關(guān)于加強上杭縣縣域財源培植的思考

溫福來

【摘 要】近年來，我縣通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平不斷提高。論文通過分析上杭縣縣域財源培植存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，為地方政府培育財源提供參考。

【Abstract】In recent years， through the structural reform of the supply side， our county has steadily developed agriculture and rural economy， made overall progress in social undertakings， and improved the people's living standards. This paper analyzes the existing problems of county financial resources cultivation in Shanghang county， and puts forward corresponding countermeasures， so as to provide reference for local governments to cultivate financial resources.

【關(guān)鍵詞】縣域財源；培植；思考

【Keywords】county financial resources； cultivate； reflection

【中圖分類號】S31 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0067-02

1 引言

在目前經(jīng)濟運行總體趨緊、財政收入增幅放緩、收支平衡難度加大的宏觀環(huán)境下，加強財源培植，增加政府收入顯得尤為重要?，F(xiàn)結(jié)合上杭縣實際，以2013-2016年我縣財政收入情況分析上杭縣縣域財源培植的思路。

2 財源建設(shè)基本情況

2.1 財政收入

2013-2016年我縣財政收入情況如下：①2013年財政總收入26.8億元，增長14.7%，其中：地方級收入15.78億元，增長16.1%。②2014年財政總收入27.58億元，增長2.9%，其中：地方級收入19.14億元，增長21.3%。③2015年財政總收入30.95億元，增長12.2%，其中：地方級收入20.79億元，增長8.6%。

2.2 做好龍頭引領(lǐng)，支柱財源不斷壯大

紫金礦業(yè)是我縣重要財源之一，2013-2016年其上繳稅款達33.61億元，占三年全縣稅收收入的39.39%，其中2013年繳稅14.26億元，占總收入的53.21%；2014年繳稅9.68億元，占總收入的35.1%；2015年繳稅9.67億元，占總收入的31.24%。

2.3 稅收結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2013年三產(chǎn)稅收分別是0.02億元、19.13億元、4.47億元，三產(chǎn)稅收占比0.1%、80.98%、18.92%；2014年三產(chǎn)稅收分別是0.02億元、14.21億元、7.04億元，三產(chǎn)稅收占比0.08%、66.82%、33.1%；2015年三產(chǎn)稅收分別是0.02億元、13.16億元、9.93億元，三產(chǎn)稅收占比0.08%、56.95%、42.97%；可見，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)稅收和占比均逐年提高。

2.4 整合多方財力，支持后續(xù)財源

深化金融改革，激勵縣域金融組織積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。如：企業(yè)“過橋”資金、農(nóng)村互助合作基金、精準扶貧基金等。并且成立了2.5億元融資性擔保公司和股權(quán)投資基金，更好地發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用，推動中小企業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

2.5 扶持實體發(fā)展，培育新興財源

2015年我縣出臺了《上杭縣鼓勵和支持企業(yè)赴“新三板”等股權(quán)交易市場掛牌融資若干意見的通知》，積極鼓勵工業(yè)

企業(yè)改制上市，對上市的企業(yè)按上市的到位情況分別給予

10～300萬元不等的配套獎勵。

3 存在的問題和困難

3.1 稅源結(jié)構(gòu)仍不合理，稅性比低于全省平均水平

2013-2016年我縣稅性比如下：①2013年稅性比為88.13%，比2012年下降了1.42個百分點；②2014年稅性比為75.31%，比2013年下降了12.78個百分點，低于全?。?1.4%）6.1個百分點；③2015年稅性比為74.7%，比2014年下降了6.7個百分點，低于全?。?8.2%）13.5個百分點。

3.2 政策性減收因素影響較大

國家出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，如：“營改增”全面鋪開、資源稅改革、實施小微企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、落實農(nóng)戶小額貸款優(yōu)惠政策、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅“即征即退”等，給我縣稅收收入帶來一定的減收。

3.3 重點企業(yè)稅收占比下降

紫金山金銅礦黃金資源逐漸枯竭，近年來產(chǎn)量逐年下降，2016年礦山金產(chǎn)量預(yù)計7噸，同比減少2噸，同時，國際國內(nèi)黃金和銅產(chǎn)品價格一直在低位運行，金的品位在下降，生產(chǎn)成本卻在逐年上升，紫金礦業(yè)本土效益持續(xù)下滑。

3.4 縣域財源實力相對較弱

縣域經(jīng)濟總量不大，活力不足，特色不顯，從我縣近年的稅收收入看，主要靠政府的投資來拉動經(jīng)濟。與房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)稅收貢獻大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍不平衡是制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的短板，且縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，稅收貢獻小，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無工業(yè)，收入基本靠上級轉(zhuǎn)移支付。

3.5 經(jīng)濟持續(xù)下行對征稅工作影響加大

因園區(qū)企業(yè)大部分是加工型、勞動密集型企業(yè)，技術(shù)含量

低，多數(shù)無自主品牌，抗風險能力差。受經(jīng)濟下行以及信貸資金

壓縮影響，工業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，資金壓力大，新增欠稅、欠費增多，舊欠清理難度大，部分企業(yè)出現(xiàn)邊清邊欠現(xiàn)象，給組織收入工作帶來一定的影響。

4 財源培植的思路

有源必有財，源多財必大。因此，要圍繞“生財”抓項目，夯實收入基礎(chǔ)，創(chuàng)新經(jīng)營財政理念，在認真分析影響收入減收因素的同時，也必須看到我縣在項目建設(shè)、招商引資、精準扶貧，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上要有新舉措，才能有力推動上杭經(jīng)濟新跨越、新發(fā)展。[1]

4.1 全力實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略

我縣的稅收主要來源于傳統(tǒng)的采礦業(yè)，因此在培育經(jīng)濟增長點的同時主抓壯大骨干基礎(chǔ)財源，全力支持紫金、扶持紫金、服務(wù)紫金，集力打造“三個紫金”。支持紫金礦業(yè)積極穩(wěn)妥實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，促進紫金礦業(yè)集團成為“高科技效益型特大國際礦業(yè)集團”，力爭紫金礦業(yè)集團年銷售收入超千億。

4.2 創(chuàng)新財政理念，做好“三資”運作

不斷健全縣屬國有公司運作機制，堅持走“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”運營模式，有效整合資源，盤活激活資產(chǎn)，拓展經(jīng)營空間，破解融資瓶頸，充分利用專項基金、短融等方式，加快項目建設(shè)，提升經(jīng)營效益，為財政收入提供充裕的稅源。

4.3 服務(wù)和管理雙管齊下，實施“一企一策”

進一步提升兩大園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，把縣工業(yè)園區(qū)、蛟洋循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)分別打造成為國家級高新技術(shù)園區(qū)和國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，積極收集企業(yè)反映的困難和問題，對能夠解決的及時解決，對職能范圍內(nèi)不能解決和存在的普遍性問題及時向上級反映，著力幫助企業(yè)解決實際困難，助力企業(yè)發(fā)展。

4.4 加強依法征稅，挖掘增收財源

加強稅控管理，制定考核機制，加強對“跑冒滴漏”現(xiàn)象的稅收稽查，對部門完成任務(wù)情況進行嚴格考核。同時，積極爭取政府和國土、住建、經(jīng)信等部門支持，建立和完善涉稅信息共享機制，及時開展數(shù)據(jù)整理、分析和應(yīng)用。

4.5 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進稅收回流

大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)，推動建筑企業(yè)由施工總承包向工程總承包發(fā)展，重點培育“綠色建筑制造業(yè)和配套服務(wù)業(yè)”，打造綠色建筑示范縣，爭創(chuàng)國家綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億。同時加強與我縣外出建筑企業(yè)的溝通機制，及時了解外出建筑企業(yè)訴求，將最新政策送到企業(yè)，加快建筑企業(yè)《外出經(jīng)營管理證明》后續(xù)管理，敦促納稅人及時結(jié)算外地項目應(yīng)納稅款，努力發(fā)揮總部經(jīng)濟效應(yīng)。

4.6 發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用

集中財力辦大事，從新增財力中安排財源培植專項資金，加快新興財源培植，并整合統(tǒng)籌部門各類相似或相近的資金進行捆綁使用、形成合力，體現(xiàn)公共財政資金的杠桿效力，引導(dǎo)股權(quán)投資等基金的設(shè)立和運作，積極推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

4.7 推動幾大公司企業(yè)化、市場化運作

圍繞實現(xiàn)“兩個”千億目標，加快推進我縣幾大國有公司遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代化企業(yè)制度運作，減少行政化干預(yù)，真正做到“自主決策、自主經(jīng)營、自主管理、自求發(fā)展、自負盈虧”，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤最大化。

4.8 全力支持重點項目建設(shè)

按照縣委、縣政府研究確定實施的重點民生項目和政府投資項目，縣財政將在確保債務(wù)總額不增加的情況下，通過統(tǒng)籌一般預(yù)算資金、向上爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金、全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門超過兩年以上的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金以及壓縮部門單位一般性支出及整合省市專項資金等渠道，確保了各項項目建設(shè)的資金需求。

【參考文獻】

【1】甘肅省張掖市財源建設(shè)課題組.關(guān)于下一步財源建設(shè)路徑的幾點思考[J].預(yù)算管理與會計，2017（2）：25.