《農(nóng)民專業(yè)合作社法》首次大幅修訂：將扶持5類人，清理4類人

近日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案進(jìn)行了分組審議。從2007年正式頒布施行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社法迎來首次大修。

為什么要在今年

修訂《合作社法》？

截止2017年4月底，全國注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到188.8萬家，比10年前翻了73倍。

但單純的數(shù)字增長不代表合作社的整體繁榮，之所以要修訂《合作社法》，無非是希望通過法律來改變合作社的現(xiàn)狀，因?yàn)槟壳拔覈霓r(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下3大頑疾：

①容易被非法利用

這幾年非法吸儲(chǔ)資金放貸的合作社屢屢被曝光。實(shí)際上，由于法律約束較弱，空殼合作社在很多地方都較為猖獗，很多農(nóng)民甚至不再信任合作社模式，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展。

②缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

全國大多數(shù)合作社由于運(yùn)營模式落后，成本大、利潤低，欠缺市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有的甚至連基本的運(yùn)營都難以維持，更別說資本化、規(guī)?；\(yùn)作。盡管這兩年國家開始提倡聯(lián)合社，但法律如果不健全，聯(lián)合社的構(gòu)想更難到位。

③專業(yè)人才不足

全國合作社整體的不景氣，和專業(yè)人才不足可謂是互相影響，惡性循環(huán)。合作社要想做大，就必須由綜合型人才來運(yùn)營，既要懂技術(shù)、懂管理、懂市場(chǎng)、懂銷售，還要有創(chuàng)新能力。新修訂的《合作社法》，目標(biāo)也在于對(duì)合作社運(yùn)營人進(jìn)行一番篩選。

新《合作社法》將扶持

哪些人？清理哪些人？

根據(jù)目前人大委員們的討論，新的《合作社法》將重點(diǎn)扶持5類人，清理4類人。

重點(diǎn)扶持對(duì)象：休閑農(nóng)場(chǎng)主、保值經(jīng)營者、農(nóng)場(chǎng)金融人才、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、民間手工藝人。

重點(diǎn)清理對(duì)象：虛假運(yùn)營者、經(jīng)營不善者、管理混亂無序的合作社、作用缺失的合作社。國家將有序?qū)τ谶@些運(yùn)作者、合作社進(jìn)行規(guī)范整頓，仍不合格的將清理注銷，確保全國合作社的整體質(zhì)量。

新《合作社法》

將有哪些調(diào)整？

1個(gè)取消，1個(gè)增加：取消“同類”限定，賦予“聯(lián)合社”法律地位

取消：草案重新界定了法律調(diào)整范圍，取消了有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的“同類”限制，以列舉方式擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，將農(nóng)村民間工藝品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

增加：隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈。目前，一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。但由于缺乏上位法依據(jù)，各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，草案增加一章，明確聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。

開展內(nèi)部信用合作：成員之間資金互助，不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸及支付固定回報(bào)

草案規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社按照國家有關(guān)規(guī)定，可以在生產(chǎn)經(jīng)營合作基礎(chǔ)上，依法開展內(nèi)部信用合作，進(jìn)行成員之間的資金互助等活動(dòng)。

草案同時(shí)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用途。應(yīng)當(dāng)建立公開透明、民主決策的管理制度，堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則，不得

對(duì)外吸儲(chǔ)放貸，

不得支付固定回報(bào)，非個(gè)人成員不得使用信用合作資金。

草案明確了“國家鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)”，但由于缺乏貼息、擔(dān)保等激勵(lì)手段而難以落到實(shí)處。融資難、融資貴仍是合作社發(fā)展面臨的普遍問題，建議修改為“國家制定鼓勵(lì)政策，支持商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員提供金融服務(wù)”。

保障農(nóng)民社員權(quán)益：對(duì)合作社的支持政策應(yīng)予明確，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)應(yīng)有剛性規(guī)定

全國人大的委員們認(rèn)為，農(nóng)民合作社本身是一個(gè)弱小細(xì)胞，有五個(gè)人就可以組織起來，它本身和大企業(yè)、大單位、大市場(chǎng)相比是非常脆弱的，需要國家從資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息等各方面給予幫助，特別是在西部地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，組織起來的農(nóng)民合作社更需要國家給予差別化的政策，給予支持和幫助。

對(duì)于如何更好地保護(hù)入社農(nóng)戶權(quán)益，委員們積極獻(xiàn)策。蔣巨峰委員說，草案規(guī)定，從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)可以成為成員，這就意味著工商資本可以加入農(nóng)民專業(yè)合作社，這為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了更多的資源和更有利的條件。但與此同時(shí)，也要防止出現(xiàn)擠出效應(yīng)?！八?，建議要有明確的保障農(nóng)民權(quán)益的剛性條款，包括保障國家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)及收益由農(nóng)民享有的規(guī)定?！?/p>

“從目前基層實(shí)際情況看，由于門檻設(shè)置相對(duì)較低，且缺乏日常有效監(jiān)督，導(dǎo)致大量‘空殼社‘掛牌社‘家庭社現(xiàn)象廣泛存在。”車光鐵委員建議，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的同時(shí)，有效推進(jìn)精細(xì)化管理監(jiān)督，并適當(dāng)引入退出機(jī)制，定期開展檢查評(píng)估工作，對(duì)虛假運(yùn)營、經(jīng)營不善、管理混亂、作用缺失的農(nóng)民專業(yè)合作社，有序進(jìn)行規(guī)范整頓和清理注銷，不斷推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。