從制度上筑牢會(huì)計(jì)誠信的根基

傳承數(shù)千年的誠信這一中華民族傳統(tǒng)美德與最崇高品質(zhì)，在當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)受到前所未有的高度重視。為了扼制不斷出現(xiàn)的會(huì)計(jì)誠信缺失問題，提高會(huì)計(jì)人員誠信水平，推動(dòng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)，財(cái)政部日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》征求意見稿（以下簡稱《指導(dǎo)意見》。這是我國會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的首個(gè)制度規(guī)范，是會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與制度安排?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，為我國會(huì)計(jì)誠信建設(shè)提供了制度保障，也為會(huì)計(jì)誠信建設(shè)提供了行動(dòng)指南，對(duì)促進(jìn)我國會(huì)計(jì)誠信建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史影響，標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)誠信建設(shè)邁入了規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。會(huì)計(jì)誠信是經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有的道德觀念和價(jià)值信念，是傳統(tǒng)誠信理念的發(fā)展與延伸，是社會(huì)誠信的重要組成部分。會(huì)計(jì)是誠信行業(yè)，擔(dān)負(fù)著向社會(huì)提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息、如實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和結(jié)果的責(zé)任。會(huì)計(jì)誠信是社會(huì)信任的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)失信不僅造成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，社會(huì)交易成本增加，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。會(huì)計(jì)失信危害性并不局限于特定的個(gè)體或特定領(lǐng)域，而會(huì)危及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。會(huì)計(jì)信息失真的后果不僅導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，更會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和信用鏈條的斷裂。必須站在事關(guān)會(huì)計(jì)事業(yè)生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 重塑會(huì)計(jì)信用基礎(chǔ)。

目前會(huì)計(jì)誠信現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。會(huì)計(jì)失信事件始終不斷，會(huì)計(jì)造假持續(xù)上演，會(huì)計(jì)欺詐層出不窮，會(huì)計(jì)守責(zé)把關(guān)不嚴(yán)。惡意利用會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正的有關(guān)規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行操縱，致使會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；通過關(guān)聯(lián)交易粉飾業(yè)績，利用不正確會(huì)計(jì)處理方法虛增利潤，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)失信不僅擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也給廣大投資者造成了嚴(yán)重?fù)p失，重創(chuàng)了社會(huì)公眾及投資者的信心。有效治理會(huì)計(jì)誠信問題，既是會(huì)計(jì)行業(yè)面臨的首要任務(wù)，也是會(huì)計(jì)界亟需攻克的重大課題?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，為破解會(huì)計(jì)誠信難題提供了方向與指導(dǎo)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化了會(huì)計(jì)誠信建設(shè)管理。長期以來，會(huì)計(jì)誠信只是作為會(huì)計(jì)的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，在制度范疇中僅是非正式約束，沒有納入制度規(guī)范的范疇。由于缺乏制度規(guī)范的約束，導(dǎo)致會(huì)計(jì)失信事件持續(xù)不斷發(fā)生。《指導(dǎo)意見》將會(huì)計(jì)誠信上升為制度規(guī)范，使其成為制度的正式約束，作為會(huì)計(jì)職業(yè)人員應(yīng)遵守的職業(yè)規(guī)范，填補(bǔ)了會(huì)計(jì)誠信建設(shè)管理制度的缺失，完善了會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范管理制度體系。對(duì)引導(dǎo)與督促會(huì)計(jì)人員勤勉盡責(zé)、客觀公正、誠實(shí)守信、廉潔自律，培育職業(yè)操守，強(qiáng)化職業(yè)道德約束，弘揚(yáng)會(huì)計(jì)誠信理念，提高會(huì)計(jì)人員誠信意識(shí)、營造良好會(huì)計(jì)誠信環(huán)境具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》引入了激勵(lì)與約束機(jī)制。明確提出要為誠信會(huì)計(jì)人員提供機(jī)會(huì)與便利。會(huì)計(jì)人員信用記錄將作為先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選、會(huì)計(jì)職稱考試或評(píng)審、高端會(huì)計(jì)人才選拔等資格審查的重要依據(jù)。對(duì)具有良好誠信記錄的會(huì)計(jì)人員，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，提供更多便利服務(wù)。鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先聘用、培養(yǎng)、晉升具有良好誠信記錄的會(huì)計(jì)人員。對(duì)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員實(shí)施約束和懲戒。對(duì)失信會(huì)計(jì)人員實(shí)行“一票否決制”，吊銷其已經(jīng)取得的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格；用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)資格情況，對(duì)其進(jìn)行降職撤職或解聘，同時(shí)向社會(huì)公開披露嚴(yán)重失信會(huì)計(jì)人員的信息。

《指導(dǎo)意見》抓住了會(huì)計(jì)誠信建設(shè)治理的要害。建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用檔案是《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新與亮點(diǎn)。會(huì)計(jì)人員有時(shí)并非虛假會(huì)計(jì)信息的主要責(zé)任人，但也是虛假會(huì)計(jì)信息的提供者。由于會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性不足、責(zé)任心不強(qiáng)、謹(jǐn)慎性不嚴(yán)，放任了虛假會(huì)計(jì)信息的形成?！吨笇?dǎo)意見》提出建立會(huì)計(jì)人員信用信息管理制度，形成統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)人員信用管理制度；建設(shè)會(huì)計(jì)人員信用檔案，以在職會(huì)計(jì)人員為對(duì)象，以會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)為依據(jù)，以會(huì)計(jì)人員有效身份證件號(hào)碼為基礎(chǔ)，及時(shí)采集、如實(shí)記載會(huì)計(jì)人員的信用信息，逐步形成會(huì)計(jì)人員信用檔案，作為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)人員履職和遵循會(huì)計(jì)職業(yè)道德情況的重要依據(jù)。

會(huì)計(jì)誠信建設(shè)既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是長期的艱巨任務(wù)，既需要規(guī)范的制度約束，管理部門的管理指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，也需要相關(guān)部門的協(xié)同支持與密切配合，更需要會(huì)計(jì)人員的自身努力與不斷實(shí)踐，共同推動(dòng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)健康發(fā)展，使全社會(huì)形成崇尚會(huì)計(jì)誠信、踐行會(huì)計(jì)誠信的社會(huì)風(fēng)尚。