14個(gè)部委聯(lián)手再助力鄉(xiāng)村旅游

很多農(nóng)村現(xiàn)在都發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)民在世代生活的鄉(xiāng)土上，依托山水資源或民俗文化等創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、做旅游項(xiàng)目……有不少人賺到了錢(qián)，也有不少人正在謀劃著大干一場(chǎng)。整體來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游一方面蓬勃發(fā)展，另一方面也遇到了一些問(wèn)題，比如特色不突出、同質(zhì)化發(fā)展、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。如何讓鄉(xiāng)村旅游更上一層樓？

近日，國(guó)家發(fā)改委等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出了3方面13項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，明確表示，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度。

大家注意，這個(gè)《行動(dòng)方案》有四個(gè)字很關(guān)鍵：提 質(zhì) 升 級(jí)

也就是說(shuō)，國(guó)家將通過(guò)這些行動(dòng)，幫助鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展、突破現(xiàn)有瓶頸，要打造的是：鄉(xiāng) 村 旅 游 升 級(jí) 版

想做或者在做鄉(xiāng)村旅游的朋友，看清國(guó)家的扶持重點(diǎn)，才能抓住未來(lái)，只有不斷的提質(zhì)升級(jí)，才能制勝市場(chǎng)。

1. 力推、必火的發(fā)展形式：旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)，智慧鄉(xiāng)村旅游

《行動(dòng)方案》提出：

促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng) 1000 個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。

網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，將成為未來(lái)的大趨勢(shì)。做鄉(xiāng)村旅游的朋友該充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，全面提升自己的管理、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)。

比如：通過(guò)手機(jī)APP、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，提供餐飲、住宿等預(yù)訂服務(wù)。利用電子商務(wù)平臺(tái)，讓更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)、手工藝品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易。有條件的朋友，可以嘗試聯(lián)合起來(lái)建個(gè)網(wǎng)站，作為智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集咨詢(xún)、展示、預(yù)訂、交易于一體。

2. 更優(yōu)的發(fā)展方式：聯(lián)合發(fā)展

《行動(dòng)方案》提出：

在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同創(chuàng)辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)。

強(qiáng)化村集體的組織和帶頭作用，探索實(shí)行股份公司、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

鼓勵(lì)村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各方在公共環(huán)境維護(hù)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的權(quán)利義務(wù)。

引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資者、經(jīng)營(yíng)者和村集體共同組成地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，靠農(nóng)民單打獨(dú)斗是很難的，需要聯(lián)合起來(lái)，用規(guī)模來(lái)吸引。農(nóng)民、村集體想發(fā)展但缺資金，投資者有資金但沒(méi)抓手，大家一結(jié)合，資源就互補(bǔ)了。比如，由村集體招商引資，投資者與村子共建旅游項(xiàng)目，按比例分紅，村民參與到旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)中，這樣既搞活了村里的資源，又讓農(nóng)民掙了錢(qián)。

3. 更便利的資源利用：土地、資金政策將向鄉(xiāng)村旅游傾斜

《行動(dòng)方案》提出：

推動(dòng)各?。▍^(qū)、市）制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。

落實(shí)長(zhǎng)期租賃，先租后讓?zhuān)庾尳Y(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地等政策.

推動(dòng)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司開(kāi)展適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的金融支持力度。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)將推動(dòng)落實(shí)上述行動(dòng)任務(wù)，這就給了大家更多的選擇。農(nóng)民手里的房屋就是開(kāi)農(nóng)家樂(lè)、辦旅社的好資源。至于資金，小額信貸將成為便捷的籌款方式。

4. 一些能人將成為先鋒：大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游帶頭人獲支持

《行動(dòng)方案》提出：

推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng) 1000 名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人。人才培訓(xùn)這方面的任務(wù)由國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦以及地方有關(guān)部門(mén)一起落實(shí)，大家可以關(guān)注一下。

5. 需注意的新規(guī)范：經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游將有信用記錄

《行動(dòng)方案》提出：

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游信用體系建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并依法在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。構(gòu)建以信用為核心的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體制，采用信用分級(jí)差異化監(jiān)管方式，并建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。做旅游，口碑很重要！國(guó)家要建設(shè)的這個(gè)鄉(xiāng)村旅游信用體系，是對(duì)行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。這可以約束失范行為，幫助鄉(xiāng)村旅游更好發(fā)展，也提醒了從業(yè)者們，要注意自己的形象、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

6. 建設(shè)發(fā)展要有特色：東中西部的鄉(xiāng)村旅游有差異

東部：休閑度假游

《行動(dòng)方案》提出：

東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，針對(duì)重要城市群居民休閑度假消費(fèi)特征，宣傳推廣一批特色突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。

你看：北京密云的古北水鎮(zhèn)

這里依托司馬臺(tái)遺留的歷史文化，將9平方公里的度假區(qū)整體規(guī)劃為老營(yíng)區(qū)、民國(guó)街區(qū)、水街風(fēng)情區(qū)、臥龍堡民俗文化區(qū)、湯河古寨區(qū)、民宿餐飲區(qū)與后川禪谷、伊甸谷、云峰翠谷；集觀光游覽、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、創(chuàng)意文化等旅游業(yè)態(tài)為一體。去年又推出了長(zhǎng)城腳下的夜游“八大名玩”：登長(zhǎng)城，提燈夜游司馬臺(tái)；品長(zhǎng)城，城下湖畔精致晚餐；望長(zhǎng)城，搖櫓長(zhǎng)城下；賞長(zhǎng)城，星空溫泉絮語(yǔ)；聆長(zhǎng)城，浪漫水舞秀；宿長(zhǎng)城，夜宿長(zhǎng)城腳下；戲長(zhǎng)城，戲水長(zhǎng)城腳下；醉長(zhǎng)城，山頂品酒觀星。

中西部：農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)

《行動(dòng)方案》提出：

中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能。

你看：陜西咸陽(yáng)的袁家村

十年前的袁家村是只有62戶(hù)人家、286人的自然村，如今的袁家村已成為“關(guān)中印象體驗(yàn)地”和鄉(xiāng)村生活的傳奇樣板，開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、小作坊、酒吧等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者達(dá)3000多人，年綜合收入3億多元。

這里以村子為載體，以村民為主體，建成民俗濃厚，特色鮮明的“關(guān)中印象體驗(yàn)地”、關(guān)中小吃街、酒吧文化街、回民街、祠堂街等旅游景點(diǎn)。既有民俗風(fēng)情，又有創(chuàng)意文化，既有田園鄉(xiāng)愁，又有都市時(shí)尚的鄉(xiāng)村旅游和休閑度假勝地。

東北：冰雪旅游、避暑休閑

《行動(dòng)方案》提出：

東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。

你看：黑龍江的北極村

漠河北極村是我國(guó)大陸最北端的臨江小鎮(zhèn)，是全國(guó)觀賞北極極光和極晝勝景的最佳之處。在這里，可以找到很多特有的樂(lè)趣，比如和當(dāng)?shù)厝艘粔K去鑿冰，下網(wǎng)捕魚(yú)；去圣誕郵局寫(xiě)下最北邊的問(wèn)候，等第二年圣誕寄給自己；找到各種寫(xiě)著“北”的石頭；吃一碗滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)的鱈魚(yú)燉豆腐；帶回一袋大興安嶺的榛子……

特色、特色、特色，重要的事情說(shuō)三遍！

做鄉(xiāng)村旅游，一定要根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)，用特色化、多樣化、差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌來(lái)吸引游客。

在發(fā)展內(nèi)容上，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游為核心帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂(lè)、觀光、購(gòu)物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7. 方案中最引人關(guān)注的：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域

改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，今年要激發(fā)投資活力。

《行動(dòng)方案》提出：

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)自身欠缺營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資。

推動(dòng)民間投資新建自駕車(chē)、旅居車(chē)營(yíng)地 100 個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線。

一直以來(lái)，我們的鄉(xiāng)村旅游很多都是以村民以及村集體組織自營(yíng)自建，這次鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域必將給鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)巨大變化。

如此大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，是希望促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富，同時(shí)還能讓鄉(xiāng)村更美麗！

國(guó)家的目標(biāo)是：爭(zhēng)取 2017 年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約 5500 億元，

年接待人數(shù)超過(guò) 25 億人次，鄉(xiāng)村旅游

消費(fèi)規(guī)模增至 1.4 萬(wàn)億元，帶動(dòng)約 900

萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民受益。

快行動(dòng)起來(lái)吧！

（文章來(lái)源：中國(guó)農(nóng)林科技網(wǎng)特聘專(zhuān)家曾繁濤 公眾號(hào)）