對建設(shè)工程項目索賠管理的分析

丁學(xué)署

[摘 要]我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，建筑范圍不斷拓展，但是我國建筑工程項目的索賠管理工作還存在著一定的問題，與發(fā)達國家相比仍然存在著差距。建筑工程項目的索賠工作通常由承包單位完成，是承辦單位維護自身的利益，獲取經(jīng)濟效益最直接、最有效的方法之一。只有做好項目索賠管理，才能保證索賠的順利完成。本文就建筑工程項目索賠管理的分析進行了詳細討論。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程項目；索賠管理；分析

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）39-0069-01

一、建設(shè)工程索賠的起因

在工程建設(shè)當(dāng)中，引起索賠的原因有多種，包括：合同對方違約執(zhí)行、沒有完成或者合理履行合同的內(nèi)容，沒有遵照義務(wù)開展工作，合同文件的內(nèi)容不正確、出現(xiàn)矛盾、設(shè)計圖紙以及資料和執(zhí)行的標準出現(xiàn)偏差或者錯誤、合同發(fā)生中間變更、工程總量增加或者減少、施工環(huán)境發(fā)生改變、政治環(huán)境發(fā)生變化、經(jīng)濟和自然環(huán)境出現(xiàn)變化。

二、建設(shè)工索賠內(nèi)容

在建設(shè)工程中，所出現(xiàn)的比較多的索賠使承包單位向業(yè)主提出索賠，包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，由于合同文件不正確而出現(xiàn)的索賠，圖紙或者工程量的不正確都會引發(fā)索賠現(xiàn)象出現(xiàn)。關(guān)于工程施工方面，如果業(yè)主依照合同內(nèi)容中要求的施工地點以及環(huán)境、地質(zhì)狀況發(fā)生了變更，工程量加大或者減少導(dǎo)致索賠發(fā)生，第二，拖延支付工程資金也會出現(xiàn)索賠。第三，如果沒有按照合同文件的內(nèi)容，在約定的時間內(nèi)完成施工任務(wù)，也會導(dǎo)致工期以及趕工費用的索賠；第四，對于不可抗的因素引起的以及特殊風(fēng)險所引起的索賠。

三、嚴格的索賠原則和程度

1.索賠原則

首先，堅持合同內(nèi)容，將合同文件作為開展索賠的原則和依據(jù)，基于建筑合同內(nèi)容所包括的范圍較為廣泛，所以如果與合同內(nèi)容會出現(xiàn)矛盾或者不一致的現(xiàn)象，此時，沒有特殊的要求或者規(guī)定，應(yīng)該依據(jù)合同文件、協(xié)議書、中標通知書、投標文件的規(guī)定開展工作，滿足相關(guān)的標準和規(guī)范以及圖紙要求等，第二，索賠工作需要及時處理。一般情況下，會在發(fā)生索賠的初期就開展處理工作，這種處理方式通常比較簡單，問題所涉及到的范圍較小，如果在前期不進行處理，到后期才開始處理，則會相應(yīng)的增加很多不必要的麻煩，索賠的項目逐漸積累數(shù)量增加，不同的項目之間發(fā)生作用，同時產(chǎn)生相互之間的制約，十分容易出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致矛盾進一步升級，解決起來復(fù)雜又浪費時間。第三，要保持索賠的前瞻性。在項目進行的過程中，要對可能發(fā)生索賠的項目進行有針對性的預(yù)測，避免索賠事件大量發(fā)生，如果索賠現(xiàn)象過多，將會導(dǎo)致工程施工時間的延誤，同時產(chǎn)生大量的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致成本加大。

2.索賠處理程序

索賠工作需要滿足合同文件的要求和規(guī)定，如果沒有特別的要求，應(yīng)該按照下面的方法進行操作；第一，對問題進行全面的調(diào)查，然后了解實際情況，明確索賠依據(jù)。第二，分析問題本身，明確責(zé)任各方的問題所在，并明確各自的責(zé)任，合理預(yù)測并估算合同各方可能產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，保證在合同規(guī)定的時間內(nèi)，發(fā)出通知，并進行合理的預(yù)測和估算，出具和索賠內(nèi)容相關(guān)的文件和票據(jù)；第四，合同雙方通過談判的方式來解決問題，也可以聘請仲裁機構(gòu)，實現(xiàn)問題的圓滿解決。

四、做好索賠的基礎(chǔ)工作

索賠工作量大，工作復(fù)雜，涉及到的程序環(huán)節(jié)眾多，必須對合同文件進行深入、全面的研究與分析，就約定賠償?shù)姆秶①r償條件進行細致的分析，嚴格執(zhí)行施工合同的內(nèi)容，并以此為依據(jù)進行管理工作，保證索賠工作有據(jù)可查，有理可依。對施工中重點的索賠內(nèi)容進行全面、細致的搜集與整理，形成相對正規(guī)的文件內(nèi)容。在明確索賠問題之前，應(yīng)該明確索賠開展的前提以及索賠的原因，如果需要索賠，需要提出相應(yīng)的證據(jù)。所提出的的索賠證據(jù)必須滿足全面性和真實性的要求，具有相應(yīng)的法律效應(yīng)。索賠證據(jù)必須通過書面的形式提出，并做好記錄，全部的記錄和協(xié)議應(yīng)該有合同的雙方共同檢查并簽字，保證合同的真實性。在進行索賠文件的簽署之前，應(yīng)該做好幾個方面的工作。首先，要確保索賠的真實性，證據(jù)全面、準確、真實，敘述清楚，不允許使用可能的預(yù)期進行描述，保證具有足夠的說服力。第二，在進行索賠計算的時候，要保證準確、合理。將計算的依據(jù)、所應(yīng)用方法和結(jié)果明確列出；第三，要明確責(zé)任，做好責(zé)任分析工作，不允許任何含糊以及模棱兩可的條款；第四，避免在書面出現(xiàn)尖刻的詞語，語言平和。

五、注重索賠技巧

索賠技巧的使用是實現(xiàn)索賠成功的一個關(guān)鍵性因素，應(yīng)用較多的索賠技巧包括下述幾種：第一，合理利用事故，將被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱瑺I造出對自身有利的條件。當(dāng)正常的施工進度受到影響時，不應(yīng)該不作為的消極的對待，應(yīng)該采取積極主動的措施，合理的方法解決問題，比如：馬上要求停工，為索賠工作準備有效的證據(jù)。第二，及時將索賠資料上交，完成施工日志，做好簽字確認工作，監(jiān)理人員要對每天的工作內(nèi)容進行簽字確認。定期整理索賠報告，及時上交，保證記錄的有效性和合理性，避免留下敲詐的嫌疑。第三，對實際情況進行充分、有效地利用，使對方明確施工后果，進而提出與之相對應(yīng)的索賠要求，保證索賠工作開展的合理性，以便于索賠的順利完成。

六、積極抵御反索賠

在進行工程索賠中，需要充分預(yù)測對方的反索賠行為，并全面合理的制定反索賠措施，常用的措施包括下述幾種：第一，做好合同管理，避免自身違約，不留任何反索賠的機會給對方。第二，全面、科學(xué)、合理的編制索賠文件，保證其具有積極的效應(yīng)，經(jīng)得住研究和調(diào)查。第三，避免對方提供全面的反索賠的資料和文件，第四，在申請索賠的過程中，要把握好力度，要依據(jù)實際情況提出合理化的索賠要求，不允許隨意提出過于苛刻、過高的要求，同時，這種行為也對反索賠具有一定的抵制作用。

七、索賠管理的任務(wù)

1.高度重視索賠問題

一直以來，承包單位并不重視施工索賠問題，主要的原因有兩個方面，一方面是主觀原因，另一方面是來自于客觀的原因?；诮ㄖI(yè)迅速發(fā)展，建筑市場的開放性逐漸提高，承包單位必須增加對索賠問題的重視力度，監(jiān)理全面、合理、高效的索賠管理制度，并成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任人的索賠管理部門，對索賠工作發(fā)揮積極有效的管控工作，定期召開會議總結(jié)一段時間內(nèi)的索賠現(xiàn)象，針對現(xiàn)有的問題提出整改方案和措施，實現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、高效的索賠管理。

2.做好索賠資料的整理

施工項目的環(huán)境相對復(fù)雜，不同的因素都可能會施工工作產(chǎn)生一定的影響，所以必須將索賠的種類和原因合理分類，保證索賠工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化和全面化。在履行合同文件的規(guī)定和要求時，如果存在明確的索賠機會，應(yīng)該充分利用條件和證據(jù)進行索賠，在進行資料和數(shù)據(jù)的收集過程中，要做好幾個方面的工作。首先，索賠證據(jù)必須是和合同一同簽訂的，是工程照片、備忘錄以及會議紀要等。依據(jù)索賠資料的類別和種類建立工作檔案，保證檔案的清晰性、完整性、客觀性、真實性和有效性，同時滿足標準的要求。檔案的建立和工程施工同時進行，只有保證索賠的實效性，才能保證索賠的成功。

綜上所述，建筑工程索賠管理是合同內(nèi)容的重要構(gòu)成要素之一，基于其涉及到的環(huán)節(jié)多、影響因素多，所以執(zhí)行起來相對復(fù)雜，是一個事后的控制措施，但是起因在施工進行之前或者施工進行之中，管理人員要及時發(fā)現(xiàn)可能引起索賠的問題，及時處理，在工作中，以工程中的客觀事實為依據(jù)，合理建立索賠檔案，提高索賠工作的效率和質(zhì)量。

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