創(chuàng)新驅(qū)動 推動行業(yè)發(fā)展再上新臺階

文｜本刊記者 陳昕

2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，隨后中央發(fā)布了加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。會議和文件主要有三個鮮明的特點：首先是問題導(dǎo)向的原則。目前，我國在城市規(guī)劃方面存在嚴(yán)肅性、強制性和公開性不夠等問題，城市建筑亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂。在城市建設(shè)方面則盲目追求規(guī)模的擴張，集約程度不夠，建筑質(zhì)量存在很大的提升空間。在管理上存在違法建設(shè)、大拆大建問題突出，環(huán)境污染、交通擁堵、城市病蔓延加重等問題。需針對上述問題研究相應(yīng)策略。二是是城市建設(shè)要順應(yīng)城市規(guī)律的理念。要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。三是重點突破的思路。

目前，國家在城市治理方面推動了很多試點和示范，這些試點、示范實際上就是帶著問題去研究規(guī)律，然后提出對策、解決問題。主要包括十個方面：一是省級規(guī)劃試點，二是新型城鎮(zhèn)化試點，三是”多規(guī)合一”，四是城市設(shè)計試點，五是”城市雙修”試點，六是海綿城市試點，七是地下管廊試點，八是智慧城市試點，九是北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，十是1000個特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村試點，也包括國家康居工程和住宅產(chǎn)業(yè)化基地城市綜合試點。

這些試點、示范都是一個探索、創(chuàng)新、實踐和突破的過程。今年5月23日，習(xí)書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第35次會議上再次強調(diào)，抓好試點對改革的前景意義重大，他要求要認(rèn)真謀劃、深入抓好各項改革試點，積極推廣成功的經(jīng)驗，做好帶動面上的工作。因此，加強改革試點是頂層設(shè)計和基層的探索，是改革創(chuàng)新與新策立法有機的結(jié)合，也是改革創(chuàng)新發(fā)展的重要方法論。

針對這些試點和示范，需要重點關(guān)注多方面的內(nèi)容。包括多規(guī)合一、城市設(shè)計、城市雙修、新型建造方式等方面。

多規(guī)合一。2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》；2016年國務(wù)院明確要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭“加強城市規(guī)劃建設(shè)管理”，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、公開性、權(quán)威性、促進(jìn)“多規(guī)合一”。城市規(guī)劃涉及到多個部門，各行業(yè)和各部門都有自己的設(shè)想和規(guī)劃，比如說農(nóng)業(yè)要種糧，林業(yè)要栽樹，建筑行業(yè)要建房等，這些事情都集中落在一個城鄉(xiāng)空間里面，所以多種規(guī)劃必須銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，否則就要交叉、沖突、打架，從而造成規(guī)劃難以實施，資源不能有效整合。“多規(guī)合一”的本質(zhì)是簡政放權(quán)，推動“多規(guī)合一”要提高資源的利用率，提高行政的效率。

城市設(shè)計。2017年3月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市設(shè)計管理辦法》，共25條規(guī)定。同時印發(fā)了《關(guān)于將北京等20個城市列為第一批城市設(shè)計試點城市的通知》（以下簡稱《通知》），將北京市、黑龍江省哈爾濱市、吉林省長春市等列為第一批城市設(shè)計試點城市名單?！锻ㄖ芬笤圏c城市，創(chuàng)新管理制度，因地制宜開展城市設(shè)計，從制度上保障落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色的目標(biāo)。探索技術(shù)方法，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵使用新技術(shù)和信息化手段，保證城市設(shè)計科學(xué)合理、好用、適用。傳承歷史文化，探索通過城市設(shè)計，精細(xì)化管理城市各類空間，保護(hù)城市歷史格局，延續(xù)城市文脈。提高城市質(zhì)量，結(jié)合生態(tài)修復(fù)、城市修補工作，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

城市設(shè)計對城市建設(shè)具有很重要的作用。城市設(shè)計是一個三維形體和空間環(huán)境所做的整體構(gòu)思和安排，它是連接城市規(guī)劃建筑設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，是落實規(guī)劃意圖、指導(dǎo)建設(shè)設(shè)計、協(xié)調(diào)景觀要素的有效手段。是塑造城市特色風(fēng)貌、營造良好人居環(huán)境的重要措施。做好城市設(shè)計對克服空間秩序雜亂、風(fēng)貌特色消失，尺度、形體、色彩失控，傳統(tǒng)文脈中端，文化品位缺失等問題將起到重要作用。因此，對于國內(nèi)各個城市特別是城市設(shè)計試點城市，要深入研究城市本身的人文和自然資源優(yōu)勢，凸顯城市特色，樹立鮮明的城市文化主題；針對不同城市的問題，采取不同的設(shè)計方法和理念，形成各具特色的城市，從而改變千城一面的局面。

城市雙修。城市雙修主要是指生態(tài)修復(fù)和城市修補，其中需主要關(guān)注幾個方面：第一，從單點改造延伸為群、片、區(qū)的更新；第二，從單一的功能過度到復(fù)合功能的生成；第三，從單純的建筑改造利用擴展到綜合整治，要恢復(fù)老區(qū)的功能和活力；第四，從只關(guān)注地面修補延伸到地上、地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)，形成老城區(qū)的立體空間體系；第五，從被動的恢復(fù)、維修、保護(hù)文物遺址，提升到研究如何傳承和創(chuàng)新，讓歷史遺存、文化遺產(chǎn)得以活化，并使之融入現(xiàn)代生活；第六，從常規(guī)的功能修補，提升到全面貫徹新的建筑方針，特別是要重視綠色、低碳的發(fā)展要求，做到節(jié)能減排。

房地產(chǎn)長效機制和基礎(chǔ)性制度。房地產(chǎn)的發(fā)展不能孤立研究，要從三個層面進(jìn)行對接：第一，房地產(chǎn)要協(xié)同新型城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)仍然是支柱型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也離不開房地產(chǎn)；第二，要順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)也必須轉(zhuǎn)型；第三，要服務(wù)于全面建成小康，解決住有所居。具體則包括住宅的商品化和住房保障并重，購房和租房并舉，增量開發(fā)和存量更新并存，以市場為主配置資源與必要的政府調(diào)控要并用，支持合理消費和抑制投資投機并行，中央頂層設(shè)計與地區(qū)因城施策并進(jìn)。

新型建造方式。無論是建筑行業(yè)還是城市建設(shè)都需要通過新型建造方式進(jìn)行升級，通過新型建造方式來推動勞動生產(chǎn)力、產(chǎn)品質(zhì)量和性能、能源和資源的利用率、產(chǎn)品完成度、信息化管理水平的提高。新型建造方式最重要的就是利用現(xiàn)代集中的集約的機器生產(chǎn)改變過去的生產(chǎn)方式，其中關(guān)鍵部分是預(yù)制，在高預(yù)制率前提下，可以大大節(jié)省用水、用電、用地，同時提高工作效率，縮短工期，降低成本，在保證品質(zhì)、質(zhì)量均衡的同時，取得理想的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)效益。當(dāng)然，裝配式的發(fā)展還需要建筑結(jié)構(gòu)體系化、構(gòu)件部品標(biāo)準(zhǔn)化、安裝連接工法化、標(biāo)準(zhǔn)體系模數(shù)化、管理調(diào)度信息化等幾大體系進(jìn)行支撐。

隨著產(chǎn)業(yè)升級換代的全面提升、裝配式建筑、全裝修建筑、綠色建筑、智能建筑、差異化定制建筑等將大量出現(xiàn)，建筑產(chǎn)品也將更加精細(xì)、環(huán)保，智能、多功能，對生產(chǎn)與管理必然也將提出新的、更高的要求。建筑行業(yè)多年來形成粗放式生產(chǎn)和管理方式將逐步退出市場，逐漸迎來精細(xì)化、差異化的生產(chǎn)和管理時代。