東營市城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)的思考

文｜王昊

東營市城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)的思考

文｜王昊

隨著城市節(jié)水管理工作的不斷深入和要求的不斷拓展，傳統(tǒng)管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前管理工作的需要。通過對(duì)東營市城市節(jié)水現(xiàn)狀的分析，研究城市節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)的必要性、建設(shè)原則、功能設(shè)想和重要組成部件及功能，旨在提高城市節(jié)水信息化管理的水平。

一、平臺(tái)建設(shè)的必要性

東營市是一個(gè)水資源短缺城市，人均水資源占有量僅為296.5m3，占全國水資源人均占有量的10.98%，水資源短缺已成為制約東營市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康快速發(fā)展的“瓶頸”。 2007年3月，東營市被原建設(shè)部和國家發(fā)改委命名為節(jié)水型城市，隨著城市節(jié)水管理工作的不斷深入，傳統(tǒng)管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前管理工作的需要，建設(shè)一套管理自動(dòng)化、工作效率高的城市節(jié)約用水管理信息平臺(tái)已迫在眉睫。

（一）落實(shí)中央政策的需要。在2011年，針對(duì)我國目前日益嚴(yán)重的水資源緊缺問題，政府對(duì)外發(fā)布了中央一號(hào)文件，制定了較為嚴(yán)格的水資源管理制度。該制度強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)降低用水總量，提高用水使用效率，防止水功能區(qū)被污染。結(jié)合習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力”的治水思路。節(jié)水優(yōu)先已成為治水新思路的首要環(huán)節(jié)。

（二）落實(shí)省城市節(jié)水規(guī)劃的需要。國家節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和《山東省城市節(jié)約用水“十三五”發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，各城市均要在十三五期間建成城市節(jié)水管理信息平臺(tái)。

（三）實(shí)施城市精細(xì)化管理的需要。2017年初，東營市提出實(shí)施城市精細(xì)化管理，作為城市管理一部分的城市節(jié)水管理必須改革以往粗放、原始的管理方式，向數(shù)字化、科技化管理轉(zhuǎn)變。

二、平臺(tái)建設(shè)的原則

（一）堅(jiān)持實(shí)用性優(yōu)先，兼顧長遠(yuǎn)的原則。立足實(shí)際，從解決當(dāng)前急需實(shí)現(xiàn)信息化管理入手，緊密圍繞業(yè)務(wù)工作需要，按照“滿足當(dāng)前，適度超前”的原則，選擇使用可靠、操作簡(jiǎn)便、易于操作的系統(tǒng)和應(yīng)用軟件和采用當(dāng)前處于主流、先進(jìn)而成熟的技術(shù)。

（二）堅(jiān)持安全性原則。由于管理信息系統(tǒng)中涉及管理對(duì)象的基本信息、用水信息和繳費(fèi)信息，屬于隱私甚至涉及商業(yè)秘密，所以確保信息安全是平臺(tái)建設(shè)需要首要考慮的問題。

（三）堅(jiān)持可管理、可維護(hù)性原則。為了便于信息管理系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)，需要系統(tǒng)有較好的可管理可維護(hù)性。

三、平臺(tái)功能設(shè)想

（一）建立門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)管理用戶、各類用水戶及審批用戶方便登錄平臺(tái)，查閱有關(guān)政策文件、新聞、審批結(jié)果等功能。

（二）利用計(jì)算機(jī)信息存儲(chǔ)技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的節(jié)水基本情況數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)全市用水單位基礎(chǔ)信息靈活、快速的調(diào)閱，為決策提供準(zhǔn)確參考。

（三）通過互聯(lián)網(wǎng)，建立城市節(jié)水部門與城市供水部門的數(shù)據(jù)往來信息通道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)掌握各用水戶用水?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)全市各類用水實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)匯總。

（四）非居民用水單位應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)切實(shí)可行的用水計(jì)劃，而且相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行情況，一旦超過原計(jì)劃的使用量，必須采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，并可實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)布，公開透明。

（五）利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的自動(dòng)化管理，同時(shí)要采取措施使得收費(fèi)票據(jù)能夠隨時(shí)隨地打印，方便用戶的使用。

（六）完善網(wǎng)上審批功能，實(shí)現(xiàn)節(jié)水審批的網(wǎng)絡(luò)化、制度化、流程化、規(guī)范化。

（七）對(duì)重要節(jié)水設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握節(jié)水設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)和運(yùn)行情況。

（八）實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理的無紙化辦公。

四、平臺(tái)的主要組成部分和功能

結(jié)合東營市城市節(jié)水辦所承擔(dān)的職責(zé)和國家節(jié)水型城市建設(shè)的需要，平臺(tái)建設(shè)需實(shí)現(xiàn)的主要組成部分和功能見下圖。

圖1 東營市節(jié)水管理化平臺(tái)主要組成和功能

（一）門戶網(wǎng)站。主要的作用是能實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化?？梢栽谠摼W(wǎng)站面向社會(huì)發(fā)布一些有關(guān)節(jié)約用水的相關(guān)信息以及相應(yīng)的技術(shù)技術(shù)等等。也可以提供一些查詢功能，為相關(guān)市民提供一定的查詢服務(wù)?？梢愿鶕?jù)不同的使用要求建立不同的欄目，方便用戶的使用。

（二）網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。根據(jù)政府相關(guān)部門的功能不同以及實(shí)際實(shí)際情況，可以建立一個(gè)科學(xué)化的互聯(lián)網(wǎng)管理辦公系統(tǒng)。在過去，各個(gè)部門之間的聯(lián)系絕大時(shí)候都是通過電話等通訊工具進(jìn)行交流，但是如果這種系統(tǒng)一旦建立，就能真正的實(shí)現(xiàn)辦公電子化的目標(biāo)。

1、通信平臺(tái)：應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)良好的機(jī)制，使得機(jī)構(gòu)內(nèi)部通信與信息之間的交流能夠更加的流暢，同時(shí)還要與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，真正的實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或者點(diǎn)對(duì)多的文件傳輸。

2、行政辦公平臺(tái)：該平臺(tái)能夠真正的實(shí)現(xiàn)辦公事務(wù)的自動(dòng)化處理工作。過去辦公絕大程度上還是依賴于紙質(zhì)辦公模式，但是隨著行政辦公平臺(tái)的有效建立，單位內(nèi)部發(fā)布的通知、文件審批以及檔案管理等一系列的工作都可以通過電子方式實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公的目的。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

1、基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

（1） 用水單位的基本信息庫。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立一個(gè)自身管轄范圍內(nèi)所有用水單位的相關(guān)信息其中主要包括單位的名稱、聯(lián)系地址、主要負(fù)責(zé)人等等，這種方式能夠方便對(duì)這些用書單位進(jìn)行有效的管理。同時(shí)可以在此基礎(chǔ)上，對(duì)用水、節(jié)水的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從宏觀上對(duì)節(jié)水工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。

（2）節(jié)水設(shè)施數(shù)據(jù)庫。包括全市重點(diǎn)節(jié)水設(shè)備以及其基本的運(yùn)行情況，真正的在全市建立起一個(gè)水利用以及雨水資源利用的非常規(guī)水資源利用設(shè)施數(shù)據(jù)庫，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、管理和查詢。

2、業(yè)務(wù)處理

（1）計(jì)劃管理：要對(duì)每個(gè)用水單位的用書計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行核定，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，讓相關(guān)工作能夠走向程序化以及信息化的道路。并實(shí)現(xiàn)年度用水計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)通知、計(jì)劃執(zhí)行情況告知、超計(jì)劃用水通知等的套打功能。

（2）設(shè)施管理：主要實(shí)現(xiàn)用水、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”審批流程及節(jié)水設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。對(duì)符合“三同時(shí)”審批條件的項(xiàng)目，要按照統(tǒng)一規(guī)定的要求以及程序到項(xiàng)目所在地的相關(guān)部門辦理備案手續(xù)，經(jīng)過審核后建立檔案。節(jié)水設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控管理：系統(tǒng)對(duì)“三同時(shí)”項(xiàng)目工程、中水回用、雨水利用等設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的傳輸、匯總、處理等管理功能。

（3）節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建。在系統(tǒng)中要對(duì)正在申報(bào)節(jié)水型企業(yè)或者已經(jīng)成為節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化的監(jiān)督以及管理。要規(guī)定其每年固定的時(shí)間將相關(guān)節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)上報(bào)到單位，并對(duì)其進(jìn)行有效的考核。相關(guān)管理單位的工作人員還要對(duì)上報(bào)上來指標(biāo)進(jìn)行考核，作為日后工作的重要參考指標(biāo)。

（4）收費(fèi)管理。實(shí)現(xiàn)超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)等征收業(yè)務(wù)以及與財(cái)政收費(fèi)票據(jù)系統(tǒng)對(duì)接的功能。根據(jù)計(jì)劃用水管理系統(tǒng)用水計(jì)劃考核結(jié)果，管理系統(tǒng)自動(dòng)核算超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)，開據(jù)相關(guān)單據(jù)，通過向用水單位郵寄，電話、傳真通知或門戶網(wǎng)站帳戶告知等方式通知用戶繳費(fèi)。相關(guān)的用水單位可以直接向政府部分繳納相關(guān)費(fèi)用，也可以由銀行進(jìn)行代繳。收費(fèi)人員也可以根據(jù)統(tǒng)計(jì)得到的信息進(jìn)行對(duì)應(yīng)的網(wǎng)上處理工作，對(duì)已完成繳費(fèi)的超計(jì)劃用戶實(shí)時(shí)進(jìn)行銷賬。

五、結(jié)語

城市節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)具有用水錄入、修改、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、管理、辦公自動(dòng)化的科學(xué)管理功能，相信一定能對(duì)推進(jìn)城市節(jié)水的信息化、科學(xué)化、精細(xì)化管理起到極大的促進(jìn)作用。

作者單位：東營市城市節(jié)約用水辦公室