關(guān)于如何完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的探討

肖國巖

摘要：水利基礎(chǔ)設(shè)施是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，近幾年國家積極推動著水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)事業(yè)，并不斷豐富和完善水利財務(wù)管理工作，這就需要提高相應(yīng)的財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平。為了能夠更好的使水利財務(wù)管理機(jī)制作用最大化發(fā)揮，推動水利項目建設(shè)，完善對水利財務(wù)工作的監(jiān)督管理工作成為了當(dāng)務(wù)之急。鑒于目前我國水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的不合理，并且已經(jīng)一定程度影響了水利建設(shè)工作的正常進(jìn)行。本文主要分析完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)必要性，進(jìn)而整理出我國水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：完善；水利財務(wù)；管理體制；監(jiān)督機(jī)制；探討

1.完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性

1.1保障水利資金安全

我國傳統(tǒng)體制下運(yùn)作的財政性資金撥付方式的主要弊端是：財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運(yùn)行效率和使用效益；財政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的必然趨勢，也是推進(jìn)水利財務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

1.2加強(qiáng)水利財務(wù)支付體系變化適應(yīng)性

國庫集中支付制度的建立對于水利財務(wù)的管理改變主要集中在內(nèi)容、形式和方法三個方面。內(nèi)容上，水利的財務(wù)計劃、申請、匯報、審核等過程都有嚴(yán)格的審批制度，需要各個部門之間共同協(xié)作，確保水利財務(wù)的支出科學(xué)合理。另外，對于水利的財務(wù)管理，制訂了相應(yīng)的責(zé)任制度，每一個部門都有其特定的責(zé)任和工作任務(wù)，出現(xiàn)問題時能夠落實(shí)責(zé)任道具體的部門，避免了責(zé)任推諉現(xiàn)象的發(fā)生。最后，建立了嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對水利財務(wù)的管理實(shí)施過程實(shí)現(xiàn)了全面的監(jiān)測，保障資金從下?lián)艿绞褂猛耆鋵?shí)到位，杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。形式上，簡化了財務(wù)的管理程序，提高了工作效率。方法上，將原本分散的財務(wù)管理集中到具體的部門之中，以免資金在部門之間流通造成流失。

1.3適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

完善的水利財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制能夠提高水利項目建設(shè)的效率，對于大型水利建設(shè)工程來說，涉及的子項目和特定部門較多，資金的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)較為復(fù)雜，完善的財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制能夠有效地強(qiáng)化對水利資金的利用和管理效益，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要。

2.水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

2.1責(zé)任劃分不科學(xué)，監(jiān)督主體不明確

我國水利財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀中突出的一點(diǎn)就是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執(zhí)行管理。而一旦問題出現(xiàn)，重疊的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導(dǎo)致管理的混亂，大大影響水利建設(shè)進(jìn)程。

2.2農(nóng)田水利項目后續(xù)管理缺乏長效機(jī)制

嚴(yán)格來說，水利項目施工完成之后，后續(xù)的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制也是十分重要的，能夠在一定程度上提高水利工程的施工效率和壽命，特別是基層的農(nóng)田水利項目，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)山塘，水庫和渠道等水利項目建設(shè)，施工完畢之后缺乏管理和養(yǎng)護(hù)的資金，一般都是農(nóng)田水利項目所在村自行管理，在資金和人員配備上都有所欠缺，在一定程度上影響了農(nóng)田水利工程的使用效率。

2.3水利項目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項目建設(shè)。

雖然在國家、省級、地方三方的共同努力之下，可以保證水利工程建設(shè)的施工資金，但是水利項目的配套資金落實(shí)問題嚴(yán)重突出。按照國家的基本規(guī)定，省級的水利撥款只能用于主體建設(shè)，而不允許利用在配套設(shè)備的資金使用中，但是地方經(jīng)濟(jì)能力有限，國家的財政撥款有限，這導(dǎo)致水利施工的配套資金嚴(yán)重匱乏，不能建立相應(yīng)的維修機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制等。

3.完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

3.1加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

資金預(yù)算是水利工程開始的前提，也制約財務(wù)管理和各項工作的展開。通過優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學(xué)的預(yù)算方案，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，做到管理、監(jiān)督責(zé)任制，控制職能分配。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作與配合，完善水利財務(wù)監(jiān)管。對于財務(wù)的預(yù)算，財務(wù)的審核，財務(wù)的調(diào)撥等環(huán)節(jié)都是密切配合的，任何一個環(huán)節(jié)的差錯都可能影響整體的財務(wù)管理，為此，涉及到的財務(wù)部門應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的配合，既能夠提高財務(wù)的工作效率，又能夠提高財務(wù)管理的質(zhì)量。水利部門的財務(wù)管理辦法和計劃應(yīng)該具有一定的透明性，進(jìn)行相關(guān)的政務(wù)公開，接受相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)管，只有這樣才能保證財務(wù)管理的科學(xué)性和公平性

3.2加快基縣水利服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

小型農(nóng)田水利工程普遍有點(diǎn)多、面廣、線長、位偏僻、交通不便等特點(diǎn)，工程建設(shè)完成后，后續(xù)管理難度很大。結(jié)合山塘水庫巡查員，組織村級水務(wù)員隊伍，主要負(fù)責(zé)各村級水利相關(guān)事務(wù)及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務(wù)體系建設(shè)的逐步完善，農(nóng)田水利工程后續(xù)長效管理問題將得到進(jìn)一步解決。

3.3加強(qiáng)財務(wù)核算管理，規(guī)范費(fèi)金支付程序

嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，按項目單獨(dú)設(shè)置明細(xì)，清晰反映工程收支實(shí)際情況，及時掌握項目資金收付使用情況。加強(qiáng)資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報銷，對超過轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，避免由于大額現(xiàn)金支付可能出現(xiàn)的弊端，確保資金支付的真實(shí)性，合規(guī)性、充分性。

4.結(jié)束語

綜上所述，水利財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督控制，有利于保證水利建設(shè)資金的合理利用，改善水利財務(wù)管理質(zhì)量。所以水利財務(wù)管理機(jī)構(gòu)需要分析水利財務(wù)監(jiān)管的內(nèi)容以及作用，建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)核算，最大限度發(fā)揮財務(wù)管理監(jiān)管的作用。

（作者單位：沈陽眾誠建設(shè)集團(tuán)有限公司）