念好“三字經(jīng)”，扶貧曖民心

洪歡歡

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

在十九屆中央政治局常委和中外記者的見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！钡谝痪湓挕耙粋€(gè)不能少”，就是要確保到二。二。年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧。第二句話“一個(gè)不能掉隊(duì)”，就是講2050年要基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，要全面脫貧，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一百年目標(biāo)，時(shí)間非常緊，任務(wù)也很艱巨。如何采用更好的扶貧機(jī)制來(lái)幫助我國(guó)大多數(shù)的貧困群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富，這也就成為擺在我們眼前刻不容緩的一個(gè)重大課題。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀存在三大缺失：識(shí)別機(jī)制缺失、幫扶機(jī)制缺失、扶貧動(dòng)力缺乏。我們只有念好“精”、“準(zhǔn)”、“扶”三字經(jīng)，才能提高扶貧工作效率，讓扶貧工作真正深入人心，溫暖民心。

一、精準(zhǔn)扶貧“三字經(jīng)”之“準(zhǔn)”

要切實(shí)有效地抓好精準(zhǔn)扶貧工作，首先要求我們的扶貧識(shí)別機(jī)制要“準(zhǔn)”。只有細(xì)致調(diào)查分析貧困地區(qū)的基本情況，扶貧開(kāi)發(fā)工作才能真正取得實(shí)效。為了確保所構(gòu)建扶貧識(shí)別機(jī)制的精確性和合理性，就必須要嚴(yán)格把控扶貧的基本原則，明確扶貧對(duì)象和認(rèn)定程度，尤其是要建立完善的扶貧檔案和系統(tǒng)化、信息化的工程。而就具體的手段而言，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，扶貧對(duì)象識(shí)別要“準(zhǔn)”。扶貧對(duì)象識(shí)別首先就是要找出真正的貧困村和貧困戶，再采取合理的扶貧措施，尤其是要根據(jù)各地區(qū)出現(xiàn)貧困的原因來(lái)合理采用扶貧策略。比如，針對(duì)那些急需要幫助的低保人員或者喪失勞動(dòng)力的人員要給予必要的幫助；對(duì)于那些缺乏勞動(dòng)力的貧困村，需要在此基礎(chǔ)上，采取因地制宜的方式來(lái)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目；針對(duì)殘疾人群體，可以通過(guò)幫、扶和帶等方式來(lái)開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)工作；對(duì)于那些缺少勞動(dòng)力的家庭，可以借助教育的方式來(lái)阻斷貧困的代際傳遞，必要的時(shí)候可以申請(qǐng)信用貸款等手段來(lái)鼓勵(lì)該地區(qū)的發(fā)展?？傊?，只有“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”，才能真正使扶貧工作溫暖民心。

其二，貧困識(shí)別的程序要“準(zhǔn)”。這就要求相關(guān)部門(mén)將扶貧對(duì)象合理劃分成幾個(gè)合理指標(biāo)，并且需要加大相應(yīng)的宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主申請(qǐng)，并且需要踐行村級(jí)、縣級(jí)審批和公式，積極推進(jìn)扶貧進(jìn)度，以全面確保扶貧的質(zhì)量。

其三，貧困的原因識(shí)別要“準(zhǔn)”。比如選派干部進(jìn)村來(lái)幫助他們掌握第一手資料。在人戶調(diào)查的過(guò)程中，相應(yīng)的人員需要填寫(xiě)國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要做好貧困戶和貧困村的貧困狀況調(diào)查，尤其是要對(duì)自然資源和風(fēng)俗人情等當(dāng)?shù)丨h(huán)境來(lái)進(jìn)行逐一分析，再做到“對(duì)癥下藥”。通過(guò)細(xì)致準(zhǔn)確的貧困原因識(shí)別，做出相應(yīng)的扶貧計(jì)劃和策略，才能使精準(zhǔn)扶貧工作符合實(shí)際，落到實(shí)處。

二、精準(zhǔn)扶貧“三字經(jīng)”之“精”

“十三五”時(shí)期扶貧工作必須由原來(lái)粗放式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化扶貧機(jī)制，要想使扶貧工作從輸血功能轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅δ埽挥锌茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜地加大扶貧工作開(kāi)展的力度，才能提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。在現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制中，政府大都是考慮老百姓的想法，卻沒(méi)有考慮老百姓自身的發(fā)展，這極大地影響了實(shí)際扶貧工作機(jī)制的效率，所以必須要優(yōu)化創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

其一是扶貧產(chǎn)業(yè)要“精”。產(chǎn)業(yè)扶貧一直以來(lái)是扶貧工作的重頭戲，我國(guó)各地有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧走上致富路的案例也有很多，但是我們要注意的是，不能盲目的照搬案例，各個(gè)貧困地區(qū)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，例如可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)旅游等，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃恋孛查_(kāi)展大棚蔬菜、苗木果業(yè)、特色養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，各地要因地制宜，做到“人無(wú)我有，人有我精”。政府再建立企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以切實(shí)將農(nóng)民產(chǎn)品推銷到市場(chǎng)，從而充分提升這些貧困地區(qū)的脫貧效率。

其二是扶貧機(jī)制要“精”?！白龊镁珳?zhǔn)扶貧工作首先要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制，可以引進(jìn)一大批勞動(dòng)密集型企業(yè)來(lái)幫助這些貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作，從而全面發(fā)揮這些人力資源在提升業(yè)務(wù)能力方面的積極作用”。還可以接借著“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，加快貧困地區(qū)信息化改造過(guò)程，提高貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)進(jìn)程。在這一方面，政府還應(yīng)該對(duì)貧困村貧困戶進(jìn)行相應(yīng)的電子商務(wù)培訓(xùn)，并且出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)惠政策，從而開(kāi)拓一條扶貧工作新路子，扶貧機(jī)制的“精”，旨在使原來(lái)給錢(qián)給物的一次性脫貧變成可持續(xù)脫貧。

其三是扶貧教育方式要“精”。李克強(qiáng)總理在中央民族工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)制度，決不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也決不讓一個(gè)家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而陷入困境?！彼苑鲐毠ぷ饕獜慕逃テ穑卦诮逃鲐?。針對(duì)那些農(nóng)村的貧困農(nóng)戶子女，可以實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，將孩子的讀書(shū)費(fèi)用扣除或者減免，幫助他們接受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育；學(xué)校對(duì)貧困學(xué)生成立貧困學(xué)生資助獎(jiǎng)勵(lì)貧困學(xué)生；針對(duì)西部地區(qū)一些學(xué)齡兒童貧血、營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題，在貧困檔案，政府聯(lián)系社會(huì)上愛(ài)心人士、名人企業(yè)家設(shè)立“貧困助學(xué)資金”，有針對(duì)性地區(qū)學(xué)校為貧困兒童開(kāi)設(shè)免費(fèi)“中餐”公益活動(dòng)，幫助其健康成長(zhǎng)。

三、精準(zhǔn)扶貧“三字經(jīng)”之“扶”

古語(yǔ)云：“授之以魚(yú)不如授之以漁”，所以進(jìn)行扶貧工作，不僅僅是給錢(qián)給物慰問(wèn)拍照這么簡(jiǎn)單，這只能解決貧困地區(qū)的一時(shí)的困難，如何從真正意義上把窮根拔出，讓貧困農(nóng)戶從“深水區(qū)”走出來(lái)，這就需要我們建立合適的幫扶機(jī)制。

其一是駐村幫“扶”。駐村幫扶是我們黨員干部“五同”優(yōu)良傳統(tǒng)的很好延續(xù)，扶貧工作的開(kāi)展，不能僅僅依靠于開(kāi)個(gè)會(huì)、發(fā)文件、喊口號(hào)來(lái)實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧重在落到實(shí)處，讓干部駐村幫扶，可以更好地將黨和國(guó)家的一些惠民政策和文件對(duì)貧困村、貧困戶進(jìn)行宣傳，讓他們從意識(shí)上擺脫“窮根”，這樣面對(duì)面溝通和幫扶更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。當(dāng)然，要使精準(zhǔn)扶貧工作真正“沉下去”取得成效，首先，要逐步完善駐村干部考核機(jī)制。鑒于當(dāng)前駐村干部大都是由各地所自行選派，所以需要根據(jù)各地的實(shí)際扶貧現(xiàn)狀來(lái)充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，不斷完善相應(yīng)的干部考核制度，逐步提升駐村干部的整體工作能力，同時(shí)還要做好個(gè)干部駐村工作的時(shí)間、工作內(nèi)容、組織方式、考核方法以及幫扶措施等方面的操作規(guī)定，以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，幫助他們?cè)鷮?shí)地開(kāi)展扶貧工作，并且需要將其和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)開(kāi)展扶貧工作，以形成統(tǒng)籌合力地來(lái)解決有關(guān)的新農(nóng)村建設(shè)工作。其次，要加強(qiáng)對(duì)駐村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保他們可以勝任相應(yīng)的工作，比如定期在縣級(jí)開(kāi)展專題培訓(xùn)，這樣才能真正發(fā)揮駐村干部幫扶到村的指導(dǎo)作用。最后可以建立干部聯(lián)系貧困村長(zhǎng)效機(jī)制，促使企業(yè)可以一塊來(lái)幫扶貧困村的各項(xiàng)工作，從而借助干部幫扶措施來(lái)全面提升相應(yīng)人員的業(yè)務(wù)能力。

其二是資金幫“扶”。伴隨著經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相應(yīng)的財(cái)政收入也比較有限，所以我國(guó)所提供的扶貧資金投入力度可能有所欠缺。因此，針對(duì)一些貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶資金困難的情況，我們就必須要建立專門(mén)的金融扶貧機(jī)制，增強(qiáng)相應(yīng)扶貧資金使用的質(zhì)量，必要的時(shí)候需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和銀行等多方力量，此外，針對(duì)貧困縣所種植獼猴桃等果木，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑷罕姷木幼×?xí)性等因素來(lái)合理考慮確保其實(shí)際的成活率，提升當(dāng)?shù)厝罕姷臐M意度。此外，在扶貧資金整合困難的背景下，當(dāng)前我國(guó)的扶貧僅能夠采取縣區(qū)試點(diǎn)扶貧的方式，但是為了確保相應(yīng)措施得到確切落實(shí)，就必須要將其落實(shí)到實(shí)際的項(xiàng)目考核中，從而不斷提升這些扶貧資金應(yīng)用的效率。

其三是人才幫“扶”。鼓勵(lì)一些教育科技、醫(yī)療、法律等專業(yè)的人才和志愿者到貧困地區(qū)宣傳國(guó)家和省市的有關(guān)優(yōu)惠政策，開(kāi)設(shè)各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，旨在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)民；發(fā)揮當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)能手的示范帶頭作用，可以采用農(nóng)業(yè)合作社“一幫一，一帶幾”的模式，加快當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯倪M(jìn)度；加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作，可以鼓勵(lì)一些貧困地區(qū)大中專畢業(yè)生結(jié)合自己所學(xué)的專業(yè)回家創(chuàng)業(yè)，政府給予一定的優(yōu)惠幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人才回流；發(fā)揮大學(xué)生村官和“三支一扶”人員在貧困地區(qū)的積極帶頭作用，并將扶貧工作與其全年工作考核相掛鉤，對(duì)于優(yōu)秀的人員可在公務(wù)員考試中設(shè)定崗位擇優(yōu)錄取。

（作者單位：中共江西省宜春市奉新縣委黨校）