公民網(wǎng)絡(luò)參與下政府管理的創(chuàng)新模式

文｜文睿

公民網(wǎng)絡(luò)參與下政府管理的創(chuàng)新模式

文｜文睿

在過(guò)去的十幾年間，我國(guó)在繼續(xù)深化改革開放成果的基礎(chǔ)上，公民的權(quán)利體系得到了不斷的完善，這在經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、生存訴求等方面都有明顯的表現(xiàn)。在政治權(quán)利的訴求領(lǐng)域，公民參與政治的意愿隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與的張力對(duì)政府管理形成了一種強(qiáng)大的壓力，雖然這一新的參與方式的出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但還是對(duì)處于慣性思維之中的政府部門構(gòu)成了多種機(jī)遇的挑戰(zhàn)。這使得公民的政治參與權(quán)變得更加的自由、簡(jiǎn)單、直接、及時(shí)、便利，但又因網(wǎng)絡(luò)的自由性、不可控制性、擴(kuò)散速度迅猛等特點(diǎn)，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與可能導(dǎo)致更大的政治參與不平等、非理性政治參與的擴(kuò)大以及非法政治參與，給公民政治參與帶來(lái)積極影響的同時(shí)，伴隨著消極影響的產(chǎn)生，而政府在這這場(chǎng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中應(yīng)發(fā)揮重要的作用。可見(jiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開放程度的不斷加深，公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)我國(guó)政府管理的引導(dǎo)與制約作用不斷得到凸顯，政府管理正向良性發(fā)展的方向邁進(jìn)。但是在這一過(guò)程中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與卻因?yàn)闄C(jī)會(huì)不均衡、參與非理性與公民網(wǎng)絡(luò)參與熱情的持續(xù)上升和參與能力的提高形成了明顯的沖突，這對(duì)政府管理模式提出了創(chuàng)新的要求。

一、公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政府管理模式產(chǎn)生的影響

公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種新型的推動(dòng)民主政治向前發(fā)展的方式或者途徑。從政治參與的主體看，在新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政治參與的主體發(fā)生了很大的變化，從傳統(tǒng)意義上的公民發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)中的公民；從政治參與的目的看，政治參與的目的不僅僅是傳統(tǒng)的政府決策，而且擴(kuò)展到與政治相關(guān)的各個(gè)方面；從政治參與的方式看，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)或者面對(duì)面的政治參與方式發(fā)展到以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為新興代表的網(wǎng)絡(luò)參與。

（一）網(wǎng)絡(luò)參與促使政府正視官民關(guān)系

當(dāng)前情況下，我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的高速發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)還有大量的問(wèn)題需要解決，雖然我國(guó)正處在發(fā)展的特定階段，政府需要在很大程度上主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)，可是基本的事實(shí)是，政府主導(dǎo)需要以正確的理念為前提，真正體現(xiàn)公民的權(quán)利，最大限度的滿足公民的訴求，因?yàn)檫@與官民之間的關(guān)系屬性直接相關(guān)，如果處理不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致政府公信力的缺失。而在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，公民參與的擴(kuò)大效應(yīng)有了明顯的改善，政府及其工作人員就需要改變其管理思維與施政方式，只有這樣才能將公民的權(quán)益放在首位。

（二）彌補(bǔ)政府決策中常規(guī)參與渠道的不足

國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)能夠極大豐富公民的參政議政模式，對(duì)創(chuàng)新具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治具有積極作用，在信息化表達(dá)和民主政治發(fā)展方面能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)民主政治的不斷完善，公民民主訴求持續(xù)提升，使得政治參與渠道與形式得到了極大拓展。但是，需要注意的是，在現(xiàn)實(shí)世界中，對(duì)政治的常規(guī)參與渠道略顯不足。而在這種情況下，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與在一定程度上彌補(bǔ)了政府決策的缺陷，其地位和作用不斷突出?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與打開了一條公民直接參政議政和發(fā)表政治觀點(diǎn)的重要渠道，社會(huì)公眾能夠借此表達(dá)自己的政治立場(chǎng)與政治觀點(diǎn)，也能夠借助網(wǎng)絡(luò)輿論真實(shí)反映社會(huì)民意與社會(huì)現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與強(qiáng)化了公民對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直重視對(duì)公權(quán)力的制約，并且因此形成了相對(duì)完整的監(jiān)督制度?？墒牵诂F(xiàn)實(shí)生活中，由于多種歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，這些制度并沒(méi)有在真正意義上發(fā)揮其監(jiān)督和懲處的功效，以濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等為主要表征的腐敗現(xiàn)象還時(shí)而出現(xiàn)，公權(quán)力的公民屬性遭到了一定程度上的質(zhì)疑。為此，中央不斷加大反腐的深度和廣度，“老虎和蒼蠅一起打”，但公權(quán)力被濫用的現(xiàn)象并不能說(shuō)得到了有效的遏制。而與此同時(shí)，公民參與力量的崛起使得公權(quán)力開始實(shí)現(xiàn)了回歸，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的微博和即時(shí)通訊工具的出現(xiàn)，對(duì)政府權(quán)力的行使形成了無(wú)形的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，公民能夠?qū)φ牟蛔鳛?、不良作為行為進(jìn)行爆光，對(duì)其工作人員的非法收入、置業(yè)、投資和子女親屬的非法社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行揭露，這對(duì)糾正政府行為提供了直接的證據(jù)；（2）公民通過(guò)微博和即時(shí)通訊工具的結(jié)合，對(duì)政府管理形成了全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督的范圍十分廣泛，涉及到政府行為和政府官員的方方面面；（3）公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與到公共政策制定、實(shí)施的討論和評(píng)價(jià)之中，并通過(guò)此種方式聚積社會(huì)共識(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，對(duì)政府管理行為和決策提供一定的信息。當(dāng)前乃至今后，謹(jǐn)言慎行、時(shí)時(shí)保持對(duì)公權(quán)力的敬畏，將成為政府行為的指引和政府官員的基本價(jià)值取向。這是因?yàn)?，在政府和公眾之間，本就存在一種雙向的互動(dòng)甚至是制約，只有強(qiáng)化和優(yōu)化這種官民溝通模式，才能在真正意義上完成政府管理的良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能夠以此為基礎(chǔ)逐漸的形成和諧的局面。

二、公民網(wǎng)絡(luò)參與政府管理的瓶頸分析

在公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政府管理的促進(jìn)作用不斷顯現(xiàn)的情況下，一些因素卻在對(duì)這一社會(huì)行為產(chǎn)生著制約的作用。一面是高漲的公民熱情，一面是公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡、非理性，兩者之間的沖突在考驗(yàn)著政府管理的效果和創(chuàng)新模式。具體而言，公民網(wǎng)絡(luò)參與政府管理的瓶頸主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）公民網(wǎng)絡(luò)參與的非理性

從互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的那一刻起，人與人之間的溝通方式就預(yù)示著要經(jīng)過(guò)前所未有的改變。在網(wǎng)絡(luò)世界中，任何個(gè)體和組織都能夠傳播信息，“去中心化”和“多中心化”的信息傳遞模式已經(jīng)形成。尤其是在即時(shí)通訊工具和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后，兩者的結(jié)合再一次徹底打破了人們獲取信息和傳遞信息的方式，人們可以隨時(shí)隨地的將信息以多種多樣的形式傳遞到任何領(lǐng)域。這樣一來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息資源的容量得到了無(wú)限的擴(kuò)大，這一事實(shí)的出現(xiàn)產(chǎn)生的副作用是十分明顯的，其中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是部分公民在網(wǎng)絡(luò)參與中表現(xiàn)出來(lái)的非理性。在多而雜的網(wǎng)絡(luò)信息面前，任何參與其中的公民的精力都是有限的，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)失去自己的判斷、協(xié)助傳遞負(fù)面信息等行為。在涉及政府治理的領(lǐng)域，公民尤其會(huì)在憤慨情感的激發(fā)下，發(fā)布一些不理性的、欠妥的言論、圖片、視頻等。而當(dāng)這些信息的來(lái)源不具可靠性時(shí)，將會(huì)對(duì)政府組織的合法性與公信力產(chǎn)生一定的沖擊。

（二）公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性

雖然在前文中一再提及公民網(wǎng)絡(luò)參與正在對(duì)政府管理產(chǎn)生著越來(lái)越顯著的影響，但是一個(gè)基本的事實(shí)是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治之中的公眾并不是全部的社會(huì)群體。從傳播學(xué)的角度講，這些公眾實(shí)際上是處于信息優(yōu)勢(shì)群體，對(duì)那些因?yàn)橹骺陀^因素、不具備計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)使用優(yōu)勢(shì)的信息弱勢(shì)群體人而言，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與到政府管理的視界中是不太可能完成的。甚至有部分群體由于信息劣勢(shì)而被社會(huì)邊緣化，他們的利益訴求渠道十分有限，自身的技能缺陷和社會(huì)地位劣勢(shì)使得他們?cè)谙碛兄R(shí)與信息的能力與權(quán)力方面顯得力不從心?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這些信息弱勢(shì)群體在社會(huì)活動(dòng)中失去了網(wǎng)絡(luò)參與的通道，在現(xiàn)代政府管理的過(guò)程中無(wú)法參與其中，即便自身有對(duì)利益的強(qiáng)烈訴求，也難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向政治系統(tǒng)表明。而當(dāng)政治系統(tǒng)隔離了他們的介入途徑，“消聲”之后的這一群體實(shí)際也帶走了政府管理中的一大部分關(guān)鍵的亟待解決的問(wèn)題。

（三）公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)會(huì)的不平等性

在我國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，東西部之間、南北部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并不平衡，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距也決定了社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不平衡。主要表現(xiàn)在：不同地區(qū)的公眾接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)，不同社會(huì)階層的社會(huì)公眾借助網(wǎng)絡(luò)的頻率存在顯著差異，不同人群借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)注政治的程度各異。而從公民網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)在提升人際間溝通與交流效果的同時(shí)，也在信息層面上不可避免的遭遇了“馬太效應(yīng)”，那些處于信息劣勢(shì)的人群獲取信息的難度更大，處于信息優(yōu)勢(shì)的人會(huì)獲得更多、有價(jià)值的信息。比如，對(duì)處于那些信息弱勢(shì)的群體——農(nóng)民階層或者城市平民階層中的下崗工人等——他們的話語(yǔ)權(quán)有進(jìn)一步喪失的危險(xiǎn)，他們的利益訴求難以進(jìn)入到政治決策系統(tǒng)。這一狀況如果得不到改善，將會(huì)影響到政府政策的可接受程度，也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

三、構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與的機(jī)制，創(chuàng)新政府管理的模式

當(dāng)前乃至以后，政府應(yīng)有選擇性地改進(jìn)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與，趨利避害讓網(wǎng)絡(luò)更多為我國(guó)民主政治生活服務(wù)，而這必然要求政府在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與下進(jìn)行更多的探索與規(guī)制。為了提升公民網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政府管理的積極影響，解除公民網(wǎng)絡(luò)參與時(shí)面臨的瓶頸和約束，需要構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與的機(jī)制，創(chuàng)新政府管理的模式。只有這樣，才能將公民的參與熱情和能量注入到政府管理的各項(xiàng)事務(wù)之中，提高政府管理的效果，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要從以下幾個(gè)方面分別作出努力。

（一）培育公民參與型文化

在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展歷史進(jìn)程中，參與型的公民文化并未整體性的建立起來(lái)，并在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)特殊階段，公民與政府相互游離，公民參與政府管理的意愿和熱情一度缺失，這種薄弱的政治參與意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。值得慶幸的是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，為我國(guó)參與性公民文化的構(gòu)建提供了一個(gè)難得的有利契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為公民社會(huì)活動(dòng)的開展創(chuàng)造了一個(gè)全新的政治生活方式。因此，在當(dāng)前情況下，培育基于網(wǎng)絡(luò)的公民參與型文化是十分必要的。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不但要積極的為公民網(wǎng)絡(luò)參與文化的構(gòu)建做出準(zhǔn)備，還要借助網(wǎng)絡(luò)媒介和各種即時(shí)通訊工具，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供更多文化構(gòu)建平臺(tái)，使更多的公民對(duì)政治參與形成一種正確的認(rèn)識(shí)——網(wǎng)絡(luò)參與是公民自身的權(quán)利與義務(wù)，是所有社會(huì)公民與政府的共同社會(huì)事務(wù)。而在公民積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與的過(guò)程中，全社會(huì)的民主意識(shí)和民主思維也會(huì)逐漸的就此形成，這對(duì)建立公民民主社會(huì)是有極大幫助。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制

公民網(wǎng)絡(luò)參與都以群體的形式出現(xiàn)，并由此產(chǎn)生了群體討論的熱情，當(dāng)討論和關(guān)注的規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情就會(huì)出現(xiàn)，如果對(duì)輿情處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)政府管理帶來(lái)持續(xù)性的負(fù)面影響。為此，在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面，需要因勢(shì)利導(dǎo)，建立、健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮政府管理的主動(dòng)性和主導(dǎo)性：（1）通過(guò)法律途徑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國(guó)家與公眾利益的違法行為進(jìn)行及時(shí)的遏制和處罰；（2）政府要主動(dòng)參與到網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，建設(shè)和及時(shí)更新政府主流媒體的網(wǎng)站信息，定期不定期的以多種方式與網(wǎng)民進(jìn)行在線互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)和解決網(wǎng)民普遍關(guān)注、關(guān)心的問(wèn)題；（3）政府應(yīng)該主動(dòng)參與到公民網(wǎng)絡(luò)參與這一活動(dòng)中來(lái)，建立起針對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的工作隊(duì)伍，對(duì)與政府管理相關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，分析輿情的重要性等級(jí)，以此為依據(jù)使政府作出相應(yīng)的行為；（4）針對(duì)公民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的失真信息進(jìn)行糾正、引導(dǎo)和管理，使公民的網(wǎng)絡(luò)參與能夠客觀真實(shí)的反映事件的原貌。通過(guò)以上方法實(shí)現(xiàn)政府的民主管理，使決策的制定和執(zhí)行都能夠得到公民的廣泛參與。

（三）弘揚(yáng)和釋放公民網(wǎng)絡(luò)參與的正能量

從現(xiàn)實(shí)的角度看，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種正能量，公民網(wǎng)絡(luò)參與不但是網(wǎng)民自身義務(wù)的體現(xiàn)，也是政府責(zé)任的彰顯。為此，需要通過(guò)多種途徑弘揚(yáng)和釋放公民網(wǎng)絡(luò)參與的正能量：（1）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化政府管理的透明度，保證公民網(wǎng)絡(luò)參與能夠在一個(gè)公開、公平、公正的環(huán)境中進(jìn)行，政府也應(yīng)該通過(guò)門戶網(wǎng)站或者主流媒體對(duì)政府管理的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行公布，在廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意的同時(shí)，積極的對(duì)網(wǎng)民的疑問(wèn)作出回應(yīng)；（2）政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立的專門部門，對(duì)公民的網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行宣傳和教育，使公民在網(wǎng)絡(luò)參與的過(guò)程中，提升自身的素質(zhì)和對(duì)政府管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識(shí)；（3）通過(guò)多種形式對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行監(jiān)督管理，聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方向和方式。

（四）強(qiáng)化法治理念指導(dǎo)下的政府治理創(chuàng)新

通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，能夠在政府和民眾之間構(gòu)建起良好的溝通橋梁，最大限度的減少公民和政府間的距離感，環(huán)節(jié)兩者之間的緊張情緒，增強(qiáng)政府對(duì)于民情的了解和民眾對(duì)政府的理解。這樣一來(lái)，政府與民眾之間的信息通道被打通，雙方能夠在互動(dòng)的基礎(chǔ)上互動(dòng)和互信，這對(duì)提高政府的公信力和執(zhí)政力是大有裨益的。為此，需要轉(zhuǎn)變政府的治理理念，各級(jí)政府工作人員要把公民視作社會(huì)治理的參與方和監(jiān)督方，通過(guò)傾聽其新生和利益訴求，不斷調(diào)整和優(yōu)化政府治理手段，最終形成以服務(wù)為中心，以增進(jìn)溝通和互信為目的的政府治理模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

公民網(wǎng)絡(luò)參與在改善政府與公眾的信息互動(dòng)方式，使公眾參與變得更加直接和平等外，還會(huì)由于公眾的非理性和信息的不平衡性制約網(wǎng)絡(luò)參與的廣度和深度。因此，使公民網(wǎng)絡(luò)參與真正的為政府管理提供正面的能量，還需要全社會(huì)的共同努力，從社會(huì)發(fā)展的不同層面、通過(guò)不同的視角正確對(duì)待公民網(wǎng)絡(luò)參與中的政府管理，使其能夠?qū)崿F(xiàn)良性的發(fā)展。在充分肯定公民網(wǎng)絡(luò)參與的前提下，我們也應(yīng)該清晰地看到，有序和高質(zhì)量的公民參與是需要引導(dǎo)和管理的。一方面，我們要最大限度地保護(hù)那些合法的公民參與的權(quán)利，包括知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面，也要治理網(wǎng)絡(luò)參與中的一些不良行為，如網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手等。對(duì)于那些利用公民參與在網(wǎng)絡(luò)上造謠或犯罪的行為，必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，只有這樣，才能為有序的公民參與提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校