關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 推進網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的建議

一、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進網(wǎng)絡(luò)強國的意義

截止到2016年底，中國的網(wǎng)民數(shù)達到7.31億，網(wǎng)民占人口比例達到54%，其中手機上網(wǎng)用戶數(shù)達到6.95億。移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)已經(jīng)與傳統(tǒng)金融、醫(yī)療、教育、交通、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)深度融合。我們應(yīng)順應(yīng)這一歷史潮流，充分發(fā)揮我國作為世界互聯(lián)網(wǎng)最大單一市場的優(yōu)勢，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，推動網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略落地。

數(shù)字經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，提升經(jīng)濟效率、催化新技術(shù)和新業(yè)態(tài)。它既包括以云計算、大數(shù)據(jù)等新一代數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的增量市場，也包括與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合盤活的生產(chǎn)消費存量市場。

經(jīng)過三十余年高速發(fā)展，目前中國已邁入中等收入國家行列，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出消費升級、服務(wù)驅(qū)動的新特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的跨界融合，推動各類生產(chǎn)和消費活動的快速數(shù)字化。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，符合中國經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型升級的需求，更能潤滑新舊經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的過程，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。數(shù)字經(jīng)濟的崛起，是中國由網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國必然要經(jīng)歷的過程。

二、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國中發(fā)揮的作用

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展引擎，在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略中可以充分發(fā)揮市場的能力和作用，落實習(xí)總書記提出的“六個加快”，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國提速換擋。

（一）加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是各國決勝國家競爭力的關(guān)鍵，也是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的生命線。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)領(lǐng)域成為全球創(chuàng)新高地。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續(xù)6年位居世界首位，其中以互聯(lián)網(wǎng)公司為代表的科技企業(yè)的申請數(shù)量屢創(chuàng)新高，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)巨大的創(chuàng)新能力。在看到成績的同時，還要看到我國在移動互聯(lián)基礎(chǔ)科研方面積累不足，需要持續(xù)投入補齊短板。

（二）加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動

移動互聯(lián)網(wǎng)，特別是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)平臺的出現(xiàn)，使得大規(guī)模的連接成為可能。通過連接人與人、人與物、人與服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺將自身的技術(shù)能力和流量優(yōu)勢開放出來，賦能于個人和各類機構(gòu)。目前國內(nèi)基于社交、電商、在線媒體等平臺的個人和中小型機構(gòu)數(shù)以千萬計，通過連接和賦能，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，個人的空閑時間和技能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺變現(xiàn)，大眾通過移動互聯(lián)平臺參與公益活動和公共治理，協(xié)同設(shè)計眾包制造等成為現(xiàn)實。

（三）加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平和公共服務(wù)水平

隨著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日益豐富，網(wǎng)絡(luò)空間成為信息傳播樞紐，多元思想文化在此交流、沖突、融合。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略落地需要繁榮發(fā)展、積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。中央和地方主要宣傳部門、新聞單位、重點新聞網(wǎng)站等已經(jīng)在微信等移動互聯(lián)網(wǎng)平臺設(shè)立賬戶，形成一批具有較強傳播力、公信力、影響力的新媒體。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的政務(wù)微信“五百強”榜單，宣傳、公安類政務(wù)微信最為活躍，閱讀量大部分在百萬級，單篇最高閱讀量均超過1萬，35%的賬號超過了10萬，產(chǎn)生了良好的傳播效果。

（四）加快增強網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著力打造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建真正的“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”的氛圍。有國內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)組建的第三方網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)共享交換平臺，已積累超過8.5億條惡意網(wǎng)址和詐騙電話等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過120余家合作伙伴開放給全社會，日均提供風險提醒超過30億次。

（五）加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單純的政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。自“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃推出以來，各地積極推進新型智慧城市建設(shè)，在人口龐大、公共服務(wù)資源相對有限的情況下，通過高效連接最大程度釋放公共服務(wù)潛能。目前微信城市服務(wù)已經(jīng)覆蓋362個城市，項目涵蓋交管、出入境、人社、稅務(wù)、戶政、文化生活等30個領(lǐng)域，累計服務(wù)用戶超2.3億。交通繳罰、發(fā)票驗證、公積金查詢、養(yǎng)老身份驗證等剛需品種已達“秒級”服務(wù)，極大地方便了人民生活。

（六）加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)

經(jīng)過二十年發(fā)展，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)具備參與國際競爭的能力。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過數(shù)字內(nèi)容輸出、對外直接投資等方式初步在全球市場站穩(wěn)腳跟?！耙粠б宦贰毖鼐€國家已經(jīng)成為中國數(shù)字經(jīng)濟走出去的重要突破口。社交、電商、影視、文學(xué)動漫等產(chǎn)品或借助互聯(lián)網(wǎng)平臺、或通過合資合作等方式成功輸出到包括俄羅斯、印度、南非、泰國、越南、馬來西亞、印度尼西亞在內(nèi)的“一帶一路”沿線，甚至日本和韓國。充分顯示了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)造力和影響力。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議：

把我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國依然任重道遠。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃推出以來，各行各業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新應(yīng)用，政策成效顯著。另一方面，也要看到我們在基礎(chǔ)研發(fā)方面仍有短板；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間網(wǎng)絡(luò)水平差異顯著；以數(shù)字化驅(qū)動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、教育科技、國家治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)仍然十分繁重；面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益復(fù)雜和多元。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要各方協(xié)作，打破目前中國傳統(tǒng)經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟之間的壁壘、政府機構(gòu)與行業(yè)發(fā)展之間的壁壘、國防科技與民用產(chǎn)品之間的壁壘，同時積極推進國際間交流合作，實現(xiàn)中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、中國社會長治久安。

（一）不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升全社會基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力、踐行網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是提升數(shù)字經(jīng)濟整體表現(xiàn)、加速互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合、連接偏遠地區(qū)、縮小數(shù)字鴻溝的客觀要求。目前5G等新一代數(shù)字通信技術(shù)已經(jīng)成熟，達到商用的門檻，全球通信基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將迎來新一輪高速發(fā)展。相關(guān)行業(yè)企業(yè)和主管部門應(yīng)通力合作，抓住這一歷史機遇，快速穩(wěn)健落實十三五規(guī)劃中提出的加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動、超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)的整體目標。

（二）加快推進網(wǎng)絡(luò)惠民及網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，縮小數(shù)字鴻溝。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是改善民生、提升公共服務(wù)能力的重要途徑。建議以提升百姓滿意度和生活品質(zhì)為目標，著力提升數(shù)字經(jīng)濟惠民水平，重點推進醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用普及，推進網(wǎng)絡(luò)扶貧、精準脫貧，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級的民生服務(wù)協(xié)同，鼓勵以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的具有統(tǒng)一入口的集成化城市服務(wù)發(fā)展。全面提升民生服務(wù)水平，實現(xiàn)民生服務(wù)數(shù)字化和城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。

（三）夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)，助力存量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入，云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在提升傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)運行效率、增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價值方面的作用正在逐漸顯現(xiàn)。但在理念上還是存在著將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟對立化的趨勢。數(shù)字經(jīng)濟是實體經(jīng)濟的有機組成部分，不僅包括數(shù)字內(nèi)容消費、云計算、大數(shù)據(jù)等“虛擬”的增量，也包括實體經(jīng)濟數(shù)字化、云化后改變組織形態(tài)、提高生產(chǎn)效率所形成的實實在在的產(chǎn)出。

未來的社會將不會再有純粹的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，所有的“傳統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都將融入互聯(lián)網(wǎng)的基因，最終達到數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟你中有我、我中有你的水乳交融狀態(tài)。因此，也就不會再有所謂數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分野和對立，這才是未來“互聯(lián)網(wǎng)+”進程真正完成的標志。完成這一目標，需要監(jiān)管部門、規(guī)劃部門、高校和科研院所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)通力合作，打破部門藩籬，走出具有中國特色的產(chǎn)業(yè)升級之路。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管模式和理念，擴展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。

創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展模式需要創(chuàng)新的監(jiān)管。數(shù)字經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，離不開監(jiān)管模式和理念的持續(xù)不斷創(chuàng)新?；谝苿踊ヂ?lián)發(fā)展出來的分享經(jīng)濟平臺已經(jīng)在我國的交通出行、房屋租賃、二手交易等諸多領(lǐng)域蓬勃發(fā)展起來，成為連接賦能于人的具體實現(xiàn)方式。有彈性、依靠先進技術(shù)、有別于以往“一刀切”方式的新型監(jiān)管，是營造健康產(chǎn)業(yè)環(huán)境關(guān)鍵，也是培育技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新的土壤。需要我們在實踐過程中不斷磨合，摸索數(shù)字經(jīng)濟的最佳政策環(huán)境。

（五）積極開展國際交流合作，擴大中國互聯(lián)網(wǎng)的國際影響力。

中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體的崛起已為國際間所認知，但整體來看，中國在互聯(lián)網(wǎng)世界的影響力與話語權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并不匹配。改變這一處境需要各方協(xié)作，打破目前中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相對封閉的現(xiàn)狀，積極推進國際間交流合作。將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，與“一帶一路”戰(zhàn)略、打造“人類命運共同體”、發(fā)展區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等重要的國際化戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成合力。

在推動國際合作的過程中，不僅要關(guān)注與發(fā)達國家就現(xiàn)有的技術(shù)和治理框架進行討論和優(yōu)化，更應(yīng)著力在新興技術(shù)和新興市場當中倡導(dǎo)中國創(chuàng)造、中國標準、中國規(guī)則。新興技術(shù)和新興市場中的規(guī)則和標準仍在建立過程中，需要借鑒和協(xié)商，可以借助我國已經(jīng)積累起來的技術(shù)和管理經(jīng)驗，發(fā)揮我國在國際網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的積極作用。例如，目前有關(guān)人工智能帶來的法律和倫理問題、大數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用的管理、較不發(fā)達地區(qū)的數(shù)字開放和數(shù)字創(chuàng)新等等，均在國際間引發(fā)大量討論。我們應(yīng)積極參與這些關(guān)乎全球互聯(lián)網(wǎng)下一步發(fā)展方向的重大議題討論，爭取在國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。（中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）