關(guān)于基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新思考

李義秋

[摘 要] 隨著我國財政改革不斷的深入，基層財政管理機(jī)制也受到了廣泛的關(guān)注。當(dāng)前，越來越多的基層財政部門開始探索新形勢下的基層財政管理機(jī)制。這不僅僅是基層財政部門自身發(fā)展的要求，同時也是做好基層財政管理的需要。基于此，我們對基層財政管理機(jī)制的當(dāng)前情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步探索其創(chuàng)新思路，思考新型的基層財政管理的機(jī)制，在當(dāng)前情況下是非常有意義的。

[關(guān)鍵詞] 基層；財政管理；機(jī)制；創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 060

[中圖分類號] F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0134- 02

1 研究背景

基層財政部門在我國的整體財政管理系統(tǒng)中扮演著非常重要的角色，從省一級到縣一級的財政局，都需要參與到基層財政管理創(chuàng)新的活動之中。一方面，對于基層財政部門來說是有利的，另一方面，對于整個國計民生也是有益的。因此，迫切需要建立某種機(jī)制來推進(jìn)基層財政管理水平的提高，不斷發(fā)揮基層財政部門作用，充分利用先進(jìn)的基層財政管理機(jī)制，開拓新時代的基層財政管理局面，進(jìn)一步打開基層財政管理的思路。

2 基層財政管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)實情況

2.1 基層財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對于財政管理機(jī)制創(chuàng)新的重視程度不夠

任何一項工作的開展都需要基層財政部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，對于財政管理機(jī)制的構(gòu)建及完善也是如此，領(lǐng)導(dǎo)能對這件事情有足夠的重視，那么這項工作就能順利地開展。當(dāng)前，部分基層財政部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著對這方面工作重視不夠的現(xiàn)實情況。具體來說，一方面是對于財政管理機(jī)制的認(rèn)識不足，不了解其機(jī)制最終運(yùn)行的目標(biāo)和結(jié)果，因此，對于財政管理機(jī)制的創(chuàng)新，并未有足夠的精力和資金上的投入。另一方面，有些基層財政部門的領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財政管理人員當(dāng)成是簡單的會計人員來看待和使用，在財政管理機(jī)制創(chuàng)新的過程當(dāng)中，對于人員的安排和調(diào)配沒有計劃性和規(guī)范性，隨意地憑著自己的想法去調(diào)動相應(yīng)的人員，限制了財政管理機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展。

2.2 財政管理工作的方法和技術(shù)落后，缺少相應(yīng)的財政管理人才

作為基層的財政部門，日常的財政管理常規(guī)工作十分繁雜，工作壓力繁重，除了日常財政管理事務(wù)，如日常管理的收支、補(bǔ)助資金的審核、監(jiān)管資金等，無論是從工作內(nèi)容還是事務(wù)數(shù)量來說，面臨的壓力都是很大的，加上國家的政策變動的概率較大，因此財政管理開展的難度也不小。一方面，由于財政管理工作的方法和技術(shù)落后，基層的財政管理人員仍采用大量的手工記賬方式來處理一些會計信息，尚未充分利用現(xiàn)代科技參與到財政管理工作當(dāng)中。另一方面，基層財政部門缺少相應(yīng)的財政管理人才，現(xiàn)在的財政管理人才呈現(xiàn)著知識老舊、人員老齡化嚴(yán)重的情況。

2.3 基層財政部門資金上存在一定的壓力，對財政工作監(jiān)管需要加強(qiáng)

財政部門的資金主要來源于國家的撥付和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益，具體來說有公共預(yù)算撥款收入、政府性基金預(yù)算撥款收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算撥款收入、其他財政預(yù)算撥款收入等，由于我國稅收改革的不斷深入，基層財政部門每年的資金逐年下滑，資金上壓力也比較明顯。同時，基層財政部門對于其財政工作的監(jiān)管還不到位，為了拿業(yè)績而放松了部分監(jiān)管工作。

3 基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新思考

3.1 從領(lǐng)導(dǎo)層面開始，強(qiáng)化對于基層財政管理機(jī)制的認(rèn)識和重視程度

從領(lǐng)導(dǎo)層面開始，強(qiáng)化對于基層財政管理機(jī)制的認(rèn)識和重視程度是基層財政管理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的必由之路，基層財政部門的財政管理工作就是在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，基層財政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確認(rèn)識當(dāng)前形勢，進(jìn)一步開拓財政管理的軟件學(xué)習(xí)財政管理的新思路、新點子、新辦法，從思想上和認(rèn)識上對于財政管理機(jī)制樹立正確的意識，有目的性、有針對性地推進(jìn)基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新，基于自身基層財政部門的情況，進(jìn)一步做財政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。具體來說，在建立創(chuàng)新的基層財政管理機(jī)制之前，基層財政單位的領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)財政管理的理念，用先進(jìn)的財政管理理念以及方法有效推動基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。一方面，基層財政單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動學(xué)習(xí)先進(jìn)的財政管理機(jī)制理念，主動走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的理念，深入了解財政管理工作應(yīng)如何進(jìn)一步開展，財政管理機(jī)制應(yīng)如何建立，在更新觀念的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的財政管理理念指導(dǎo)基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。另一方面，在做好表率的前提下，帶領(lǐng)廣大員工投入到此項工作之中，真正把基層財政管理機(jī)制創(chuàng)新當(dāng)作基層財政部門的重點工作來做。

3.2 財政管理工作的方法和技術(shù)落后，缺少相應(yīng)的財政管理人才

財政管理工作是一項復(fù)雜的管理性質(zhì)的工作，所涵蓋的內(nèi)容多，因此需要相應(yīng)的工作方法和人員。從方法和技術(shù)的角度來說，基層財政部門需要加強(qiáng)對于現(xiàn)代科技的運(yùn)用和投入，充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代科技參與到財政管理工作之中，把財政管理人員從枯燥的財政日常管理工作中解脫出來，提高工作效率。另一方面就是要引進(jìn)專業(yè)的財政管理人才，主動培養(yǎng)已有的財政管理人員，這些人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容可以是很廣泛的。他們對于《新預(yù)算法》、會計電算化等相關(guān)知識也要進(jìn)行學(xué)習(xí)，基層財政部門要倡導(dǎo)全體職工做技術(shù)型職工，由領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)大家一起學(xué)習(xí)，充分調(diào)動全體職工的工作和再學(xué)習(xí)熱情，在基層財政所內(nèi)部開展各類會計業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)講座，邀請會計、預(yù)算和國庫領(lǐng)域等資深專業(yè)人士或者上級單位的優(yōu)秀會計骨干來定期辦講座，做到全體職工共同溝通學(xué)習(xí)，努力提升基層組織全體職工的職業(yè)能力，培養(yǎng)更好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)實戰(zhàn)能力。

3.3 緩解基層財政部門資金上存在的壓力，加強(qiáng)財政管理工作的監(jiān)管

要實現(xiàn)基層財政管理機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，那么緩解基層財政部門資金上的壓力就成為一項重點工作，這項工作對資源的充分利用影響很大?；诖耍鶎迂斦块T需要加強(qiáng)對基層財政管理工作的監(jiān)管，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上，才能推進(jìn)基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新。對一些基層的財政所工作要進(jìn)行全面的整治與改革，轉(zhuǎn)變財政管理的模式，可以投入到當(dāng)?shù)氐目萍籍a(chǎn)業(yè)進(jìn)行，并給予一定的財政支持，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；還可以發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這樣不僅能提高資源的利用率，也能提高財政收入，另外，還要加大對財政管理的監(jiān)管力度，對財政政策的落實情況進(jìn)行走訪調(diào)查，進(jìn)行合理有效的財政支付，使得財政管理工作能夠按照相關(guān)的法規(guī)政策進(jìn)行。

4 結(jié) 語

基層財政單位是我國財政體系構(gòu)成的關(guān)鍵部分，是我國的財政事業(yè)能落實到民眾身上的有效渠道。基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新，是當(dāng)前社會大背景的要求，同時也是廣大人民群眾的需求，在財政管理機(jī)制創(chuàng)新方面，基層財政部門仍需要不斷嘗試。

主要參考文獻(xiàn)

[1]董芳.基層財政管理機(jī)制的創(chuàng)新策略探討[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（23）：110-111.

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