絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境陸路軍事運(yùn)輸模式研究

王大軍，李鳳飛

(1.后勤學(xué)院 后方專業(yè)勤務(wù)系，北京 100858； 2.后勤學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京 100858)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境陸路軍事運(yùn)輸模式研究

王大軍1，李鳳飛2

(1.后勤學(xué)院 后方專業(yè)勤務(wù)系，北京 100858； 2.后勤學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京 100858)

跨境陸路軍事運(yùn)輸，是我軍沿“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有效維護(hù)國(guó)家利益的重要保障。研究和探索跨境陸路軍事運(yùn)輸模式，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境陸路軍事運(yùn)輸?shù)慕M織實(shí)施及各項(xiàng)建設(shè)具有重要牽引作用。提出一站辦理、境外接力和物流企業(yè)外包等3種跨境陸路軍事運(yùn)輸模式，圍繞運(yùn)輸模式，研究跨境陸路軍事運(yùn)輸組織實(shí)施流程和有關(guān)配套建設(shè)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；跨境軍事運(yùn)輸；陸路

隨著“一帶一路”倡議深入人心和加速實(shí)施，我國(guó)利益將不斷向海外擴(kuò)展，我軍為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航的軍事行動(dòng)將日趨頻繁?？缇酬懧奋娛逻\(yùn)輸，對(duì)我軍沿“一帶一路”尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶維護(hù)國(guó)家利益具有重要作用。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境陸路軍事運(yùn)輸范圍更大，輻射亞歐大陸90多個(gè)國(guó)家；距離更遠(yuǎn)，各條運(yùn)輸線距離1萬km左右；方向更多，有北、中、南3條運(yùn)輸通道。北通道，從我國(guó)的滿洲里、二連浩特或綏芬河出境，經(jīng)俄羅斯、蒙古、白俄羅斯、波蘭、德國(guó)至荷蘭鹿特丹，滿洲里—鹿特丹9 159 km、二連浩特—鹿特丹9 511 km、綏芬河—鹿特丹1.19萬 km。中通道分為北線和南線。中通道北線，從我國(guó)出發(fā)，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯與北通道匯合，全長(zhǎng)約1.1萬km；中通道南線，從我國(guó)經(jīng)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、斯洛伐克、捷克、德國(guó)至荷蘭鹿特丹，全長(zhǎng)約1.4萬km。南通道是從我國(guó)上海經(jīng)西南部的瑞麗出境，途經(jīng)緬甸、孟加拉國(guó)、印度、巴基斯坦、伊朗與中通道南線匯合，全長(zhǎng)約1.7萬km。3條運(yùn)輸通道中，北通道運(yùn)輸條件較好，設(shè)施設(shè)備完善，班列運(yùn)行成熟，適合跨境陸路軍事運(yùn)輸；中通道運(yùn)輸效能較北通道大，但容易受到安全威脅；南通道多段運(yùn)輸線路尚未建通，目前難以形成跨境軍事運(yùn)輸能力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看潛力較大。探索跨境陸路軍事運(yùn)輸模式，對(duì)跨境陸路軍事運(yùn)輸組織實(shí)施和各項(xiàng)建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。

1 一站辦理模式

一站辦理模式，是指通過外交和軍事國(guó)際合作部門協(xié)商，在我國(guó)境內(nèi)辦理的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行、一站到達(dá)”跨國(guó)運(yùn)輸模式。其主要方式是鐵路運(yùn)輸，也可以是公路運(yùn)輸。其中物資運(yùn)輸可部分或完全借鑒中歐班列運(yùn)行模式，充分利用“一帶一路”倡議已達(dá)成的協(xié)議和成果實(shí)施跨境軍事運(yùn)輸。目前，中歐班列實(shí)現(xiàn)了所運(yùn)物資一站式到達(dá)，將這一模式應(yīng)用于跨境陸路軍事運(yùn)輸中，將大大優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化軍事運(yùn)輸手續(xù)，提高軍事運(yùn)輸效益。

1.1 部隊(duì)輸送一站式辦理

一站辦理模式用于部隊(duì)輸送，應(yīng)實(shí)行國(guó)內(nèi)外、軍地多線同時(shí)聯(lián)合運(yùn)行，其組織實(shí)施流程如圖1所示。部隊(duì)輸送實(shí)行一站辦理模式，將明顯簡(jiǎn)化與運(yùn)輸途經(jīng)國(guó)家的磋商環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)審批流程，縮短協(xié)調(diào)和審批時(shí)間，極大提高部隊(duì)跨境輸送效率。

圖1 一站辦理模式部隊(duì)輸送組織實(shí)施流程

1.2 物資運(yùn)輸一站式辦理

適用于軍隊(duì)部分通用物資的跨境運(yùn)輸，如被裝給養(yǎng)、維修配件、建筑材料等的運(yùn)輸。其組織實(shí)施分為運(yùn)輸審批和運(yùn)輸組織兩個(gè)階段。由軍隊(duì)后勤保障部門運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)審批軍事運(yùn)輸計(jì)劃，并向國(guó)家交通運(yùn)輸部門提出運(yùn)輸需求，向海關(guān)提交報(bào)關(guān)手續(xù)，向檢驗(yàn)檢疫部門提交報(bào)檢手續(xù)以及協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。由海關(guān)等部門安排相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸物資進(jìn)行過關(guān)檢查，核發(fā)過關(guān)過檢許可證，并通知途經(jīng)邊境海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門，對(duì)已檢物資實(shí)行過關(guān)免檢程序。運(yùn)輸組織由軍隊(duì)運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)向有關(guān)聯(lián)勤保障實(shí)體下達(dá)運(yùn)輸指令，由其及所屬軍代機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂運(yùn)輸計(jì)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)輸各項(xiàng)事務(wù)，并將待運(yùn)物資運(yùn)送到指定地點(diǎn)，軍代表負(fù)責(zé)檢查和裝車，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門聯(lián)合檢查。由承運(yùn)鐵路局安排貨運(yùn)力量，在中歐班列以民用貨運(yùn)列車掛載專門車廂的形式，依托國(guó)際貨運(yùn)專列將物資運(yùn)抵海外任務(wù)部隊(duì)附近。一站辦理模式實(shí)施物資運(yùn)輸，是“以民掩軍”的形式，軍用物資外包裝應(yīng)去“軍”化，完全以民用物資的形式出現(xiàn)，以減少運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。其組織實(shí)施流程與圖1“軍隊(duì)后勤保障部門運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)”職責(zé)部分類似。

1.3 相關(guān)配套建設(shè)

一站辦理模式，需建立健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，完善配套設(shè)施建設(shè)。一是建立一站辦理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于部隊(duì)輸送，可由軍隊(duì)作戰(zhàn)、后勤保障、國(guó)際軍事合作部門協(xié)調(diào)國(guó)家公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，聯(lián)合下發(fā)部隊(duì)跨境陸路輸送通關(guān)實(shí)施辦法，細(xì)化政府、軍隊(duì)、交通運(yùn)輸部門關(guān)于部隊(duì)跨境輸送的運(yùn)行規(guī)則，明確國(guó)家邊境管理機(jī)關(guān)、交通管理機(jī)關(guān)、軍隊(duì)運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)之間協(xié)同細(xì)則，從頂層設(shè)計(jì)上簡(jiǎn)化部隊(duì)通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間。二是健全一站辦理法規(guī)制度和合作協(xié)議?？梢罁?jù)《國(guó)防交通法》《國(guó)際貨物運(yùn)輸協(xié)定》等相關(guān)法律、文件，協(xié)商沿途各國(guó)簽訂跨境陸路軍事運(yùn)輸合作備忘錄，使跨境軍事運(yùn)輸在沿途各國(guó)得到法律法規(guī)保護(hù)和相關(guān)支持。同時(shí)，要明確軍隊(duì)各級(jí)有關(guān)部門關(guān)于一站辦理模式的職責(zé)分工、相互關(guān)系，使軍隊(duì)各部門有法可依、有章可循。三是賦予交通沿線軍事代表機(jī)構(gòu)跨境陸路運(yùn)輸職能。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和我軍“走出去”步伐加快，跨境陸路軍事運(yùn)輸將越來越頻繁，因此，有必要賦予軍事運(yùn)輸代表機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、檢查、過關(guān)等跨境陸路軍事運(yùn)輸職能，避免出現(xiàn)軍地溝通協(xié)調(diào)不暢的情況。短期內(nèi)，可以對(duì)現(xiàn)有軍事運(yùn)輸代表機(jī)構(gòu)采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，理順其職能。從中長(zhǎng)期看，可在戰(zhàn)略攸關(guān)地區(qū)及友好國(guó)家建立軍事運(yùn)輸代表機(jī)構(gòu)，辦理海外陸路軍事運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2 境外接力模式

境外接力模式，是指部隊(duì)或物資經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)我軍海外任務(wù)區(qū)附近后，運(yùn)用我軍、外軍、國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)力進(jìn)行接續(xù)運(yùn)輸，使被運(yùn)部隊(duì)和物資到達(dá)我軍任務(wù)區(qū)的運(yùn)輸組織模式。其主要方式是公路接力運(yùn)輸，也可能是鐵路接力運(yùn)輸。境外接力模式注重跨境陸路軍事運(yùn)輸在海外的運(yùn)輸銜接與配合。

2.1 部隊(duì)輸送境外接力

部隊(duì)經(jīng)鐵路遠(yuǎn)程輸送，到達(dá)境外鐵路目的地，如果卸載站與我軍任務(wù)區(qū)的距離較近，應(yīng)采用摩托化機(jī)動(dòng)方式，利用武器裝備的機(jī)動(dòng)能力直接機(jī)動(dòng)到我軍任務(wù)區(qū)。如果卸載站與我軍任務(wù)區(qū)距離較遠(yuǎn)，利用武器裝備機(jī)動(dòng)將明顯降低部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，而運(yùn)輸距離又不宜使用鐵路接力運(yùn)輸時(shí)，則應(yīng)籌集使用重裝備運(yùn)輸車,以解決重裝備、履帶裝備的公路輸送問題，輪式裝備可自行機(jī)動(dòng)到我軍任務(wù)區(qū)。可使用的運(yùn)力包括我軍任務(wù)區(qū)所在國(guó)家及軍隊(duì)運(yùn)力、我軍先期到達(dá)任務(wù)區(qū)部隊(duì)的運(yùn)力以及中資企業(yè)海外機(jī)構(gòu)的運(yùn)力。如果卸載站與我軍任務(wù)區(qū)的距離遠(yuǎn)，需要繼續(xù)使用鐵路運(yùn)輸完成部隊(duì)輸送時(shí)，則需要協(xié)調(diào)使用我軍任務(wù)區(qū)所在國(guó)家鐵路運(yùn)力完成接力運(yùn)輸任務(wù)。

部隊(duì)輸送境外接力，以軍隊(duì)作戰(zhàn)部門為主組織實(shí)施，外交部和軍隊(duì)國(guó)際合作、運(yùn)輸投送等部門或機(jī)構(gòu)參與國(guó)際聯(lián)合磋商，并向軍隊(duì)作戰(zhàn)部門反饋磋商結(jié)果，由軍隊(duì)作戰(zhàn)部門向被輸送部隊(duì)和先期到達(dá)任務(wù)區(qū)的部隊(duì)下達(dá)有關(guān)指令。軍隊(duì)后勤保障部門運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)與交通運(yùn)輸部、國(guó)資委等部門的溝通協(xié)調(diào)，其組織實(shí)施流程如圖2所示。

2.2 物資運(yùn)輸境外接力

根據(jù)運(yùn)輸力量隸屬關(guān)系不同，物資運(yùn)輸境外接力有4種形式(利用中資企業(yè)海外公司運(yùn)輸力量、利用我軍海外任務(wù)部隊(duì)運(yùn)輸力量、利用外軍運(yùn)輸力量、利用外國(guó)社會(huì)運(yùn)輸力量)。當(dāng)單一運(yùn)力無法滿足接力運(yùn)輸需求時(shí)，可以綜合運(yùn)用兩種或者多種運(yùn)輸力量。物資運(yùn)輸境外接力的組織實(shí)施流程如圖3所示。

2.3 相關(guān)配套建設(shè)

為保證運(yùn)輸通道暢通、運(yùn)輸環(huán)節(jié)緊密相扣、各種運(yùn)輸力量順暢銜接，境外接力模式須著力加強(qiáng)相關(guān)配套建設(shè)。一是把握運(yùn)力底數(shù)和渠道。平時(shí)要掌握海外中資企業(yè)運(yùn)輸資源情況，對(duì)其運(yùn)力數(shù)量和運(yùn)輸能力做到心中有數(shù)。二是提高溝通協(xié)調(diào)能力。境外接力模式溝通聯(lián)絡(luò)多，通過提高溝通協(xié)調(diào)能力，把各個(gè)階段、各種力量有效整合起來。三是建立信息共享機(jī)制。為適應(yīng)跨境陸路軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，交通運(yùn)輸部、中資企業(yè)、海外任務(wù)部隊(duì)等相關(guān)單位部門之間，應(yīng)利用好各種信息化平臺(tái)提高運(yùn)輸效率。要依托電子口岸信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化運(yùn)輸通道軍地間信息共享機(jī)制；要依托有線與無線通信方式，采取多種聯(lián)絡(luò)手段，保持運(yùn)輸組織指揮機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸力量、口岸機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系。四是強(qiáng)化部隊(duì)輸送境外接力的理論研究和實(shí)踐探索。部隊(duì)輸送境外接力，組織實(shí)施復(fù)雜、難度大、不可控因素多，急需加強(qiáng)理論研究、強(qiáng)化實(shí)踐驗(yàn)證。

圖2 部隊(duì)輸送境外接力組織實(shí)施流程

圖3 物資運(yùn)輸境外接力組織實(shí)施流程

3 物流企業(yè)外包模式

物流企業(yè)外包模式，是指軍隊(duì)將跨境陸路物資運(yùn)輸任務(wù)以承包合同的方式，委托給專業(yè)物流公司承運(yùn)的模式。即由軍隊(duì)運(yùn)輸投送機(jī)構(gòu)提出物資運(yùn)輸需求并負(fù)責(zé)運(yùn)輸過程的全程監(jiān)管，物流企業(yè)承攬運(yùn)輸任務(wù)并組織實(shí)施。運(yùn)輸任務(wù)完成后，軍隊(duì)按照合同約定支付物流企業(yè)報(bào)酬。物流企業(yè)運(yùn)輸效率高、方式靈活、成本低，該模式可有效發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大大減少軍隊(duì)出入境手續(xù)申報(bào)、海關(guān)檢驗(yàn)以及邊防安檢等程序性工作，提高跨境陸路軍事運(yùn)輸效益。當(dāng)前我國(guó)眾多物流企業(yè)擁有為跨境陸路軍事運(yùn)輸提供運(yùn)輸服務(wù)的能力。物流企業(yè)外包模式分為業(yè)務(wù)完全外包模式和定點(diǎn)合同外包模式。

3.1 業(yè)務(wù)完全外包模式

是指由軍隊(duì)有關(guān)部門向物流企業(yè)或承包商提供運(yùn)輸需求，由物流企業(yè)或承包商完成物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，任務(wù)部隊(duì)只需接收物資即可。軍隊(duì)有關(guān)部門向外包商提出運(yùn)輸需求后，不參與物資供應(yīng)解決方案的設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，即從物資采購(gòu)到運(yùn)輸均由外包商完成。該模式充分利用物流企業(yè)的物資籌措能力和跨境運(yùn)輸能力，軍方可省去大量事務(wù)性工作，不必牽扯太多的精力即可完成跨境陸路軍事運(yùn)輸任務(wù)。該模式的適用性廣泛，對(duì)通用性強(qiáng)、保密要求不高的物資，比如軍需品、維修器材、建筑物資等，都可以采用業(yè)務(wù)完全外包模式。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的運(yùn)輸環(huán)境比較可靠、穩(wěn)定，有關(guān)軍用物資的跨境運(yùn)輸可大量采取這種模式完成。

3.2 定點(diǎn)合同外包模式

是指物資的供應(yīng)采購(gòu)由軍隊(duì)完成，運(yùn)輸過程由物流企業(yè)或承包商完成。軍隊(duì)相關(guān)部門向外包商提出物資運(yùn)輸需求，并制訂物資供應(yīng)解決方案，而將物資的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、裝載、運(yùn)輸?shù)冗^程交給外包商來完成。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道和南通道沿線部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，沿途難以采購(gòu)到我軍所需要的一些專用物資，如專用器材、專用油料等，以及一些具有特殊要求的通用物資，這些物資須由軍隊(duì)相關(guān)部門從國(guó)內(nèi)采購(gòu)籌措，然后利用物流企業(yè)的跨境陸路運(yùn)輸業(yè)務(wù)能力將物資運(yùn)輸至任務(wù)部隊(duì)。

3.3 相關(guān)配套建設(shè)

將服務(wù)外包理念應(yīng)用于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的跨境陸路軍事運(yùn)輸，需把握以下幾點(diǎn)：一是完善物流承包商資格準(zhǔn)入制度。物流承包商應(yīng)具備以下能力：企業(yè)需擁有足夠數(shù)量和相當(dāng)技能的員工來滿足持續(xù)運(yùn)輸?shù)男枰?，要有足夠的完成大?xiàng)任務(wù)的能力和信譽(yù)；有關(guān)人員需具備在艱苦地區(qū)工作的身體、健康要求，受過相關(guān)訓(xùn)練并具有相應(yīng)資格，對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境有充分心理、生理準(zhǔn)備和應(yīng)變能力，具有亞歐大陸橋過境貨物運(yùn)輸?shù)呢S富經(jīng)驗(yàn)。二是制訂必要的應(yīng)急保障預(yù)案。要充分預(yù)計(jì)各種情況和問題，提前籌劃準(zhǔn)備，做到在使用物流企業(yè)外包模式的同時(shí)，制訂多種應(yīng)急預(yù)案和多項(xiàng)保障措施，以應(yīng)對(duì)、補(bǔ)救承包商單方毀約或因其他因素影響造成的損失，適應(yīng)復(fù)雜多變的情況和任務(wù)需要。三是強(qiáng)化軍事運(yùn)輸外包理論研究。組織機(jī)關(guān)、院校、科研單位廣泛開展運(yùn)輸外包理論研究，組織有關(guān)部隊(duì)針對(duì)理論研究成果進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證，為跨境陸路軍事運(yùn)輸外包模式提供強(qiáng)有力的理論支撐。

4 結(jié) 語(yǔ)

一站辦理模式、境外接力模式和物流企業(yè)外包模式，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境陸路軍事運(yùn)輸?shù)膸追N基本模式，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活使用、綜合運(yùn)用，才能更好地完成各項(xiàng)各類跨境陸路軍事運(yùn)輸任務(wù)。

[1] 國(guó)家發(fā)改委，外交部，商務(wù)部．推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29(4)．

[2] 趙占平．“一帶一路”戰(zhàn)略與軍隊(duì)建設(shè)特別是軍事交通相關(guān)問題的思考[J]．國(guó)防交通，2015(4):5-7．

(編輯：孫協(xié)勝)

Cross-border Military Land Transportation Mode Along Silk Road Economic Belt

WANG Dajun1, LI Fengfei2

(1.Rear Special Service Department, Logistics Academy, Beijing 100858, China; 2.Postgraduate Training Brigade, Logistics Academy, Beijing 100858, China)

Cross-border military land transportation is an important support for maintaining national interests along B&R, especially the Silk Road Economic Belt. Studying and exploring cross-border military land transportation mode has great tractive effort on implementing and constructing cross-border military land transportation along Silk Road Economic Belt. The paper firstly puts forward following three cross-border military land transportation modes: one-stop processing, overseas relay, and enterprise logistics outsourcing. Then, it studies organization and implementation procedure of cross-border military land transportation and related supporting construction.

Silk Road Economic Belt; cross-border military transportation; land

2017-05-17；

2017-05-26． 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金軍事學(xué)項(xiàng)目(16GJ003-189). 作者簡(jiǎn)介： 王大軍(1966—)，男，碩士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.08.001

E234

A

1674-2192(2017)08- 0001- 05

● 軍事運(yùn)輸 Military Transportation