關(guān)于房產(chǎn)稅改革的合理性與可行性研究

侯博楠+李維剛

[摘 要] 隨著房地稅改革在我國大范圍的實施，很多的優(yōu)點慢慢顯露出來。我國房產(chǎn)稅改革方案是具有一定合理性與可行性的。而本文主要就是研究和探討其中的合理性和可行性，從而知道推行房地產(chǎn)稅改革對國民、社會、國家的有利作用。

[關(guān)鍵詞] 房地稅；改革；合理性；可行性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 062

[中圖分類號] F812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0138- 02

0 引 言

由于房地產(chǎn)業(yè)在我國的迅速發(fā)展，我國的房價一直居高不下，甚至有越來越高的趨勢。這嚴重影響了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，使得國內(nèi)的貧富差距加大，相對有錢的人會大力開展投資性買房，而有很大一部分國民根本買不起房。房產(chǎn)稅改革能夠有效緩解這一狀況，以下是對其合理性和可行性的討論。

1 房產(chǎn)稅改革的現(xiàn)狀分析

2011年，我國在上海及重慶兩個城市的部分區(qū)域開展了房產(chǎn)稅改革，為了了解房產(chǎn)稅改革的合理性與可行性?，F(xiàn)在上海市及重慶市開展了房產(chǎn)稅改革的地區(qū)各隨機選了150名被訪者，了解他們對房產(chǎn)稅改革的態(tài)度。該次共發(fā)放了調(diào)查問卷300份，得到有效問卷263份，有效問卷回收率為87.6%。根據(jù)被訪者的年齡，把被訪者分為4個年齡層次。18歲以下、18歲～30歲、30-60歲、60歲以上。以上年齡段的人數(shù)分別為12、106、96、49個。從調(diào)查的結(jié)果了解，18歲以下的未成年人普遍不關(guān)心房產(chǎn)稅改革，對房產(chǎn)稅改革的內(nèi)容不了解。18～30歲的成年人對生活的投入程度很高，他們認為房產(chǎn)稅改革與他們的生活有密切的關(guān)系，從而是最了解該政策的階層。他們計有半數(shù)認為不應該進行房產(chǎn)稅改革，那只會增加他們的稅收負擔。一部分被訪者表示房產(chǎn)稅計費過于復雜，他們的文化程度比較低，不能詳細了解該政策。也有一部分被訪者表示不關(guān)心該政策。在30-60歲的階層中，他們一般已經(jīng)購買了房屋，對房產(chǎn)稅改革有一定程度的了解。因為他們認為已經(jīng)購買的房子不會再被征稅，所以這一年齡段的被訪者對實施房產(chǎn)稅改革沒有太多的意見。60歲以上的人群文化程度較低，接受新事物的程度也較低，他們較為反對房產(chǎn)稅改革，認為改革只會加重他們的稅收負擔。

2 房產(chǎn)稅改革的合理性分析

根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容，可將納稅者提出的房產(chǎn)稅改革的合理性質(zhì)疑歸納如下：

第一，房產(chǎn)稅的征收范圍的合理性。我國房產(chǎn)稅改革的法律依據(jù)為1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》及2015年修正的《中華人民共和國立法法》（簡稱《立法法》），《立法法》中第二章第八條說明全國人民代表大會及常務委員會可以授權(quán)部分省根據(jù)需要制定行政法規(guī)，授權(quán)期限不得超過5年，并且授權(quán)的權(quán)力不得轉(zhuǎn)移給其他省。從以上法律法規(guī)的制定來看，當前我國沒有一套標準的房地產(chǎn)稅法。正因為法律規(guī)定缺乏嚴謹性，所以征收的范圍欠缺合理性。比如我國的法律具有“不及以往”的特點，即現(xiàn)在制定法律后，法律的效力不得推及過去。那么過去購買了房產(chǎn)的納稅人不必依新的規(guī)定納稅，這一征收方法欠缺公平性。

第二，房產(chǎn)稅的征收項目的重復性。我國的土地所有權(quán)與使用權(quán)存在分離的現(xiàn)象。部分納稅人提出房地產(chǎn)開發(fā)商在獲取土地時就支付了土地出讓金，而納稅人購買房產(chǎn)時常常也包含了土地所有權(quán)，如果納稅人就《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》中的條例繳納房產(chǎn)稅，就帶來重復繳稅的問題。這是因為這部分納稅人不具有土地產(chǎn)權(quán)，不滿足房產(chǎn)稅的征稅條件。這征收項目的重復性說明了房產(chǎn)稅的計稅方法欠缺科學性。

3 房產(chǎn)稅改革的可行性分析

以上房產(chǎn)稅改革合理性的問題，是可以通過全面地開展房產(chǎn)稅改革來解決的。其可行性的分析如下：

第一，建立一套完善的房產(chǎn)稅征收體系。這套征收體系的建立要從軟件及硬件兩個方面著手。從硬件來說，地方政府要應用現(xiàn)代化的信息技術(shù)建立一套房產(chǎn)稅數(shù)據(jù)庫，將房產(chǎn)稅征稅的過程透明化。地方政府要以信息化技術(shù)建立一套房產(chǎn)稅征收的監(jiān)督體系，聽取納稅人的意見。地方政府要了解房產(chǎn)稅征收存在的問題在哪里、稅收征收存在哪些執(zhí)行漏洞、哪些房產(chǎn)稅服務不足等。

第二，科學地計算房產(chǎn)稅稅率。以寬稅基、多稅率的計稅方式為前提，地方部門要將房產(chǎn)稅稅率細化，比如具有土地所有權(quán)和不具有土地所有權(quán)應有兩種不同的計費方法。不同類型的房屋應用不同的計算方法。不同使用方法的房屋應有不同的計稅方法。稅務部門要應用現(xiàn)代化的信息技術(shù)做好房屋監(jiān)督管理，避免房屋出現(xiàn)空調(diào)現(xiàn)象、類型轉(zhuǎn)換現(xiàn)象等。關(guān)于計稅的方法，地方政府不僅要自己組建房屋價格評估小組，還要聘請專業(yè)的機構(gòu)共同評估，每年城市房屋價格評估的成果要列入負責人的工作考核成果中。

第三，提高房產(chǎn)稅改革的宣傳力度。從該次調(diào)查的結(jié)果來看，很多納稅者不了解房產(chǎn)稅改革的內(nèi)容，他們或者堅持著既有的觀念認為改革一定會觸動他們的利益，或者根本不了解房產(chǎn)稅改革的具體內(nèi)容。我國房產(chǎn)稅的征收目前還是以房屋所有人申報的方式為主，如果納稅人對相關(guān)的法律法規(guī)不了解，可能就會產(chǎn)生排斥法律法規(guī)的行為。地方政府要做好房產(chǎn)稅的宣傳工作，讓納稅人愿意主動配合工作人員的工作，愿意給地方政府更多的意見及建議。

總之，國家推行房產(chǎn)稅改革自然是經(jīng)過了嚴格而深刻的思考的。主要還是為了完善我國的稅務制度，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，提高國民生活發(fā)展水平，也有助于國家進一步地調(diào)控國內(nèi)房產(chǎn)市場，更好地促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此房產(chǎn)稅改革的合理性與可行性是毋庸置疑的，不管是針對我國現(xiàn)狀還是面向未來的長遠考慮，房產(chǎn)稅改革都是值得推行的。

注：李維剛，通訊作者。

主要參考文獻

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