關(guān)于加快建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用制度體系的建議

近年來(lái)，信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略資源。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已將大數(shù)據(jù)發(fā)展列為國(guó)家戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力已成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一。但是，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨著一些亟待解決的問(wèn)題，亟需建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用制度體系。

存在的主要問(wèn)題

缺乏大數(shù)據(jù)相應(yīng)立法。在國(guó)家層面還沒(méi)有針對(duì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域進(jìn)行明確的立法，電信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及相關(guān)的細(xì)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還主要依靠行業(yè)條例、管理辦法和國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行管理。在地方層面僅有貴州省于2016年1月15日頒布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》。

已有規(guī)章不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求。我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)信息化發(fā)展的政策已不能完全涵蓋大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)踐需要，主要體現(xiàn)在：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰，交易不通暢，數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏法律約束；“信息孤島”現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不明；數(shù)據(jù)應(yīng)用缺少頂層設(shè)計(jì)，對(duì)數(shù)據(jù)使用的權(quán)利、原則和范圍等缺乏規(guī)范；數(shù)據(jù)安全與隱私問(wèn)題缺乏制度保障，對(duì)重要數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管存在制度空白。

大數(shù)據(jù)發(fā)展存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏相關(guān)制度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源安全隱患、數(shù)據(jù)隱私泄漏、數(shù)據(jù)所有權(quán)及交易范圍不明、數(shù)據(jù)壁壘、大數(shù)據(jù)發(fā)展支撐不足等問(wèn)題日益凸顯，亟需從制度建設(shè)的層面予以應(yīng)對(duì)。

九三學(xué)社中央建議：

加快建設(shè)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)。從數(shù)據(jù)可獲性、可分類性、異源融合、安全性等角度全面地設(shè)計(jì)和建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門戶，推進(jìn)政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開(kāi)放服務(wù)。基于此平臺(tái)，逐步規(guī)范地開(kāi)放政府擁有大數(shù)據(jù)中的非敏感信息，包括個(gè)人戶籍、衛(wèi)生醫(yī)療保障、教育、就業(yè)等方面數(shù)據(jù)，企業(yè)工商、稅務(wù)和基本法人信息，自然資源方面的氣象、地震、土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)境資源、海洋等部門的信息，政務(wù)方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)出口、出入境等數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)民眾和企業(yè)利用政府的大數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的決策及創(chuàng)新，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的“負(fù)面清單”。探索應(yīng)用負(fù)面清單管理方式，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，以目錄清單的方式發(fā)布可公開(kāi)的數(shù)據(jù)資源，非公開(kāi)數(shù)據(jù)只顯示目錄及基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)。用戶可根據(jù)應(yīng)用需要采取申請(qǐng)取用的方式獲取。完善數(shù)據(jù)資源獲取、應(yīng)用、服務(wù)、交易、權(quán)責(zé)義務(wù)和安全的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，提供線上公共數(shù)據(jù)資源服務(wù)，建立有序的政府大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)最大程度的開(kāi)放。

建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用機(jī)制。進(jìn)一步鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新，支持基于開(kāi)放數(shù)據(jù)的大眾創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)各類主體以企業(yè)和公眾的需求為導(dǎo)向，利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)資金扶持、數(shù)據(jù)應(yīng)用競(jìng)賽等方式，逐步建立社會(huì)各方廣泛參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放利用的良好氛圍。

建立大數(shù)據(jù)采集應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究，健全完善大數(shù)據(jù)采集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合政府各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和指標(biāo)體系建設(shè)情況，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、交換接口規(guī)范等，研制一批基礎(chǔ)共性、重點(diǎn)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)放的方式、內(nèi)容、對(duì)象進(jìn)行規(guī)范。制定數(shù)據(jù)商業(yè)化服務(wù)規(guī)則，明確公益性與商業(yè)性信息服務(wù)界限。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，完善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、評(píng)測(cè)、監(jiān)督體系，以應(yīng)用效果推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)督審查機(jī)制。在促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要積極創(chuàng)新政府對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的監(jiān)督形式與安全審查機(jī)制。探索建立面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管制度，探索企業(yè)收集大數(shù)據(jù)信息的審查報(bào)備制度。對(duì)企業(yè)所搜集的信息做到清晰可鑒，并有權(quán)根據(jù)需要調(diào)取、審查、刪除相應(yīng)信息，從而確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展、公共福祉與群眾利益。

建立個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制。對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息商業(yè)化應(yīng)用的范圍、方式進(jìn)行界定，對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為加強(qiáng)管理和懲戒。綜合考慮社會(huì)治理的需要和個(gè)人權(quán)益保護(hù)之間的平衡，形成適合國(guó)情的個(gè)人隱私保護(hù)的法律框架。建立多元主體協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)揮民間組織和公民的監(jiān)督作用，賦予其適度的監(jiān)督權(quán)限。建立隱私泄露監(jiān)督舉報(bào)制度，配合相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，做到隱私保護(hù)信息對(duì)稱、技術(shù)可靠、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法規(guī)健全。對(duì)涉及信息主體的信息在政府部門間共享時(shí)，應(yīng)明確受讓部門的保密責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征得信息主體的許可。（九三學(xué)社）