“國貧縣”里的貪婪書記

郭紅敏

馬宗明在擔(dān)任甘肅省廣河縣縣長、縣委書記期間，受賄款物折合人民幣700多萬元、美元26萬，同時馬宗明有巨額財產(chǎn)來源不明，其中人民幣1500多萬元、美元14.52萬，收藏的131件陶器、古化石、書畫，以及玉器、名表、金塊價值高達1110萬元，貪賄金額高達2500多萬元。另外，馬宗明濫用職權(quán)造成國家損失529萬多元。2016年9月30日，甘肅省定西市中級人民法院一審判處馬宗明有期徒刑13年。

案發(fā)前給清真寺捐款46萬元

馬宗明案發(fā)，始于甘肅省臨夏州僑聯(lián)副主席馬青鷹被調(diào)查。未升任僑聯(lián)副主席這個副處級職位前，在廣河縣，馬青鷹是一個舉足輕重的實權(quán)人物。1962年出生于甘肅省廣河縣的馬青鷹，2007年至2013年間先后擔(dān)任廣河縣交通局長、財政局長等職務(wù)。

后據(jù)法院認定，2006年至2013年期間，馬青鷹為了和時任廣河縣縣長、縣委書記馬宗明搞好關(guān)系，感謝馬宗明在工作中給予的關(guān)照，先后10次送給馬宗明現(xiàn)金共計60萬元，另替馬宗明支付房屋裝修費用30萬元。

2014年初，得知馬青鷹和廣河縣幾個局長被紀委調(diào)查的消息后，馬宗明一方面向行賄人退贓，一方面安排人轉(zhuǎn)移贓款、贓物。馬宗明還授意親屬和“朋黨”，以自己和妻子的名義，向臨夏縣、積石山縣、臨夏市的30多個清真寺捐贈30萬元。此外，馬宗明還拿錢讓親屬給臨夏縣新集鄉(xiāng)的“大直路清真寺”捐款6萬元，給臨夏縣刁祁鄉(xiāng)的“友好清真寺”捐款10萬元。

就這樣，在春節(jié)前后的這段時間里，馬宗明先后給清真寺捐款46萬元。然而馬宗明的這些“善舉”，未能挽救他因貪腐而帶來的牢獄之災(zāi)的命運。

2014年3月26日，時任廣河縣縣委書記馬宗明帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人，就該縣春季頂凌覆膜工作進行督查指導(dǎo)。這次是馬宗明從政生涯的最后一次亮相。同年4月8日，甘肅省紀委通報，馬宗明因涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調(diào)查。

隸屬于甘肅省臨夏回族自治州的廣河縣，地處黃土高原丘陵溝壑地帶，平均海拔1953米，總?cè)丝?5萬。廣河是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，縣內(nèi)礦產(chǎn)資源貧乏，旱災(zāi)、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，是國家級貧困縣。組織上對馬宗明寄予厚望，期望他帶領(lǐng)全縣干群，發(fā)展經(jīng)濟，造福一方百姓。然而，在這方貧瘠土地上擔(dān)任縣長、縣委書記8年之久的馬宗明，卻養(yǎng)肥了個人。

馬宗明落馬后，廣河縣掀起了“反腐風(fēng)暴”，這讓當(dāng)?shù)匾恍┕賳T如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚。同年4月23日，甘肅省紀委又通報了5名涉嫌犯罪的廣河縣原官員和干部。其中，廣河縣財政局原局長馬青鷹、廣河縣建設(shè)局原局長馬福英被調(diào)查前已升任副處級。

通報稱，臨夏州僑聯(lián)副主席馬青鷹、臨夏州法制辦副主任馬福英、廣河縣交通局局長張明、廣河縣政府項目辦主任沙玉海、廣河縣建設(shè)局會計馬尚成等5人利用職務(wù)之便，涉嫌貪污、受賄犯罪，且數(shù)額巨大，現(xiàn)已移送司法機關(guān)立案偵查。

2014年11月21日，甘肅省紀委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)查，馬宗明利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，多次收受他人巨額賄賂；濫用職權(quán)，給國家財產(chǎn)造成重大損失；巨額家庭財產(chǎn)來源不明；違反廉潔自律規(guī)定，多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甘肅省紀委研究并報甘肅省委批準，決定給予馬宗明開除黨籍、開除公職處分。其涉嫌違法犯罪問題已移送司法機關(guān)依法處理。

查獲的文物等價值上千萬元

廣河縣，素有“西部旱碼頭”的美譽。漢時，這里就是“絲綢之路”的一個重要驛站，聞名的“唐蕃古道”穿此而過，明代又是“茶馬互市”的一個重要市場。境內(nèi)自然遺產(chǎn)豐富，文物古跡眾多，是我國新石器時代與夏商過渡期典型文化——齊家文化的發(fā)祥地，有馬家窯文化遺址和豐富的古動物化石遺跡，在國內(nèi)外享有一定聲譽，有“齊家文化搖籃”之美稱。縣內(nèi)有國家級重點文物保護單位2處，省級文物保護單位3處。

在廣河縣，經(jīng)常向馬宗明行賄的人都知道，馬宗明尤其喜歡古玩、黃金等“硬貨”。一些行賄者得知馬宗明的這個特殊“雅好”后，就投其所好，向其贈送大量價值不菲的古玩文物，為權(quán)錢交易披上“藝術(shù)外衣”。

馬宗明外出檢查工作時，一看到古跡、文物，就興致勃勃的駐足觀看。對一些陶器、古玩等，他更是愛不釋手。他常常借出差機會光顧古玩店“淘寶”，商人則成為他的“移動刷卡機”。

辦案人員從馬宗明家中及親屬處查獲的贓物琳瑯滿目，有陶罐、古化石、書畫、現(xiàn)金、金條、金飾品（金手鐲）、玉器、名表等。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，馬宗明家產(chǎn)豐厚，是一個不折不扣的巨貪。

馬宗明擁有房產(chǎn)8套，其中住宅5套，商鋪3套，分別在臨夏市、蘭州、西安等地。辦案單位扣押黃金71塊，玉石4塊，浪琴手表3塊，勞力士手表2塊，另外還有2公斤冬蟲夏草名貴中藥材。

馬宗明和妻子張某的銀行存款，除了在他們名下外，他們還以岳母馬某、女兒馬甲名義存下。根據(jù)查證，馬宗明夫妻倆，包括岳母馬某以及女兒馬甲的名下的存款共計417.7239萬元。這些存款除了馬宗明和張某以及馬某的工資外，有一部分是以前倒賣房產(chǎn)的錢，大部分無法說明來源。

經(jīng)權(quán)威機構(gòu)鑒定，馬宗明收藏的114件陶器化石價值511.92萬元，15件書畫價值100.05萬元，4件玉石價值4.01萬元，5塊手表價值22.269萬元，57個（塊）無發(fā)票黃金，價值472.367萬元，鑒定物品總價值為1110.616萬元。法院認定：馬宗明家庭總資產(chǎn)，合計人民幣2349.323974萬元，美元40.52萬。其中馬宗明能說明來源的支出120.3006萬元，合法收入175.862808萬元，贓款所得收益101.42萬元，受賄款物人民幣700.639萬元、美元26萬。而其對家庭所有的款物共計人民幣1491.702766萬元、美元14.52萬的財產(chǎn)不能說明來源。

一邊大肆受賄 一邊濫用權(quán)力

檢察機關(guān)查證，馬宗明受賄主要來源有兩方面：一是下屬為了提拔任用送的賄金，一是企業(yè)老板為了承包工程及后續(xù)撥款送的現(xiàn)金和貴重物品。

在提拔任用下屬方面，自2006年至2014年，馬宗明利用擔(dān)任廣河縣縣長、縣委書記職務(wù)之便，共收受5名下屬賄賂款物合計188.7萬元。

2006年至2014年，馬宗明利用職務(wù)之便，在土地、工程承包方面多次收受16家工程單位和個人財物賄賂，合計人民幣511.939萬元、美元26萬。這些受賄除了現(xiàn)金之外，還包括貴重物品。其中廣河縣一家開發(fā)公司經(jīng)理送給馬宗明的腕表價值7.839萬元。另外一家建筑工程公司直接送給馬宗明2公斤價值69萬元的黃金。

2014年初，甘肅省紀委對馬青鷹涉嫌受賄進行調(diào)查，馬宗明為逃避偵查，已安排他人陸續(xù)向行賄人退臟。

檢察機關(guān)還查證，馬宗明還慷國家之慨，濫用職權(quán)造成國家財產(chǎn)損失。

2011年7月，青海某房地產(chǎn)開發(fā)公司負責(zé)人馬某在廣河縣城關(guān)鎮(zhèn)石那奴村建造22層的“百力花園”商住樓。該工程一期占地33.4畝，其中占用耕地5.668畝，其它為集體建設(shè)用地，動工前未辦理土地審批手續(xù)。廣河縣國土資源局和廣河縣建設(shè)局都告知馬某是違法建筑，下過停工通知書，讓其停止施工，但馬某我行我素。2012年8月，“百力花園"22層主體工程主體完工。馬某原想，樓房蓋成后，活動一下，交點罰款就行了。

誰知，2012年下半年，甘肅省、臨夏回族自治州檢查廣河縣有關(guān)工作時提出馬某修建的“百力花園”與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，要求廣河縣進行整改。2012年10月份左右，時任廣河縣委書記馬宗明在一次會議上安排，讓廣河縣建設(shè)局負責(zé)對其進行拆除。

縣建設(shè)局要求馬某將“百力花園”全部拆除，但馬某拒絕，縣建設(shè)局負責(zé)人給馬宗明等人匯報了后，馬宗明要求縣建設(shè)局繼續(xù)和馬某協(xié)商，并且說看一下馬某對拆除有啥要求。

2013年3月份，馬宗明提出至少要拆除6層，并提出對拆除部分可以按照廣河縣修建樓的成本價進行補償。2013年4月3日，縣建設(shè)局給廣河縣縣委、縣政府提交了《關(guān)于上報違法建筑“百力花苑”拆除整改的報告》。2013年4月10日，縣委書記辦公會討論形成了《書記辦公會議紀要》。根據(jù)紀要精神，縣建設(shè)局和馬某協(xié)商，將“百力花園”18至22層共計5層由其自行拆除。

2013年5月，廣河縣國土資源局對“百力花園”一期項目違法行為進行了立案查處，責(zé)令限期補辦用地審批手續(xù)，該工程至案發(fā)仍未取得合法審批手續(xù)。2013年11月該公司在未取得土地合法手續(xù)前，二期工程開工，占地50.34畝，其中耕地21.05畝，集體建設(shè)用地29.29畝，至案發(fā)仍未取得土地審批手續(xù)。

檢察機關(guān)認定：甘肅省及臨夏州的監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)“百力花園”違法建筑，要求整改，馬宗明仍通過書記辦公會決定，將大樓拆到18層，并以每平方米1300元的補償標準對拆除部分給予馬某補償，給國家造成損失529.97萬元。案發(fā)后，偵查機關(guān)已追回馬某拆除補償款110萬元。

行受賄雙方數(shù)罪并罰各獲刑13年

因涉嫌職務(wù)犯罪，馬宗明于2014年9月1日被刑事拘留，同年9月10日被逮捕，羈押于蘭州市第一看守所。

經(jīng)指定管轄，2015年4月23日，甘肅省定西市中級人民法院開庭審理馬宗明涉嫌職務(wù)犯罪一案。檢方指控，被告人馬宗明涉嫌受賄人民幣700.639萬元、美元26萬，巨額財產(chǎn)來源不明人民幣1510.64萬元、美元14.52萬。另濫用職權(quán)造成國家損失529.97萬元。被告人的行為已構(gòu)成受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、濫用職權(quán)罪，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)數(shù)罪并罰。

此時，向馬宗明行賄的馬青鷹，已于兩個月前被甘肅省會寧縣人民法院以貪污罪、受賄罪和行賄罪判處有期徒刑13年。

2016年9月30日，定西市中級人民法院一審判決：馬宗明犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)50萬元；犯巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑5年；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處沒收財產(chǎn)50萬元。被告人受賄款，不明真實來源的巨額財產(chǎn)以及非法收益人民幣101.42萬元，合計人民幣2293.7617萬元、美元40.52萬依法沒收。

宣判后，馬宗明在法定期限內(nèi)未提出上訴，檢察機關(guān)也未提出抗訴，判決已發(fā)生法律效力。