“互聯(lián)網(wǎng)+”助力安全監(jiān)管升級(jí)

文｜本刊記者 汪莉莉

當(dāng)前，我國(guó)工程質(zhì)量安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一方面，房屋垮塌事故還時(shí)有發(fā)生，常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有得到根治；另一方面，建筑市場(chǎng)秩序還不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，這些問(wèn)題都制約了建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，為工程質(zhì)量安全埋下了隱患。

2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)總結(jié)電視電話(huà)會(huì)議，全面總結(jié)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況，并研究部署下一階段工程質(zhì)量治理和建筑業(yè)改革發(fā)展工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍在會(huì)議上表示，下一步，要切實(shí)提高政府監(jiān)管能力。進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)涉及公共利益和公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、工程竣工等關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，積極探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管的模式。

工程質(zhì)量安全監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)

一直以來(lái)，傳統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)管是以相關(guān)的法律法規(guī)、條例規(guī)定等為依據(jù)，通過(guò)監(jiān)督、監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)體及人員行為的人工抽查、巡查來(lái)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督信息往往過(guò)于零散，手段落后，效率不高。與傳統(tǒng)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式相比，基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管可以適應(yīng)新形勢(shì)下的行業(yè)需求。

據(jù)中建協(xié)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)分會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)60%以上的地市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展了信息化工作。近年來(lái)，河北省工程建設(shè)規(guī)模大幅增加，超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目逐年增多，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大，建筑業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，各種利益關(guān)系復(fù)雜。市民的居住需求也由基本型向舒適型轉(zhuǎn)變，對(duì)工程質(zhì)量要求越來(lái)越高；行政執(zhí)法責(zé)任追究制的實(shí)施，也對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求?？梢哉f(shuō)政府工程質(zhì)量監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)。

隨著我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨著由微觀管理向宏觀管理、由項(xiàng)目監(jiān)管向區(qū)域監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的宏觀管理，需要及時(shí)了解并掌握準(zhǔn)確完整的工程質(zhì)量狀況信息。但當(dāng)前缺乏有效工具分析工程質(zhì)量總體趨勢(shì)，不能有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

目前，河北省各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對(duì)數(shù)倍、十?dāng)?shù)倍于以往的工程數(shù)量和各種不確定因素，使用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已力不從心。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系不健全的情況下，責(zé)任主體質(zhì)量保證體系不健全，從業(yè)人員不到位，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師違規(guī)承擔(dān)多項(xiàng)施工或監(jiān)理任務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不透明、不規(guī)范，致使在工作過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)，隨意處置的情況也比較普遍，監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)。由于不同地區(qū)之間甚至同一地區(qū)間的監(jiān)管信息不暢通，使監(jiān)督核查難度增大。

信息化手段解決質(zhì)量安全監(jiān)管瓶頸

可見(jiàn)，當(dāng)前工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作面臨著監(jiān)督工程數(shù)量巨大，監(jiān)督資源不足，監(jiān)管新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)等問(wèn)題，按照實(shí)際監(jiān)管工作的需要，應(yīng)用信息化技術(shù)解決工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的瓶頸已成為共識(shí)。

通過(guò)建立河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，整合工程質(zhì)量監(jiān)督信息資源，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督基本信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)河北省工程質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高監(jiān)督水平。河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用完全基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)系統(tǒng)管理，根據(jù)層級(jí)權(quán)限設(shè)置完成質(zhì)量監(jiān)督的業(yè)務(wù)實(shí)施和相關(guān)管理工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享。

該系統(tǒng)是一個(gè)以工程項(xiàng)目為核心，以建筑工程質(zhì)量監(jiān)督全過(guò)程為主線(xiàn)，覆蓋河北省所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)體質(zhì)量和質(zhì)量行為監(jiān)督信息的綜合監(jiān)督管理信息平臺(tái)。平臺(tái)建立了一個(gè)覆蓋全省的建設(shè)工程質(zhì)量管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了建設(shè)工程信息、監(jiān)督過(guò)程信息、各工程質(zhì)量責(zé)任主體及人員質(zhì)量行為信息等。

綜合監(jiān)督管理信息平臺(tái)包括監(jiān)督業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)、考核管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)。河北省各級(jí)主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以借助該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量工作的有效監(jiān)管。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全流程管理，系統(tǒng)從遠(yuǎn)程受理工程報(bào)監(jiān)、制定監(jiān)督計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施、資料審核、竣工驗(yàn)收監(jiān)督到生成監(jiān)督報(bào)告，自動(dòng)形成一套完整的監(jiān)督檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全過(guò)程信息化動(dòng)態(tài)管理和無(wú)紙化辦公，提高了工作水平和效率。

河北省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)整合了河北省內(nèi)已應(yīng)用的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)和混凝土質(zhì)量追蹤及動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)兩大質(zhì)量監(jiān)管工具。匯總其質(zhì)量監(jiān)管信息，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)問(wèn)題工程、重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。

系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督管理行為，按照既定的程序和權(quán)限設(shè)計(jì)，不得隨意更改。監(jiān)督管理工作嚴(yán)格按照設(shè)定的程序進(jìn)行，使重要工作環(huán)節(jié)不會(huì)遺漏，所需信息也不會(huì)由于各種原因漏填或隨意更改。系統(tǒng)在接受監(jiān)督任務(wù)、待批文件時(shí)都設(shè)置了窗口自動(dòng)提示、短信提醒等功能，提醒功能與監(jiān)督業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)處理流程密切相關(guān)。

同時(shí)，系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員信息、責(zé)任主體信息、檢測(cè)單位信息納入人員數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)用，實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)中對(duì)監(jiān)督人員任務(wù)分配、監(jiān)督人員考核、責(zé)任主體和從業(yè)人員行為管理等功能，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。各層次、各部門(mén)的使用人員在各自權(quán)限內(nèi)進(jìn)行信息錄入和操作，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)緊密地聯(lián)系在一起，形成了分工明確、責(zé)任清晰、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的監(jiān)督管理過(guò)程，加強(qiáng)了對(duì)受監(jiān)工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

依托龐大的工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)能夠從多角度、多方位，快速便捷地對(duì)三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的大量復(fù)雜信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)，形成各種數(shù)據(jù)報(bào)表，橫向可以查詢(xún)某一區(qū)域特定條件數(shù)據(jù)記錄，縱向可以查詢(xún)某一工程全部監(jiān)督記錄，為制定政策、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

系統(tǒng)還通過(guò)利用各種多媒體信息技術(shù)，提高了自身的技術(shù)含量，方便了監(jiān)督工作。應(yīng)用GIS地圖定位系統(tǒng)，將受監(jiān)工程地址準(zhǔn)確定位，使工程概況及分布一目了然；利用移動(dòng)技術(shù)使監(jiān)督工作不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，隨時(shí)隨地處理業(yè)務(wù)。

總結(jié)而言，建立開(kāi)放式的質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)優(yōu)化了建筑工程監(jiān)督工作的管理模式，為工程質(zhì)量安全監(jiān)督提供可靠的數(shù)據(jù)支持，提高監(jiān)管行為的針對(duì)性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體及檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位質(zhì)量安全行為的監(jiān)管。同時(shí)也對(duì)各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和整個(gè)建設(shè)行業(yè)的信息化建設(shè)都起到了積極的促進(jìn)作用，真正提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效能，提升工程質(zhì)量安全水平。