PPP模式撬動(dòng)建筑行業(yè)新機(jī)遇

2017年，對(duì)建筑業(yè)發(fā)展帶來(lái)最大機(jī)會(huì)的莫過(guò)于PPP，在當(dāng)前已公布的共三批示范項(xiàng)目，共計(jì)12萬(wàn)億市場(chǎng)額的巨大刺激下，建筑市場(chǎng)正在發(fā)生翻天覆地的變革。一方面，PPP模式要求建筑企業(yè)進(jìn)一步提高對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力；另一方面，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)也將面臨嶄新的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。2016年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，增速比上年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，處在調(diào)控預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

2016年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資606466億元，比上年增長(zhǎng)7.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.6%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）596501億元，增長(zhǎng)8.1%。數(shù)據(jù)顯示，在固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）中，第一產(chǎn)業(yè)投資18838億元，比上年增長(zhǎng)21.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資231826億元，增長(zhǎng)3.5%；第三產(chǎn)業(yè)投資345837億元，增長(zhǎng)10.9%?；A(chǔ)設(shè)施投資118878億元，增長(zhǎng)17.4%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）的比重為19.9%。民間固定資產(chǎn)投資365219億元，增長(zhǎng)3.2%，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）的比重為61.2%。這表明，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)。民間投資占比越來(lái)越大，說(shuō)明目前市場(chǎng)主體尤其是民間資本的投資信心正逐步增強(qiáng)，這也意味著我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)民間投資的政策效果在逐步顯現(xiàn)。

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，在全面建成小康社會(huì)的征程上取得了新成就、新進(jìn)步。但仍然要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性因素較多；國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

在這種形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)財(cái)政政策與貨幣政策的疊加效應(yīng)會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生很大的影響。隨著去杠桿力度的有所增加，貨幣政策逐步由偏寬松走向中心化，這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)產(chǎn)生一定影響；財(cái)政支出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的支持力度也有所變化。面對(duì)這些因素，需要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，以政府社會(huì)資本合作的模式為重要抓手，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的制度安排，通過(guò)提效率、引民資、促合作，不斷鞏固擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支持作用，推動(dòng)在更高質(zhì)量上建立新的平衡。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍大有可為

2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開(kāi)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資約2.14萬(wàn)億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。從行業(yè)分布看，1233個(gè)項(xiàng)目中，重大市政工程項(xiàng)目574個(gè)，占46.55%；交通運(yùn)輸項(xiàng)目373個(gè)，占30.25%；水利項(xiàng)目153個(gè)，占12.41%；林業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，占3.49%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，占2.76%；能源項(xiàng)目33個(gè)，占2.68%；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個(gè)，占1.87%。

從行業(yè)投資規(guī)模看，交通運(yùn)輸項(xiàng)目投資14793億元，占69.07%；重大市政工程項(xiàng)目投資4133.02億元，占19.30%；水利項(xiàng)目投資1438.1億元，占6.71%；環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資307.55億元，占1.44%；林業(yè)項(xiàng)目投資284.15億元，占1.33%；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資264.93億元，占1.24%；能源項(xiàng)目投資196.86億元，占0.92%。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域正在廣泛運(yùn)用。

2016年10月，財(cái)政部公布了第三批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)516個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11,708億。從名單內(nèi)容看，高速公路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目的單筆金額較大，而污水處理、垃圾處理、地下管廊等市政工程項(xiàng)目的數(shù)量最多。從這些示范項(xiàng)目也可以看出，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)相對(duì)成熟，可以形成一套可復(fù)制、易操作、能推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其他領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的開(kāi)展起到示范引領(lǐng)的作用。

從發(fā)改委和財(cái)政部?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中的數(shù)據(jù)分析可以看出，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式前景良好，發(fā)展速度很快，項(xiàng)目質(zhì)量也有所保障。可以說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式有著很好的發(fā)展空間。

與普通的產(chǎn)業(yè)投資不同，基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，而且建成之后的使用周期更長(zhǎng)。這就要求在投資建設(shè)時(shí)，一定要有超前性，為未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展留下足夠的容納空間。但在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今一些剛建成的公路沒(méi)過(guò)多久就會(huì)堵車(chē)，剛修好的鐵路時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)運(yùn)力不足，剛落成的機(jī)場(chǎng)不出幾年就滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。這恰恰說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施在投資規(guī)劃時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的前瞻性不夠，預(yù)留量不足。

為了防止建成就落伍的現(xiàn)象，項(xiàng)目在建設(shè)之初要留足余量，因此在設(shè)施建成初期會(huì)存在使用效率不足的問(wèn)題。但即使從項(xiàng)目的全生命周期來(lái)看，一些基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高也未必就能認(rèn)定這項(xiàng)投資不合理，畢竟大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都具有公共產(chǎn)品屬性，而不能簡(jiǎn)單的以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如青海玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，由于該項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)，所在地區(qū)人口不多，在項(xiàng)目建成之初，很多人認(rèn)為玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)浪費(fèi)資源；2010年4月，玉樹(shù)地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，由于當(dāng)?shù)貨](méi)有鐵路，公路交通距大城市較遠(yuǎn)，玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。由此可以看出，評(píng)判一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施是否合理，不能簡(jiǎn)單的用市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還必須結(jié)合它的公共產(chǎn)品屬性。

目前來(lái)看，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在著較大差距；相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共設(shè)施存量為西方國(guó)家的38%，是北美國(guó)家的23%。

“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)投資3.8個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此估算，“十三五”期間基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求總量非常可觀。

運(yùn)用PPP模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵也在不斷延伸。如今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不僅僅局限于傳統(tǒng)的鐵路、港口，現(xiàn)在已經(jīng)拓展到改善醫(yī)療、改善社會(huì)福利、改善文化在內(nèi)的諸多軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的重要選擇，紛紛通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶動(dòng)就業(yè)。我國(guó)建筑企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的發(fā)展也很快，近年來(lái)，我國(guó)建筑企業(yè)“走出去”的步伐逐步加快，“中國(guó)建造”的品牌在國(guó)際上進(jìn)一步打響。在這一背景下，我國(guó)建筑業(yè)需要充分把握“一帶一路”等機(jī)遇，不斷完善自身、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，由內(nèi)而外進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)及全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。

當(dāng)然，我國(guó)建筑企業(yè)在境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也面臨著一些挑戰(zhàn)，例如國(guó)家安全審查較為嚴(yán)格，可能引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的抵觸情緒，以及對(duì)中國(guó)建筑企業(yè)質(zhì)量控制和產(chǎn)品安全有所擔(dān)心，缺少提供售后服務(wù)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)的能力等多方面因素。

PPP模式推出的主要背景之一就是地方政府財(cái)政存量占的規(guī)模較大，可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金比較緊張。之前由政府財(cái)政出資，建筑企業(yè)負(fù)責(zé)建筑施工，行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的建設(shè)模式將被取代。建筑企業(yè)將提供從前期的投融資、規(guī)模設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)，因此，對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)就必須具備整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力。PPP模式也要求我國(guó)的建筑企業(yè)建設(shè)資本運(yùn)作，并快速提升資本運(yùn)作方面的能力。

建筑企業(yè)需要抓住當(dāng)前局勢(shì)，積極建立并發(fā)展壯大自身的金融資本平臺(tái)，整合企業(yè)相關(guān)資源，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。未來(lái)，提供適合項(xiàng)目本身的優(yōu)質(zhì)方案，將成為占得市場(chǎng)先機(jī)，確保項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。

PPP模式要求建筑企業(yè)整合設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的建造模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工是相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在PPP模式下，則要求規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)密切相連。建筑企業(yè)通過(guò)整合設(shè)計(jì)、施工能力，使設(shè)計(jì)與施工形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工一體化的項(xiàng)目管理模式，有利于項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的控制，進(jìn)一步降低工程建設(shè)成本，提升一體化管理水平，以滿(mǎn)足PPP項(xiàng)目對(duì)企業(yè)管理水平的要求。建筑企業(yè)需要充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在前期充分考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及公眾對(duì)項(xiàng)目的公益性要求同時(shí)，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，充分考慮人性設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需求。

PPP模式還要求建筑企業(yè)不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的管理工作，確保項(xiàng)目投資回報(bào)能達(dá)到或好于預(yù)期收益目標(biāo)，利用新工藝、新材料、新設(shè)備，降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本；做好運(yùn)營(yíng)期安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理工作，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)避、轉(zhuǎn)移相關(guān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本。

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已然是大勢(shì)所趨，這不僅是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是建筑行業(yè)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。建筑企業(yè)需要抓住PPP發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)PPP項(xiàng)目的成功運(yùn)作，構(gòu)建PPP模式下的核心能力轉(zhuǎn)型。