建設(shè)工程檢測行業(yè)管理體系探討

李剛

摘要：本文從分析工程檢測與建筑業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀入手，深入研究造成建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展滯后的原因，為新形勢下的建設(shè)工程檢測行業(yè)改革提供對策，為建設(shè)工程檢測行業(yè)的發(fā)展提供有意義的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；工程檢測；對策

1、制約建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展的因素

建筑業(yè)的迅速發(fā)展帶來大量的新型建筑材料和新結(jié)構(gòu)，社會對這些新材料、新結(jié)構(gòu)的檢測需求也就越來越多，除傳統(tǒng)的建筑材料檢測外，出現(xiàn)了地基基礎(chǔ)檢測、混凝土結(jié)構(gòu)與鋼結(jié)構(gòu)檢測、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測、橋梁檢測、建筑起重機械設(shè)備檢測、建筑智能化系統(tǒng)工程檢測及房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定等各類檢測需求?！肮こ虣z測”已成為一個包含工程建設(shè)范圍內(nèi)各類檢測內(nèi)容的廣義概念。同以往相比，檢測行業(yè)雖然得到了很大發(fā)展，但仍處于初期階段。這主要表現(xiàn)在：

（1）員工整體素質(zhì)不高。檢測行業(yè)最初是由建筑公司的實驗室開發(fā)的，建筑業(yè)最初是一個勞動密集型行業(yè)。當時，建設(shè)水平?jīng)Q定了大多數(shù)員工不專業(yè)，而且著專業(yè)類別數(shù)量的增加，一些行業(yè)基礎(chǔ)檢測和工程結(jié)構(gòu)檢測等檢測技術(shù)含量較高，需要具有較高專業(yè)知識和一定經(jīng)驗的技術(shù)人員才能勝任。但由于競爭意識薄弱，人才引進和人才培養(yǎng)速度緩慢，致使高素質(zhì)的工程檢測人員缺乏，阻礙了檢測行業(yè)的發(fā)展。

（2）管理粗放，技術(shù)落后。處于保護下的檢測機構(gòu)，經(jīng)常以附屬部門的形式運作，與國外先進的檢測同行相比，缺乏獨立運作和發(fā)展的管理模式，缺乏科學(xué)先進的管理理念和經(jīng)驗，而且缺少對技術(shù)設(shè)備、場地等硬件和人員培訓(xùn)，導(dǎo)致技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

（3）行業(yè)內(nèi)缺乏合作。行業(yè)內(nèi)的交流與合作對于促進企業(yè)與實際經(jīng)驗的互相學(xué)習(xí)以及他們是否能夠交流先進技術(shù)至關(guān)重要，這是一個行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。但是，由于檢測業(yè)是一個高度政策性的產(chǎn)業(yè)，各級地方行政主管部門將根據(jù)實際情況，制定具有地方特色的管理要求，由于項目建設(shè)主要是環(huán)境的產(chǎn)物，因此與其相關(guān)到當?shù)氐乩項l件、地質(zhì)條件、氣候條件等環(huán)境條件密切相關(guān)，造成檢測行業(yè)區(qū)域分離，市場相對獨立，相互之間不熟悉，互相交流合作困難。

（4）檢測行業(yè)市場競爭混亂。行業(yè)健康有序發(fā)展的標志在于行業(yè)競爭與管理規(guī)范的明確統(tǒng)一。但在檢測市場上，由于缺乏法律依據(jù)，行業(yè)管理不統(tǒng)一等原因造成了檢測市場的混亂競爭。如果檢測樣本的真實性得不到保證，則需要檢測樣本作為證人采樣證人的合規(guī)性。檢測行為缺乏規(guī)范管理，如不按規(guī)范規(guī)定的取樣數(shù)量取樣，不按規(guī)定的檢測程序和方法進行檢測，擅自減少規(guī)范規(guī)定的抽樣數(shù)量，甚至未經(jīng)檢測就出具檢測報告等；市場無序競爭、壓價競爭行為亦非個別現(xiàn)象，檢測質(zhì)量得不到保證。在這樣的市場環(huán)境下，檢測單位很難把握經(jīng)濟利益和公正性兩者的關(guān)系，真正依靠信譽和品牌發(fā)展的檢測單位很難立足。

2、建設(shè)工程檢測行業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

2.1行業(yè)管理缺乏規(guī)范

隨著建筑業(yè)的發(fā)展和中國經(jīng)濟建設(shè)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，項目檢查的任務(wù)、內(nèi)容和質(zhì)量要求發(fā)生了很大變化，對檢測和管理提出了更高的要求。但是，政府的管理仍然停留在計劃經(jīng)濟時期的管理模式遠遠不能滿足檢測行業(yè)的需求。目前，各級建設(shè)行政主管部門基本沒有專門的檢查和管理部門，管理人員也基本都是兼職，無論是管理水平還是管理實力，都不能適應(yīng)檢測行業(yè)進一步發(fā)展的需要；其次，工程檢查的發(fā)展至今已發(fā)展到現(xiàn)在。作為一個新興行業(yè)，無論是檢測內(nèi)容，組織形式還是運營模式，都與原來的定義完全不同。對于如何引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，如何規(guī)范市場，保證檢測質(zhì)量，政府部門尚未形成全面發(fā)展思路。

2.2檢測技術(shù)人員執(zhí)業(yè)管理不規(guī)范

一個行業(yè)的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)專業(yè)人員的不斷培訓(xùn)和進入，尤其是專業(yè)和多樣化的工程質(zhì)量檢測。檢測技術(shù)人員不僅需要扎實的專業(yè)知識，還需要豐富的實際工作經(jīng)驗，工作人員不僅可以進行現(xiàn)場操作，還可以收集準確的技術(shù)數(shù)據(jù)，也可以綜合運用各種專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗對這些數(shù)據(jù)進行分析，從而判斷并得出符合項目實際情況的結(jié)論是高度智能化的技術(shù)服務(wù)。另外，檢測技術(shù)人員的職業(yè)道德和行為標準直接影響檢測結(jié)果的公正性和科學(xué)性。

2.3檢測機構(gòu)角色定位模糊

目前，大部分檢測機構(gòu)仍然隸屬于質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。一些已經(jīng)分離的單位基本上是名義上的脫離接觸，并且它們?nèi)匀徊华毩⒂谛姓徒?jīng)濟方面。一方面，這些檢查機構(gòu)承擔監(jiān)督檢查服務(wù)，為項目質(zhì)量監(jiān)督和項目竣工驗收提供依據(jù)，另一方面提供外部檢查服務(wù)和收取檢查費用，檢測機構(gòu)的從屬地位和市場運作方式使其成為監(jiān)督職能和服務(wù)機構(gòu)，建筑企業(yè)的內(nèi)部實驗室是公司內(nèi)部質(zhì)量保證體系的一部分。但是，按照目前的運作模式，公司還承擔了建設(shè)工程質(zhì)量檢查工作，換句話說，檢查報告也可以用作工程，最終檢測驗收標準的質(zhì)量，在這個意義上說，它是項目檢測的一個組成部分。

3、加強檢測行業(yè)管理體系完善的有效對策

3.1建立健全檢測管理的法律法規(guī)體系

建設(shè)項目檢查和管理是建設(shè)工程質(zhì)量管理不可缺少的一部分。隨著中國建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項目檢查在工程質(zhì)量管理中占有越來越重要的地位，但在法律法規(guī)層面，檢測管理仍然是一個空白。因此，應(yīng)盡快在現(xiàn)有工程建設(shè)法律法規(guī)體系中增加項目檢查管理的內(nèi)容，建立檢測機構(gòu)的法律地位，制定配套的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，建立檢測機構(gòu)的功能，性質(zhì)，作用和技術(shù)條件。各方面明確了檢測機構(gòu)的責任，權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了市場管理的檢測工作，使項目的檢查管理得以順利進行。

3.2強化檢測質(zhì)量管理

工程檢測行業(yè)的混亂局面很大程度上是由于檢測質(zhì)量監(jiān)督不力所致。因此，一方面要研究制定科學(xué)合理，實用可行的檢測工作管理辦法和檢測機構(gòu)資質(zhì)標準。在資質(zhì)管理團隊的表面上，杜絕不具備檢測能力的檢測機構(gòu)進入檢測市場，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測和管理水平得到提高。規(guī)范市場檢測和檢測機構(gòu)的行為，使檢測機構(gòu)資質(zhì)管理公開、公平、公正、透明，并虛心接受群眾監(jiān)督，滿足市場需求，是確保檢測機構(gòu)在健康發(fā)展的有效途徑；另一方面有必要借鑒國內(nèi)外先進的實驗室管理模式，研究一套有效的方法來加強檢測質(zhì)量，保證檢測數(shù)據(jù)的真實性，如檢測質(zhì)量檢測和專項檢測定期組織有關(guān)部門進行質(zhì)量檢查，并積極參加行業(yè)協(xié)會定期組織的專項檢測數(shù)據(jù)活動；另外，在法律法規(guī)健全的前提下，要加大依法行政的力度，應(yīng)對內(nèi)部管理混亂、檢測質(zhì)量差、欺詐和偽造檢測數(shù)據(jù)施加嚴厲的處罰，為業(yè)界提供良好的健康發(fā)展的環(huán)境。

3.3完善檢測人員的資格管理

檢測人員的技術(shù)素質(zhì)，技術(shù)水平和職業(yè)道德是確保檢測數(shù)據(jù)公平性和科學(xué)性的首要條件。鑒于檢測結(jié)果在評價項目質(zhì)量中的重要作用，有必要建立一套科學(xué)的檢測技術(shù)人員資質(zhì)評估和管理系統(tǒng)。由于項目數(shù)量眾多，項目范圍廣，專業(yè)性強，如何科學(xué)地管理檢測技術(shù)人員是一項值得認真研究的系統(tǒng)工程。筆者認為，應(yīng)根據(jù)檢測人員對檢測內(nèi)容的不同技術(shù)要求，建立一套檢測人員管理機制和培養(yǎng)誘導(dǎo)機制，并根據(jù)人員資質(zhì)、專業(yè)、職稱、培訓(xùn)材料和培訓(xùn)課程制定詳細的要求，保證檢測技術(shù)人員的有效管理。

4、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程檢測行業(yè)作為一個新興的行業(yè)正處于重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變過程中的積極探索中，建筑業(yè)的發(fā)展給整個行業(yè)給帶來的巨大的發(fā)展空間，也對行業(yè)的規(guī)范和有序提出了嚴格要求。整個行業(yè)面對的不僅僅是業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，更應(yīng)清醒的認識到人世過渡期結(jié)束來自國外同行的競爭。檢測行業(yè)應(yīng)該積極探索發(fā)展之路，促進我國工程檢測市場的健康發(fā)展。

（作者單位：揚州蘇油工程質(zhì)量檢測有限公司）