安全挑戰(zhàn)。

五、上海合作組織對中國與中亞地區(qū)能源合作的積極影響

首先，上海合作組織成立的宗旨，就是為了加強(qiáng)本地區(qū)的安全合作，打擊“三股勢力”，協(xié)助穩(wěn)定成員國國內(nèi)局勢。從這一點(diǎn)上來看，上海合作組織在能源合作面臨的最核心挑戰(zhàn)——安全挑戰(zhàn)方面，能夠起到?jīng)Q定性作用。在上海合作組織既有的框架下，充分發(fā)揮其職能，就能夠有效保障中國與中亞地區(qū)的能源合作安全。特別是在世界范圍內(nèi)恐怖主義橫行的當(dāng)下，受到恐怖分子回流影響，中亞地區(qū)的安全形勢出現(xiàn)惡化的情形下，借助上海合作組織這一平臺(tái)，加強(qiáng)中亞各國反恐力度保障敏感目標(biāo)的安全，對于中國與中亞地區(qū)能源合作的積極影響將是巨大的。

另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)合作的需求逐漸上升，加上“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，上海合作組織成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作日益密切，這催生出上海合作組織在經(jīng)貿(mào)合作方面的新職能。借助這個(gè)成熟平臺(tái)，推動(dòng)成員國之間的合作順理成章，符合各國的需求。特別是在“能源俱樂部”這個(gè)議題下，各方都積極回應(yīng)，努力推動(dòng)。無論最終的成果如何，“能源俱樂部”的實(shí)現(xiàn)都將大幅度提升中國與中亞國家間的能源合作效能。

經(jīng)過不懈的努力，2017年6月，上海合作組織獎(jiǎng)首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，將接納印度和巴基斯坦成為正式成員。這一成果，將更進(jìn)一步提升中國的能源合作質(zhì)量，保證能源安全。當(dāng)前巴基斯坦面臨的主要問題就是恐怖主義的影響，上海合作組織在這方面具有先天性優(yōu)勢；而中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步鞏固中國同巴基斯坦的關(guān)系，而第五條能源通道隨著中巴鐵路的建設(shè)也將逐漸變成現(xiàn)實(shí)，上海合作組織在未來，將會(huì)對中國的能源安全保障發(fā)揮巨大作用。

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