關(guān)于提高工會經(jīng)費效能的思考

榮輝

【摘 要】工會經(jīng)費是工會組織依法取得并開展正?；顒铀枰馁M用，也是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。論文結(jié)合鐵路系統(tǒng)工會經(jīng)費管理實際，從細化完善管理制度、強化經(jīng)費全面預(yù)算管理、深化經(jīng)費收入管理和規(guī)范工會資產(chǎn)管理四個方面，剖析經(jīng)費管理存在的問題，探索思考提高經(jīng)費效能的有效途徑。

【Abstract】Labor union funds are the expenses that labor union organizations need and obtained according to law to carry out normal activities， which is also the material basis for the survival and development of trade unions. In this paper， combining the reality of railway system union funds management， from refining and perfecting management system， strengthening the comprehensive budget management and deepening expenditure income management and standardizing the union asset management four aspects， we analyze the problems of budget management， explore and think the effective ways to increase the efficiency of the funds.

【關(guān)鍵詞】工會經(jīng)費 ； 財務(wù)管理 ； 經(jīng)費效能

【Keywords】labor union funds； financial management； funds efficiency

【中圖分類號】F234.4 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0070-02

1 引言

工會經(jīng)費是工會依法取得并開展正?；顒铀枰馁M用，也是工會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高工會經(jīng)費效能既是依法收好、管好、用好工會經(jīng)費的需要，也是工會財務(wù)落實“強基達標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題的需要?，F(xiàn)結(jié)合鐵路局工會財務(wù)工作實際，就如何提高工會經(jīng)費效能，從制度建設(shè)、預(yù)算管理、收入管理和資產(chǎn)管理四個方面談幾點認識。

2 細化完善經(jīng)費管理制度，提高經(jīng)費支出管理成效

近年來，在全路工會開展的經(jīng)費使用專項清理整頓中，暴露出各級工會在經(jīng)費管理和財務(wù)管理工作中依然存在不少問題和管理漏洞。這些問題有些是制度層面的，有些是長期以來的習(xí)慣做法，但這些問題都與中央八項規(guī)定、全總的“八不準(zhǔn)”要求及鐵總清理整頓規(guī)定不相適應(yīng)。在當(dāng)前全面從嚴治黨、全面規(guī)范管理的新形勢、新要求下如何提高經(jīng)費支出管理效率，首先需要解決兩個方面的問題，一要明確什么不能為的問題，即要增強經(jīng)費使用的規(guī)矩意識、紅線意識，將中央八項規(guī)定、六條禁令和全總經(jīng)費使用“八不準(zhǔn)”要求作為經(jīng)費管理紅線，牢固樹立規(guī)矩意識和紅線意識；二要解決怎樣為的問題，即要明確經(jīng)費使用的宗旨、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持經(jīng)費使用服務(wù)職工群眾、服務(wù)工會中心工作的宗旨，通過修訂完善現(xiàn)行的經(jīng)費管理制度，規(guī)范經(jīng)費支出的范圍、細化開支標(biāo)準(zhǔn)，理順支出流程，完善經(jīng)費監(jiān)督、考核機制，從制度層面補齊短板、堵塞漏洞，確保經(jīng)費使用支出有依據(jù)、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序，保障經(jīng)費使用成效。

3 強化經(jīng)費預(yù)算管理，提高經(jīng)費使用實效

工會年度經(jīng)費收支要全面納入預(yù)算進行管理，即一切經(jīng)費收支都要先預(yù)算后實施。堅持量入為出，厲行勤儉節(jié)約的原則，圍繞工會重點工作安排預(yù)算，將有限的經(jīng)費服務(wù)好職工、服務(wù)好基層，不斷優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。目前，各基層工會預(yù)算編制普遍存在方法科學(xué)性不強、實際依據(jù)不充分等問題。沒有根據(jù)本單位財力狀況、工會工作需要和工作重點合理安排資金，只求收支平衡，不注重與實際結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式， 預(yù)算執(zhí)行剛性不強，隨意增減預(yù)算。路局工會缺乏對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，預(yù)算考核也只關(guān)注經(jīng)費年終總支出結(jié)果，對全局經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和日常支出進度分析關(guān)注較少。

工會預(yù)算管理水平不高，影響了經(jīng)費使用效能的提高。要提高全局工會預(yù)算管理水平，就需要做好以下四點工作：一要全盤考慮提高預(yù)算編制科學(xué)性。年初預(yù)算編制過程中，要對上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細地分析和研究， 總結(jié)經(jīng)驗、挖掘規(guī)律，同時加強與各業(yè)務(wù)部門的溝通與交流，全面掌握當(dāng)年的年度計劃和工作任務(wù)，根據(jù)計劃和任務(wù)合理安排資金，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。二要摸清需求，提高預(yù)算編制合理性。各局屬單位工會要加強對沿線各支會、工會小組摸底調(diào)研，熟悉各地區(qū)、各單位工會工作內(nèi)容和工作重點，根據(jù)具體情況細化預(yù)算編制，結(jié)合經(jīng)費支出定額，科學(xué)安排資金，提高預(yù)算編制的合理性。三要強化監(jiān)督分析，提高預(yù)算管理實效性。各級工會組織要建立完善預(yù)算執(zhí)行分析制度，實施預(yù)算全過程監(jiān)控， 一方面保證每一筆資金用在實處，提高經(jīng)費使用實效；另一方面通過分析摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，為下一年預(yù)算提供有效的依據(jù)。四要注重考核，提升工會全面預(yù)算管理職能。各單位應(yīng)加大對預(yù)算執(zhí)行情況考核，將預(yù)算執(zhí)行情況作為季度和年度工會工作考評的重要原因，推動預(yù)算在工會工作中作用的發(fā)揮，使全局逐步實現(xiàn)經(jīng)費支出有預(yù)算、預(yù)算有落實、執(zhí)行有考核的全面預(yù)算管理體系，確保全局經(jīng)費使用有依有據(jù)、工作重心突出、資源合理配置。

4 深化工會經(jīng)費收入管理，提高經(jīng)費總體效益

鐵路工會經(jīng)費常見的收入來源包括：會費收入、行政撥繳經(jīng)費收入、上級補助收入、行政補助收入、投資收益和其他收入。其中，行政撥繳經(jīng)費收入是路局級工會經(jīng)費收入的主要來源，此項經(jīng)費的收繳率和兌現(xiàn)率均能達到100%。當(dāng)前，工會經(jīng)費收入管理普遍存在收入來源相對單一，理財意識及理財積極性缺乏，投資收益嚴重偏低，會費收入兌現(xiàn)率有待提高等問題。endprint

深化工會經(jīng)費收入管理，各基層工會應(yīng)完善會費收繳方式，圍繞會員活動開展，加大會費收繳工作宣傳，提高職工繳納會費積極性，保障基層工會經(jīng)費來源[1]。路局級工會應(yīng)提高工會經(jīng)費理財意識及理財?shù)姆e極性，擴展全局經(jīng)費收入來源，有效提高經(jīng)費效益。一方面應(yīng)通過預(yù)算安排加大局屬工會沉淀資金使用，減少路局工會資金撥付，將資金更好地集中；另一方面，路局工會在保證資金安全和不影響工會正常工作的情況下，利用沉淀結(jié)余資金開展低風(fēng)險投資，比如投資國債或者辦理定期存款，提高經(jīng)費的投資收益及銀行存款利息收入。

5 規(guī)范工會資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

工會資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是維護資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效益，切實維護廣大會員的利益。鐵路工會資產(chǎn)一般分為兩類，一類是流動資產(chǎn)， 主要有貨幣資金、各種債權(quán)；另一類是長期資產(chǎn)， 主要包括投資和固定資產(chǎn)。當(dāng)前，工會資產(chǎn)管理存在以下幾點問題：一是各級工會資產(chǎn)管理意識不強，存在重經(jīng)費投入，輕資產(chǎn)管理現(xiàn)象，日常資產(chǎn)使用管理存在空檔；二是全路工會資產(chǎn)管理，特別是對長期資產(chǎn)的管理沒有完善的資產(chǎn)管理辦法、缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，管理模式、管理手段有待完善；三是工會固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)提高后，低值易耗品價值、體量也相應(yīng)增加，低值易耗品價值與數(shù)量同步管理問題沒有得到解決。由于鐵路企業(yè)點多、線長的特點，也為鐵路工會資產(chǎn)管理增加了難度。

為提高工會資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效率，應(yīng)從以下幾個方面入手：一要提高工會資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理意識淡薄是資產(chǎn)管理存在問題的主要原因，要摒棄“重錢輕物”的觀念， 樹立“錢物并重， 錢物共管”新理念。二要建立健全工會資產(chǎn)管理相關(guān)制度、完善工會內(nèi)部控制制度，明確資產(chǎn)管理流程、權(quán)限及相關(guān)責(zé)任，做到資產(chǎn)購置有預(yù)算、有審批，資產(chǎn)領(lǐng)用有登記、有臺賬，資產(chǎn)交接有記錄、有簽認，資產(chǎn)使用有監(jiān)管并定期開展清查。資產(chǎn)報廢清理嚴格履行集體研究決策程序，報廢殘值及時完整入賬[2]。三要統(tǒng)一全路工會固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，細化固定資產(chǎn)分類、明確工會固定資產(chǎn)目錄、規(guī)范資產(chǎn)使用年限，實行固定資產(chǎn)動態(tài)管理，確保固定資產(chǎn)賬、卡、物相符。四要完善工會低值易耗品的管理。補充工會低值易耗品財務(wù)核算科目，實現(xiàn)低值易耗品價值與數(shù)量的同步管理，明確低值易耗品領(lǐng)用、保管、使用及報廢處置要求，維護工會資產(chǎn)管理完整。五要探索開展工會“三線”建設(shè)效果評價機制，將三線建設(shè)投入資產(chǎn)的使用效果、資產(chǎn)安全、管理情況等作為評價因素，評價結(jié)果納入年度工作考核，逐步改善工會資產(chǎn)重投入輕管理的問題，提高資產(chǎn)使用效率，減少資源浪費，提升經(jīng)費效能。

【參考文獻】

【1】高曉宇.抓好預(yù)決算審查審計 提高工會經(jīng)費的監(jiān)督效能[J].中國工會財會，2005（10）：28-29.

【2】費霞.淺論提升工會經(jīng)審效能的途徑[J].市場周刊（理論研究），2013（3）：39-39.endprint